政黨

政黨的社會功能是形成政黨政治和政黨制度，執掌或參與國家政權，治理國家和社會。政黨的功能與政黨的階級性密切相關，歸根結底是維護自己所代表的階級利益。在資本主義民主制的國家，政黨的功能是制定、公佈並宣傳其政綱，爭取選民的支持和獲得議會的席位，在議會中致力於國家立法和監督政府，爭取領導或參加政府，在政府中制訂並實施各項決策；社會主義國家無產階級政黨的功能，在奪取政權前主要是制訂符合廣大人民意願和利益的革命綱領，通過黨員的骨幹作用，聯繫、發動、組織、領導人民羣眾，開展以武裝鬥爭為主的羣眾性政治鬥爭，推翻剝削階級的國家政權；在奪取政權後，主要是執掌國家政權，對全國全社會實行政治、思想和組織領導，團結和依靠廣大人民羣眾發展社會生產，不斷提高人民的生活水平，建設和發展社會主義，最終實現共產主義。 ^[16] 

17世紀以後，歐洲國家產生了政黨，並在後來逐漸演變為近現代意義上的政黨。其中，以英國、美國為代表，形成了兩黨制；以法國為代表，形成了多黨制。在20世紀，以蘇聯共產黨和德國納粹黨為代表，又產生了組織嚴密的專政政黨。

早發的資本主義國家的政黨多是因為某些重大的政治原則分歧而由政府內部的政治派別組合形成的。最初的政黨主要是掌握政權和監督政府，與普通大眾並無緊密關係。他們的活動也侷限於議會和政府內部。直到現代選舉制度確立以及普選權的擴大，才出現了大眾性的政黨。

現代政黨最初誕生於英國。1640年英國議會就實行君主制還是共和制的問題而形成了宮廷黨（保皇黨）和民權黨兩大派系。1679年，在關於王位繼承權的爭論中，支持宮廷黨的人被反對者斥為“託利黨”（Tory，意為歹徒，愛爾蘭罵人的話）；支持民權黨的人被反對者斥為“輝格黨”（Whig，意為強盜，蘇格蘭罵人的話）。1688年光榮革命後，兩黨支持在英國實行君主立憲制。1833年，託利黨正式定名為英國保守黨，輝格黨定名為自由黨，並形成了兩黨輪流執政的慣例。直到1922年後英國工黨取代自由黨與保守黨輪流執政，而自由黨於1988年與原工黨分裂的勢力合併為英國自由民主黨，實力有所增加，與工黨和保守黨並列為英國三大政黨，2010年英國大選後保守黨和自民黨組建聯合政府。

美國的政治派別則是在圍繞1787年憲法問題而出現的。在討論和批准1787年憲法時，形成了主張建立聯邦政府的聯邦黨和主張在憲法中更注重保障人民權利的民主共和黨，被聯邦黨人稱為“反聯邦黨人”。1828年後，民主共和黨內部又分成了民主黨和輝格黨兩派，南北戰爭後，美國才出現美國民主黨和美國共和黨輪流執政的局面。

法國的現代政黨則是在1789年法國大革命過程中出現的。斐揚黨人主張實行君主制；吉倫特派和山嶽黨人、雅各賓黨則主張廢除君主制。1799年拿破崙執政後，法國政壇又出現了保皇派、温和共和黨派和激進共和黨派。1848年法蘭西第二共和國成立後，國會中基本分為保皇黨、共和黨和社會黨，這種左中右的格局一直延續，兩大主要政黨分別是中間偏左的法國社會黨和中間偏右戴高樂派人民運動聯盟。

後發資本主義國家的政黨不同於英美法國家的政黨，這些國家的政黨都是將政黨作為政治鬥爭的工具，從而建立起資產階級政權。

德國在普魯士時期，於1861年出現了主張德國統一的進步黨（1884年改稱自由思想黨），1865年德國南部出現了主張民主的人民黨。1869年出現了德國社會民主黨。1876年在原保守黨基礎上組建了全國性的政黨德意志保守黨。1918年魏瑪共和國實行普選制和比例代表制，議會內的政黨多達30多個，1933年希特勒上台後，宣佈除納粹黨外其他一切政黨非法。1945年二戰結束後，較有活力的政黨有五個，分別為德國左翼黨，中間偏左聯盟的德國社會民主黨和德國綠黨，以及中間偏右聯盟的德國基督教民主聯盟、拜仁基督教社會聯盟和德國自由民主黨。

意大利最早的現代政黨是1892年成立的工人黨，之後在1897年出現了代表中產階級利益的共和黨。1914年被開除出社會黨的墨索里尼創建了“自主革命行動法西斯”，1919年又建立全國性的“意大利戰鬥法西斯”，並於1921年改名國家法西斯黨，1926年上台後取締了其他政黨。二戰後，意大利天主教民主黨（天民黨）成為多黨格局下的最大黨，而意大利共產黨（意共）則是最大反對黨，這個格局一直持續至1994年。1994年由於天民黨和社會黨等長期的執政聯盟相繼被揭發連串與黑手黨的貪腐醜聞而瓦解，現成為兩大政治聯盟，分別為由原意共改組的中間偏左聯盟民主黨 (意大利)和中間偏右聯盟自由人民黨 (意大利)。

日本的現代政黨出現於明治維新時期的自由民權運動。1874年成立了日本最初的政黨——愛國社。1875年，愛國社與其他政黨聯合成立了全國性政黨，名稱未變。1880年，愛國社第四次全國代表大會成立國會開設期同盟，取代了原來了愛國社，次年在此基礎上成立了自由黨，1882年又成立了代表工商界利益的立憲改進黨。二戰之後，日本形成了多黨林立的局面，1955年出現了“右派政黨大聯合”和“左派政黨大聯合”的局面（即“55年體制”），此後右派的自民黨長期維持一黨獨大，政黨鬥爭主要表現為自民黨內部派閥之間的鬥爭。

近代隨着工業革命的發展，代表無產階級的政黨開始出現。1836年，英國憲章運動誕生了第一個工人政治團體——倫敦工人協會。1847年，馬克思和恩格斯領導建立了無產階級的國際組織——共產主義者同盟。1850年，共產主義者同盟內部產生分裂，於1852年11月宣佈解散。此後，馬克思在1864年又創立了第一國際，直到1872年海牙會議後停止活動，並在1876年解散。 卡爾·馬克思和弗里德里希·恩格斯在1847年於布魯塞爾創建了德意志工人協會，但是一年後就被迫停止活動。1866年，德國創立了薩克森人民黨，並在1869年與德意志工人協會等組織中的民主派合併建立了德國社會民主工黨，1875年又與德國工人聯合會合併為德國社會主義工人黨，1890年改稱德國社會民主黨，意識形態轉為社會民主主義。

法國在1879年成立了法國工人黨，1882年黨內分裂為馬克思主義派和可能派，後者另外組建了法國社會主義工人協會。1901年法國工人黨與革命社會黨聯合為法蘭西社會黨。1905年，這幾個組織合併為法國社會黨。自此之後，歐美各國都出現了工黨和共產黨，但是都沒有成為本國之中主導性的政黨。而在一些傳統的專制主義國家，出現了一批以民族振興為目的的改良型政黨，而社會矛盾的激化更催生了無產階級政黨，並走上了推翻舊政權的暴力革命之路。並在取得政權後實行一黨專政的制度。

1898年，俄國社會民主工黨第一次代表大會召開。1903年內部分化為布爾什維克和孟什維克兩派。其後產生了布爾什維克黨。1917年布爾什維克武裝起義奪得政權，並建立起世界上第一個社會主義國家和共產黨一黨執政的制度。1925年布爾什維克黨改名為全蘇聯共產黨（聯共 布），1952年再次改名為蘇聯共產黨（蘇共）。

在俄國革命影響下，中國、古巴、朝鮮、越南等國家也相繼建立起共產黨併成為執政黨。 1991年蘇聯解體後，蘇聯及東歐國家的共產黨或工人黨有的解散，有的轉變為社會黨或社會民主黨，有的重建後成為多黨政治下的一黨；中國、越南和古巴等的共產黨則走上了市場經濟的道路。

大多數發展中國家的政黨都是在民族獨立運動中產生的。拉美國家在19世紀初就已經有政黨，但是多屬於寡頭性質的政黨，真正羣眾性政黨是在1930年代以後逐漸出現的。民族獨立運動中產生的政黨一般都是獨立運動的領導者，有的獨立後成為執政黨並實行一黨制，例如埃及、新加坡、莫桑比克、安哥拉等；有的則在獨立後政黨改組，或重新建立新的政黨，例如赤道幾內亞、印度尼西亞；有的經歷過軍政府後才出現政黨，例如剛果民主共和國、索馬里、泰國等。 大多數發展中國家開始都實行一黨制，有些國家還實踐了全民黨理念。經過幾十年發展後，發展中國家的政黨呈現多元化趨勢，兩黨制、主從政黨制、多黨制都有實行。但是普遍制度化不足，領袖魅力對政黨影響很大，政黨與軍隊關係複雜等，政黨制度不是非常穩定。 在一些一黨佔主要地位的國家，反對黨是默許存在的，但是通常沒有機會獲得實權。佔主要地位的政黨則容易有機會通過贊助、在投票中舞弊或利用行政、司法手段以保持政權。

馬克思主義認為，政黨本質上是特定階級利益的集中代表者，是特定階級政治力量中的領導力量，是由各階級的政治中堅分子為了奪取或鞏固國家政治權力而組成的政治組織。(王浦句力：《政治學基礎》，北京大學出版社，2005年版)

政黨本質上是特定階層利益的集中代表者，是由特定階層中以部分最積極的分子組成的，具有明確政治主張，為奪取、影響和鞏固政權而開展活動的政治組織。（李文良）

政黨是現代國家中有着特定政治理念的社會團體。通常有特定的政治目標和意識形態，針對國家和社會問題有各自的主張。在競爭式民主國家裏(即資產階級民主國家)，政黨透過在選舉中獲勝、並以執政為目標。

在沒有政黨競爭的國家裏，通常是一黨制。另外也存在着沒有政黨、一切政黨非法的國家，如中東的家族統治政權，包括沙特阿拉伯等國。政教合一的國家，其教派可視為政黨。

一個國家存在的政黨數目，可根據政黨體系(party system)(亦稱政黨制)分成兩類，包括一黨專政(非競爭性政黨體系)與競爭性政黨體系。後者再細分為優勢一黨制，兩黨制，兩黨半制，與多黨制（可再分為温和(moderate)多黨制與粉碎(fragmented)多黨制）。

政黨具有普遍性，但並不意味着所有政黨都具有相似的特徵。在現實的政治世界中，政黨是極為多樣的，而極為多樣的政黨又構成了更為多樣的政黨制度。 ^[11] 

首先，政黨形態是極為多樣的，不僅有左翼政黨、中間政黨，還有右翼政黨；不僅有地區性政黨、全國性政黨，還有國際性政黨；不僅有幹部型政黨、大眾型政黨，還有全方位型政黨、卡特爾型政黨；不僅有親體制型政黨，還有反體制型政黨。德國政治學家克勞斯·馮·貝姆（Klaus von Beyme）在對西歐政黨進行歸類的基礎上，提出了政黨家族（party families）的概念。政黨家族基本上囊括了西歐國家中的主要政黨類型，具體包括：（1）自由主義與激進政黨；（2）保守主義政黨；（3）社會主義與社會民主黨；（4）基督教民主黨；（5）共產黨；（6）農業黨；（7）地區性與族羣型政黨；（8）極右翼政黨；（9）生態運動與綠黨。僅在西歐地區就存在如此眾多的政黨類型，如果將目光投向整個世界，政黨的類型更為多樣。 ^[11] 

政黨的價值理念事關國家現代化的道路選擇。對一個政黨來説，是否能把多種多樣的民眾需求轉化為政黨的理念、宗旨、目標，制定符合實際的實施方案，是否能夠形成具有廣泛社會共識的核心價值觀，直接決定着一個國家現代化建設的道路選擇。 ^[12] 

政黨的領導水平事關國家現代化的根本方向。對一個政黨來説，是否能領導本國人民走上正確的政治發展道路，是否能科學謀劃戰略有效執行戰略，直接關係到一個國家現代化建設的根本方向。 ^[12] 

政黨的治理能力事關國家現代化的戰略落實。對一個政黨來説，是否能實現國家治理體系和治理能力現代化，是否能快速有效地破解治理困境，決定着國家現代化建設的戰略落實。 ^[12] 

以人文交流培育情感基礎。政黨外交既可以直接影響外國政黨的意見領袖，增進外國政黨對華的理解和認同，也可以發揮它們貼近民眾、代表民意的天然優勢，以點帶面地影響更多的國外對華輿情。這就需要政黨外交與民間外交、公共外交相結合，廣泛吸納民間力量和資源，通過政黨外交與外國民眾的交流、交友、交心，通過政黨外交推進與外部世界的相通、相知、相親。 ^[15] 

世界上大多數國家實行競爭性政黨體制，但實行較為成熟的國家主要是西歐，北美，日本及若干受美英殖民影響的國家，如印度。美國的主要政黨有民主黨和共和黨，英國的主要政黨有工黨、保守黨和自由黨。法國主要政黨有共和聯盟，戴高樂聯盟，法國社會黨，法國共產黨。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,是近代以來中國政治發展的必然結果,是中國在革命、建設和改革過程中逐漸形成並確定下來的政黨制度,是中國共產黨和中國人民政治智慧的結晶。中國共產黨與各民主黨派風雨同舟、患難與共,共同構成了中國政黨制度的主體,體現了鮮明的中國特色。 ^[14] 

在一黨制國家，只有一個政黨允許獲得實權。雖然有時候有其他的少數黨派，但是他們只能在法律上接受主要政黨的領導。

有些國家受選舉制度影響，政治只由少數政黨輪流壟斷，例如多數兩黨制國家，美國，英國和印度等。這些國家只有兩個主要政黨能取得組成政府的權力，在沒有改變制度的情況下，使其他小黨難以贏得選舉。

政黨通常被認為是處在一個政治光譜中。典型的類型包括處於激進位置的左翼政黨和處於保守的右翼政黨。其他的分劃尺度包括根據政黨對作為反對獨裁主義和集權主義的議會民主的接受程度、經濟政策等。左派通常傾向於社會民主、社會主義或共產主義，共同特徵是主張國家管制市場實行某種計劃的必要。而右派政黨則傾向於自由放任(laissez-faire)經濟，反對國家干預自由市場，強調市場機制的調控功能，並且重視宗教與家庭等傳統價值。

政黨是國家政治生活中的重要力量。世界政黨數量繁多、類型多樣，具有不同的歷史淵源、階級基礎、價值追求和政治主張，在國家中的地位作用也各不相同。在中國，中國共產黨和各民主黨派都是在探索救國救民道路中產生和發展起來的，實現民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福是中國新型政黨制度中各政黨的共同目標。 ^[13] 

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是中國的一項基本政治制度。這一制度既植根中國土壤、彰顯中國智慧，又積極借鑑和吸收人類政治文明優秀成果，是中國新型政黨制度。《中華人民共和國憲法》規定：“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展。” ^[13] 

中國新型政黨制度中包括中國共產黨和八個民主黨派，以及無黨派人士。八個民主黨派是中國國民黨革命委員會（簡稱民革）、中國民主同盟（簡稱民盟）、中國民主建國會（簡稱民建）、中國民主促進會（簡稱民進）、中國農工民主黨（簡稱農工黨）、中國致公黨（簡稱致公黨）、九三學社、台灣民主自治同盟（簡稱台盟）。中國共產黨同各民主黨派長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共，形成了“共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政”的政治格局。 ^[13]