救災

抗震救災 ^[1] 

《左傳·僖公十三年》：“天災流行，國家代有。救災恤鄰，道也。” ^[2] 

《左傳·僖公十三年》：“天災流行，國家代有。救災恤鄰，道也。”《史記·晉世家》作“救菑”。

明·李贄《焚書·雜述·寒燈小話》：“今得人錢財，視同糞土，豈為謀王圖霸，用之以結客乎？抑救災恤患，而激於義之不能以已也？” ^[4] 

清 黃宗羲 《趙州李公救災記》：“從來救災之法……曰發倉廩，曰勸分，如此而已。” ^[3] 

《清會典·户部七·尚書侍郎職掌》：“凡荒政十有二：一曰備祲，二曰除孽，三曰救災。” ^[1-2] 

救災(5張)

自然災害主要有：水災、旱災、火災、蟲災、風災、雹災、雪災、霜災、地震、泥石流、滑坡、疫病。世界上很多國家都根據本國經濟、社會、自然條件的特點,採取一些防災和救災措施,主要表現在：①立法。救災工作法規，通常由國會和政府制定，由有關機構實施。如日本，在救災方面制定的主要法規有115項,其中防災法規31項，災害發生前後的緊急處置法規41項，災後恢復工作法規43項。除中央設有災害情報統計控制室和首相親自領導的防災會議外，有關災民生活問題的解決，統一由中央厚生省和地方民生部門負責。②保險。許多國家都舉辦了農作物保險。1924年，蘇聯政府頒佈了《關於鄉村地區國家保險的指令》，規定區蘇維埃代表大會或執行委員會通過後就可實行農作物、牲畜強制保險，並對中農、貧農實行減免保費政策。30年代，統一對集體農莊實行強制保險。衞國戰爭勝利後，農村業務的保險費不再上繳財政部門，而是建立獨立的保險基金。同時開辦自願保險，以彌補強制保險承保範圍和保險額的不足。美國於1980年頒佈《聯邦農作物保險法》，對46種主要農作物的自然災害和野獸害實施自願保險,由私人保險公司承保,政府通過農業部聯邦作物保險公司進行管理，提供補貼和再保險。亞洲的日本、印度、斯里蘭卡、菲律賓和孟加拉等國都對水稻、小麥、棉花、甘蔗等主要農作物，在不同範圍內實施強制或自願保險。③重視民間團體的作用。許多國家通過社會救助機構和民間慈善團體進行救災，作為救災工作的重要補充渠道。如泰國民間最大的慈善機構──華僑報德善堂，在泰國全境不分畛域地進行救災恤難工作。各國的紅十字會或紅新月會（伊斯蘭教國家）及其國際聯合會──紅十字會與紅新月協會，都是救災工作的協調機構。協會在法國馬賽、新加坡、聖地亞哥和巴拿馬運河區分別設立了救濟物資倉庫，同時組織了“國際救災預備隊”，可在短時間內趕到災區，協助受災國進行搶救活動。

中國是個自然災害種類繁多、次數頻繁的國家，水災、旱災、泥石流、滑坡、地震尤為突出。據統計，從公元前206年到1949年的2155年間,有記載的較大水旱災害達1750多次。歷代統治者為了緩和階級矛盾，維護其統治地位,不得不採取一些防災、救災措施。防災方面,歷代提倡“農本主義”，實行重農政策，致力耕墾；設立倉儲制度,積粟備荒；興修水利,戰國時期建起了鄭國渠、都江堰等著名的灌溉工程。救災措施主要有8種:①賑濟。用糧食、衣服、錢幣賑濟或以工代賑。②調粟。移民就粟，或移粟就民和平糶。③養恤。包括施粥、設置災民臨時收容所、贖回災民出賣的子女等。④除害。消滅蝗蝻，治療疫病。⑤安籍。官府遣送逃荒的流民返鄉，免除他們的賦税，或給以土地，使其安居。⑥蠲緩。包括免賦税、免勞役，停徵欠糧，寬緩刑罰。⑦放貸。給災民貸借現金，或賒購糧食、耕牛、農具、種子等必需品。⑧節約。提倡節儉，禁止釀酒。統治者雖然採取了若干救災措施，但因政治腐敗，各地豪強又利用災荒機會加深對人民的剝削壓榨，以及救災力量薄弱等原因，每遇較大災害，就出現人口逃亡、餓殍遍野、經濟凋蔽的悲慘景象，成為中國歷史上貧窮落後的原因之一。

中華人民共和國建立後，國家對救災工作實行統一領導，有計劃、有步驟地部署防災、抗災和救護工作。特點是：①以積極救災的治本政策為基點，提高防災能力；加強了水利建設，投入大量人力、財力，建成了許多規模不等的防洪、灌溉、排澇、發電等農田水利設施，基本控制了一定範圍的洪澇災害，保障了工農業生產和城鄉安全；進行大規模的植樹造林、防治病蟲害等工作。②發揮集中統一的優勢，調動全民抗災。如1954年，江淮流域發生百年不遇的大水災，沿江各省組織了14萬幹部和1000多萬軍民參加抗洪搶險鬥爭，由當地黨委、政府統一指揮，迅速戰勝了洪水的襲擊。1987年5月,大興安嶺發生特大森林火災,國家統一調動和指揮5萬多名人民解放軍指戰員、森林警察和人民羣眾在烈火中奮戰25個晝夜，戰勝了大火災。③國家、社會和災民三結合，共同努力救災。救災工作的方針是：“依靠羣眾，依靠集體,生產自救,互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持。”救災的形式，主要是以“生產自救”為核心，自力更生,發展生產,儘量減輕和彌補災害損失；動員社會力量，做到“一方受災，八方支援”；根據“專款專用”、“重點使用”的原則發放救災款，輔之以國家必要的救濟。

隨着社會主義建設事業的發展，中國正在有計劃、有步驟地改革救災辦法。例如，在農村村一級建立救災互助儲金會，或採取社會保險的形式，或採取儲金會與社會保險相結合的形式。社會保險主要是把國家、集體、個人的力量結合起來，建立保險基金，以豐補歉，提高救災效率。在自願、互助的基礎上，按照合同由農民根據農作物和房屋數量交納一定的保險費，同時國家和集體投入一部分救災款，形成救災合作保險基金，遭災後由保險基金管理單位依照保險合同的規定，對農民投保的農作物、牲畜和房屋等損失予以賠償，以保障災民的基本生活和再生產。

2008年5月12日14時28分04.0秒，在四川汶川縣發生M8.0級地震，震中位於北緯31.0度，東經103.4度，阿壩州境東南部的岷江兩岸，有感範圍大，北京、上海、天津、寧夏、甘肅、青海、陝西、山西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、貴州、雲南、廣西、西藏、江蘇、遼寧等地等全國多個省市有明顯震感。據四川省地震局消息，截至17:49分餘震已達2356次,最嚴重的一次餘震，級別是6.1級。這次地震是繼1976年四川松潘、平武兩縣發生7．6級地震以來，近32年發生的四川省內首次7級以上地震。據民政部統計，截至13日18時，四川汶川縣地震已造成四川、甘肅、陝西、重慶、雲南、山西、貴州、湖北8省市共11921人死亡，6萬人仍杳無音信，倒塌房屋50餘萬間。災情還在進一步統計核實中。

汶川發生地震後，胡錦濤總書記立即作出重要指示，要求儘快搶救傷員，保證災區人民生命安全。温家寶總理趕赴災區指導救災工作。在趕往災區的專機上，温總理説：“黨中央國務院高度重視這次特別重大的地震災害，成立了以我為總指揮的抗震救災指揮部，設立救援組、預報監測組等8個工作組。”這些消息在第一時間，迅速通過媒體傳遞給全國公眾。

救災過程中社會各大企事業單位對災區的援助：

· 中國紅十字會撥78萬元物資

· 中國人保緊急啓動抗震救災應急預案

· 香港紅十字會向四川地震災區捐款50萬元

· 李嘉誠基金會捐款3000萬人民幣

· 演藝界人士與新浪娛樂聯合募捐賑災

· 家樂福捐贈200萬元緊急支援中國地震災區

· 伊利捐款100萬元

· 香港將為內地地震救災提供一切可行協助

· 全國總工會向四川緊急撥款100萬元

· 深圳向四川地震災區捐款200萬

· 兩部委向地震災區下撥2億元資金

· 蘇寧電器緊急向四川災區捐助500萬

· 華北製藥向地震災區捐贈價值百萬元藥品

· 中國紅十字會：收到招行800萬緊急捐款

· 指南針公司向四川地震災區用户捐助百萬

· 華寶興業向地震災區捐款100萬元

· 招商證券博愛基金向地震災區捐款50萬

· 騰訊向地震災區捐款500萬元

· 瑞星宣佈向四川地震災區捐款100萬

· 英特爾捐款210萬元救助地震災區

· 中國平安宣佈向災區捐贈500萬元

· 實德集團董事長徐明向災區捐款500萬元

· 中國農業銀行向災區捐款1500萬元

· 中國企業傢俱樂部捐贈100萬元抗災

· 中行捐款1000萬元開展抗震救災工作

· 分眾傳媒捐贈100萬救災善款

· 娃哈哈向災區捐款200萬元飲品20萬瓶

· 紅塔集團向四川地震災區捐款200萬元

· 招商銀行緊急向地震災區捐款800萬元

·海信捐款600萬用於地震災區學校重建