旅遊管理體制

正確理解旅遊管理體制的概念，必須掌握好以下幾點：

(一)所有制結構是旅遊管理體制的前提基礎

生產資料所有制結構是經濟社會的最基本結構，其不僅決定着一個國家或地區經濟社會的性質特徵，也決定着其旅遊管理體制的性質和方式，因此不同的所有制結構必然形成不同的旅遊管理體制和模式。資本主義是建立在生產資料私有制基礎上的基本經濟制度，其旅遊管理體制的性質也是以私有制為基礎，並形成以市場為主導，以國家干預為特徵的旅遊管理體制模式；社會主義是以生產資料公有制為主體的基本經濟制度，因此旅遊管理體制的性質必然體現以公有制為主體、多種所有制形式相結合的要求，實行“國家調控市場、市場引導企業”的旅遊管理體制模式。

(二)組織形式是旅遊管理體制的重要方式

旅遊管理體制的組織形式，是指對整個旅遊經濟活動進行組織和管理的主要方式。由於各國經濟社會體制和旅遊管理模式不同，必然形成不同的旅遊組織形式，而不同的旅遊組織形式會產生不同的旅遊宏觀管理行為和效果。

從世界各國的情況看，適應不同國家經濟社會體制和旅遊管理模式而形成不同的旅遊組織形式，主要有以下三種基本方式：第一種是集權制的旅遊組織方式，是指有關對旅遊經濟活動和運行的管理，主要集中於政府旅遊行政管理部門和相關行政管理部門；第二種是分權制的旅遊組織方式，是指有關對旅遊經濟活動和運行的管理，按照旅遊宏觀管理職能而分屬於不同層次的旅遊行政管理部門和旅遊行業組織；第三種是混合制的旅遊組織方式，指有關旅遊經濟活動和運行的主要管理職能由旅遊行政管理部門負責，而其他管理職能則分別由相關行政管理部門，或者由旅遊行業組織負責。

(三)機構設置是旅遊管理體制的主要載體

旅遊管理體制的機構設置，是指在相應的旅遊組織形式基礎上，建立明確的旅遊管理組織機構，配備相應的旅遊管理人員，具體負責旅遊管理職能的實施。旅遊機構設置的前提是應符合旅遊組織形式的要求，其具體的設置原則包括：一是必須依法設立，符合國家有關法律法規的規定和要求；二是具有明確的旅遊管理職能目標，能夠有效履行旅遊宏觀管理的基本職能；三是必須權責統一，做到職權與責任、領導和指揮、協調和管理的統一；四是精簡高效，符合旅遊宏觀管理中的決策集中、協調快速、管理有效的基本要求。

(四)權責劃分是旅遊管理體制的核心內容

旅遊管理體制的權責劃分，是指明確劃分旅遊管理機構和相關部門的管理職權與責任，是合理配置旅遊管理職權和責任的主要內容，也是旅遊管理體制的核心問題。權責劃分通常涉及三個方面：一是明確劃分旅遊行政管理部門和相關行政管理部門的職權與責任；二是對各級旅遊行政管理部門的管理職權和責任的劃分；三是對旅遊行政管理部門與旅遊行業組織、旅遊企業之間的管理職權和責任的劃分。

權責劃分不僅是旅遊管理體制的核心問題，也是一個錯綜複雜的關鍵問題，如果權責劃分不當或權責不清，就會造成旅遊管理中集權與分權、侵權與放權等矛盾，甚至損害各方的利益和積極性，影響到整個旅遊經濟活動的正常開展和有效運行，從而阻礙或制約旅遊經濟活動健康發展和有效運行。

(五)管理制度是旅遊管理體制的主要手段

管理制度作為旅遊管理體制的手段，是為了保證旅遊經濟活動和運行過程中各個環節、各個方面協調一致地進行，實現各項管理職能而制定的有關規定和行為準則，也是實現旅遊管理有效性的重要前提。

在旅遊管理體制中，管理制度一般包括旅遊宏觀管理制度、旅遊行業管理制度、旅遊區域管理制度和旅遊企業管理制度。旅遊宏觀管理制度，是國家從國民經濟總體角度對旅遊發展、旅遊市場進行規範和管理的制度。旅遊行業管理制度，是由旅遊行政管理部門和旅遊行業組織對旅遊活動和旅遊企業進行規範與管理的制度。旅遊區域管理制度，是各級旅遊行政管理部門和相關行政管理部門對區域旅遊發展管理的有關制度。旅遊企業管理制度，則是旅遊企業根據自身管理的實際需要，所制定的企業內部各種綜合管理制度和專業管理制度等。 ^[1]