教育部關於加強高等學校在線開放課程建設應用與管理的意見

2015年4月13日，教育部印發《關於加強高等學校在線開放課程建設應用與管理的意見》。 ^[1] 

教高〔2015〕3號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局，有關部門（單位）教育司（局）,部屬各高等學校：

近年來，大規模在線開放課程（“慕課”）等新型在線開放課程和學習平台在世界範圍迅速興起，拓展了教學時空，增強了教學吸引力，激發了學習者的學習積極性和自主性，擴大了優質教育資源受益面，正在促進教學內容、方法、模式和教學管理體制機制發生變革，給高等教育教育教學改革發展帶來新的機遇和挑戰。為加快推進適合我國國情的在線開放課程和平台建設，促進課程應用，加強組織管理，現提出以下意見。

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持培育和踐行社會主義核心價值觀，落實教育規劃綱要和《教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）》戰略部署，緊緊圍繞立德樹人的根本任務，遵循教育教學規律，深化高等教育教育教學改革，主動適應學習者個性化發展和多樣化終身學習需求，立足國情建設在線開放課程和公共服務平台，加強課程建設與公共服務平台運行監管，推動信息技術與教育教學深度融合，促進優質教育資源應用與共享，全面提高教育教學質量。

（二）基本原則

立足自主建設。發揮我國高等教育教學傳統優勢，借鑑國際先進經驗，採取“高校主體、政府支持、社會參與”的方式，集聚優勢力量和優質資源，構建具有中國特色在線開放課程體系和公共服務平台。堅持公益性服務為基礎，引入競爭機制，建立在線開放課程和平台可持續發展的長效機制。

注重應用共享。堅持應用驅動、建以致用，着力推動在線開放課程的廣泛應用。整合優質教育資源和技術資源，實現課程和平台的多種形式應用與共享，促進教育教學改革和教育制度創新，提高教育教學質量。

加強規範管理。堅持依法管理，明確學校和平台運行機構的主體責任，強化建設主體的自我管理機制，規範在線開放課程建設、應用、引進和對外推廣的工作程序。完善課程內容審查制度，加強教學過程和平台運行監管，防範和制止有害信息傳播，保障平台運行穩定和用户、資源等信息安全。

（一）建設一批以大規模在線開放課程為代表、課程應用與教學服務相融通的優質在線開放課程。支持具有學科專業優勢和現代教育技術優勢的高校，以大學生文化素質教育課、受眾面廣量大的公共課和專業核心課程為重點，建設適合網絡傳播和教學活動的內容質量高、教學效果好的在線開放課程。鼓勵高校間通過協同創新和集成創新的方式建設滿足不同教學需要、不同學習需求的在線開放課程或課程羣。有組織地建設一批高校思想政治理論課等在線開放課程。

（二）認定一批國家精品在線開放課程。綜合考察課程的教學內容與資源、教學設計與方法、教學活動與評價、教學效果與影響、團隊支持與服務等要素，採取先建設應用、後評價認定的方式，2017年前認定1000餘門國家精品在線開放課程。到2020年，認定3000餘門國家精品在線開放課程。

（三）建設在線開放課程公共服務平台。在具有良好公益性、開放性的國內已運行平台中，通過申報、專家遴選的方式，選擇基礎良好、技術先進、符合國情、安全穩定、優質課程資源集聚、服務高效的平台，認定為在線開放課程公共服務平台。鼓勵公共服務平台之間實現課程資源和應用數據共享，營造開放合作的網絡教學與學習空間。鼓勵高校使用在線開放課程公共服務平台。高校也可選用適合本校需求的其他國內平台以及小規模專有在線課程平台，開展在線開放課程建設和應用。鼓勵公共服務平台與國家開放大學教學平台開展合作，為終身教育提供優質課程。鼓勵平台建設方、高校協同建設和運用在線課程大數據，為高校師生和社會學習者提供優質高效的全方位或個性化服務。

（四）促進在線開放課程廣泛應用。鼓勵高校結合本校人才培養目標和需求，通過在線學習、在線學習與課堂教學相結合等多種方式應用在線開放課程，不斷創新校內、校際課程共享與應用模式。鼓勵承擔對口支援任務的高校探索通過在線開放課程支援西部受援高校教學，受援高校應積極應用在線開放課程。鼓勵在線開放課程公共服務平台在保障公益性的同時，積極探索課程拓展資源與個性化學習服務的市場化運營方式。

（五）規範在線開放課程的對外推廣與引進。對外推廣或引進課程應遵守我國教育、中外合作辦學、互聯網等相關法律法規，履行我國加入世界貿易組織有關教育服務的具體承諾，並擇優推薦選擇。學校或平台承擔課程對外推廣或引進課程的直接責任。鼓勵通過在線開放課程公共服務平台和境外平台積極對外推廣我國優質課程。鼓勵優先引進反映學科發展前沿且具有先進的教育理念和教育經驗的自然科學、工程與技術科學等學科優質課程。

（六）加強在線開放課程建設應用的師資和技術人員培訓。依託高校、相關機構、專家組織和在線開放課程公共服務平台，根據教師、學習者的需求變化和技術發展，開展課程建設、課程應用以及大數據分析應用等培訓。

（七）推進在線開放課程學分認定和學分管理制度創新。鼓勵高校制訂在線開放課程教學質量認定標準，將通過本校認定的在線課程納入培養方案和教學計劃，並制訂在線課程的教學效果評價辦法和學生修讀在線課程的學分認定辦法。在保證教學質量的前提下，鼓勵高校開展在線學習、在線學習與課堂教學相結合等多種方式的學分認定、學分轉換和學習過程認定。

（一）教育部為在線開放課程和公共服務平台的建設提供政策研究、宏觀指導和一定的條件支持，協同國家有關部門依據國家網絡與信息安全的政策法規履行相應的管理職能。推動有關專家組織和機構開展在線開放課程理論、教學模式與學習方式、課程共享模式、核心技術等研究。組織公共服務平台遴選。組織“國家精品在線開放課程”認定，並對課程建設予以支持。通過使用評價、定期檢查等方式，對國家精品在線開放課程的在線運行、實際應用、教學效果等進行跟蹤監測和綜合評價。對在線開放課程公共服務平台的網絡安全、內容安全、數據安全、運行及服務進行規範管理。省級教育行政部門要鼓勵在線開放課程在本區域的建設和應用，給予相應的政策支持，加強對課程建設和平台的監管。

（二）高校應切實承擔在線開放課程建設應用與管理的主體責任。高校領導要深刻認識信息技術高速發展對教育教學的影響，將建設和使用在線開放課程作為推進教育教學改革的重要舉措，着力提升廣大教師將信息技術與高等教育深度融合的意識、水平和能力，把在線開放課程作為課堂教學的重要補充，根據本校實際建立在線開放課程教學與學習的管理、激勵和評價機制，培育一批導向正確、影響力大的網絡教學名師。探索建立高校內部或高校之間具備考核標準的在線學習認證和學分認定機制，積極探索並推進在線開放課程的應用，加強課程選用管理及學分管理，確保教學應用質量。課程建設高校作為課程內容和教學活動的責任主體，要將社會主義核心價值觀融入課程建設，建立和實施課程建設、質量審查、課程運行保障和效果測評等制度，不斷提高課程質量。

（三）在線開放課程公共服務平台建設方要切實承擔課程服務和數據安全保障的主體責任。要嚴格遵守國家網絡與信息安全管理規範，依法依規開展活動，為高校師生和社會學習者提供優質高效的全方位、個性化服務，建立全方位安全保障體系，實施對課程內容、討論內容、學習過程內容的有效監管，防範和及時制止網絡有害信息的傳播。要高度重視知識產權保障，與高校、課程建設團隊簽訂平等互利的知識產權保障協議，明確各方權利和義務，切實保障各方權益。

（四）省級教育行政部門、高校根據本意見，結合本區域、本校實際，對在線開放課程的建設、應用與管理制訂實施辦法。 ^[1] 

教育部

2015年4月13日