數字化應急預案

2003年“SARS”危機之後,我國加快了突發事件應急管理體系的建設。黨的十六屆三中、四中全會明確提出,要建立健全社會預警體系,提高保障公共安全和處置突發事件的能力。2005年以來,以制定和完善各類應急預案為切入點,我國的應急管理體系建設逐步健全完善,應急管理開始步入規範化、制度化、法制化的軌道。

(1)將文本預案進行結構化分解。將事件信息、事件分級、組織機構與職責(製作職責分配表)、監測預警、應急響應、應急資源、應急通訊錄等要素,開發成既相對獨立又相互關聯的程序模塊。

(2)分析應急預案流程圖。根據突發事件的演化過程分析,將文本預案進行流程化分解,分析每個關鍵節點,如信息接收、信息傳達、預案啓動、預警級別判斷、響應級別判斷、召開緊急會議、根據職責分配表關聯具體的應急行動等,從而得到詳細的預案流程圖,並開發成能夠自動分析執行的預案流程模塊。

(3)將各種信息和資源與預案流程圖關聯。包括各預案結構要素模塊,突發事件演化分析信息,現場設備與環境信息,現場視頻監控數據,應急資源信息等。

(4)開發應急預案專家系統模塊。收集突發事件的應急知識和同類事件的典型案例,開發應急知庫和案例庫。制定應急策略和處置方案的推理規則,實現應急響應過程中關鍵節點應急處置方案的智能化分析和評估。

數字化預案技術是近幾年新興的研究方向,從概念提出到現在大致經歷瞭如下三個階段:

第一階段,應急預案的電子化。建立在基礎信息管理系統之上,實現應急預案的文本編輯、分類查詢、添加、刪除等功能,以及應急預案子文本的組織管理。由於預案的電子化管理實現簡單,很快成為應急預案管理的基本功能。

第二階段,應急預案的可視化。通過詞條抽取與文本解析,實現應急預案的結構化存儲,和簡單的預案流程推演,大大方便了預案的文本編輯和管理;綜合運用圖文聲像等要素實現預案執行流程的直觀化。

第三階段,應急預案的智能化。利用計算推理技術，根據災害事件的發生發展機理和處置案例知識庫，預測災害發展趨勢、危害範圍，評估當前資源，生成處置方案、力量部署方案、資源調配方案、決策方案等。

國外現狀

從文獻調研情況來看,國外很多國家都在積極開展數字化預案技術的研究,並廣泛應用於軍事、能源、公共衞生、工業製造及農業生產等領域,國外較為典型的數字化應急預案項目有美國薩瓦納沿海區數字應急預案系統、美國俄亥俄油氣田應急響應系統、英國達特茅斯港口應急計劃與管理系統、委內瑞拉地震風險應急計劃系統、沙特Uthmaniyah天然氣加工廠應急響應計劃系統等。

國內現狀

由於我國關於應急管理理論與技術的研究起步較晚,應急管理應用系統的基礎還比較薄弱。儘管我國已將應急平台建設列入國家科技發展規劃,但目前仍在大力推廣建設中,從國家到地方,從行業管理部門到各級生產企業均尚未建立完善的應急業務管理系統。

美國俄亥俄油氣田應急響應系統上個世紀末,俄亥俄自然資源局與俄亥俄油氣工業部門聯合提出了一個全新的構想,即利用一套多媒體程序為應急響應人員提供應急培訓和應急資源分析功能,以便更好的保證其開展油氣田緊急情況處理,同時也為制定應急規劃提供有力支持。其後,由阿貢國家實驗室負責這一設想的實現研究,並最終開發了一套全新的交互式網站系統。

該系統能夠為應急響應人員和應急規劃人員提供實時在線應急信息和分析功能。該系統包括三個模塊,能夠為應急響應人員和應急規劃人員快速提供油氣井位置及相關信息。井位搜索模塊運用多個GIS圖層,結合俄亥俄州風險管理系統數據庫,使用户方便的獲取油氣井的所有者/運營商信息,毗鄰的道路、河流、學校以及其他重要屬性信息。通過阿貢國家實驗室自主開發的地圖和數據應用工具,用户僅使用標準網頁瀏覽器便可方便的下載詳細的地圖場景,並進行交互式訪問操作。報告模塊提供在油氣井井噴和着火情況下快速上報的功能,包括所有需上報的條目選項和相關信息。通過資源模塊能夠查詢油氣田儲備的應急資源信息,以及可利用的政府和私有資源信息,同時依靠GIS強大的分析功能,可以分析最優的資源調度方案。該系統是一個試點工程,可以通過簡單的改造用於其它州或者其他目的。也可根據用户需求添加新的GIS數據圖層,使系統展示更多的信息。

該系統包括應急計劃、事件管理、方案分析等主核心功能包括:完全整合的計劃與管理功能;高度動態的數字化預案形式;出色的簡報功能;事件管理/命令與控制功能;全面的地圖與計劃分析功能;應急演練與培訓功能;英國工業標準庫。系統相關界面見圖3-5。系統提供了大量的理數據和環境信息,通過簡單的點擊操作即可方便的獲取,使得數字化預案實時性和動態性大提高;通過系統提供的一系列強大的工具,用户也可以通過簡單操作添加任何突發事件相關的實時信息;通過智能化地圖庫可以實現任務、定位和資源信息的快速、安全存儲和訪問。最重要的是通過該系統還可以製作高度交互式、可視化的應急預案。系統提供的預案模版包含基本的通訊信息、應急程序和應急行動等,在預案模版的基礎上可以針對某個具體的突發事件構建新的預案。運用預案模版製作的數字化預案可以通過網絡進行分佈式部署,也可以單獨部署在PC機和筆記本電腦上獨立運行。用户可以在戰時快速啓動相應的數字化預案,得到詳細的應急程序和指令信息,從而方便的開展協同應急行動。還可以在平時開展多人蔘與的應急預案模擬演練和培訓。

近年來各種高新技術突飛猛進,深刻推動着各種工程應用手段的大幅變革。從國內外現狀看,目前較為成功的數字化預案系統已經實現了應急預案

流程的自動分析執行功能,能夠根據突發事件後果進行應急處置方案分析,並通過現場視頻監控攝像頭和三維仿真環境實現了事發現場的可視化[8]。未來幾年數字化預案技術的發展方向將體現在兩個方面,即高度的智能化和實時化。

(1)高度的智能化。針對某一典型的突發事件,通過建立完備的應急知識和應急案例數據庫,將應急處置常識按照突發事件發生演化的時間順序和不同應急階段的特徵進行順序分條存儲。運用智能化技術建立應急處置推理機,分析突發事件發展的某個階段所應採取的應急處置措施。形成高度智能化的突發事件應急處置專家系統。

(2)高度的實時化。綜合運用GPS技術、物聯網技術等現代化定位跟蹤技術,實現應急預案各種相關資源信息的實時動態跟蹤;開發更加精確的突發事件監測和參數提取技術手段,使應用系統中的突發事件模擬更加貼近其真實演化過程。實現數字化預案的高度實時化,確保分析結果的準確性。