政治委員

人民軍隊創建之初，部隊並未建立政治委員制度，而是普遍採取黨代表制度。1927年8月1日，首舉武裝鬥爭旗幟的南昌起義部隊，在整編後仍然沿用國民革命軍第二方面軍的番號，沿襲大革命時期的政治工作制度，各軍、師健全政治部，由同級黨代表兼政治部主任或另任命政治部主任；團設政治指導員。

1927年9月，毛澤東領導發動了湘贛邊界秋收起義，隨後進行了著名的三灣改編。在部隊各級建立共產黨組織，支部建在連上，班、排建立小組，營、團建立黨委，黨的前敵委員會統一領導全軍。實行新的黨代表制度，由黨組織的書記任同級黨代表，負責黨務工作、政治工作和羣眾工作，與軍事長官共同管理和指揮部隊。

1928年，紅四軍制定了《紅軍第四軍黨代表工作大綱》，明確規定了黨代表的權力和職責，指出黨代表是代表黨在軍隊中工作，一切行動和言論均需站在黨的觀點上去施行黨的主義政策。5月25日，中共中央頒佈的《軍事工作大綱》提出，“紅軍應由蘇維埃派政治委員監督軍官，並負責進行政治工作。政治委員應即為黨的代表，最好由工農分子充任，能瞭解軍事的更好。”同年6月，中共中央在致朱德、毛澤東並前委的信中指出，“在政治上設政治部，取消黨代表，實行士兵的政治訓練”。 ^[3] 

中國人民解放軍的政治委員制度始於1929年古田會議，正是在這次會議上，毛澤東成功地對紅軍進行了深入的改革，建立了黨對軍隊的絕對領導權，這是繼三灣改編支部建在連上的重大改革後的又一次突破，其標誌性成果就是在紅四軍建立了政治委員制度。例如紅一方面軍總司令朱德、總政委毛澤東和129師劉伯承師長、鄧小平政委就是軍事主官和政治主官的典範。解放軍培養政治工作幹部的最高學府是政治學院（已併入國防大學）。大會通過的《中國共產黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》，即古田會議決議，明確了政治委員的職責、作用，規定了政治委員與黨內工作關係。為推行政治委員制，中革軍委專門下發《軍事工作報告討論大綱》，對政治委員與黨代表的區別、政治委員的作用與意義、政治委員的系統與成分等問題展開討論。之後，各地紅軍將黨代表改稱為政治委員。自此，政治委員制度在紅軍部隊中正式確立下來。 ^[3] 

紅軍政工制度的發展，就其主流而言可分為三個時期。第一個時期實行政治指導員制度，時間跨度為1927年8月南昌起義至1928年6月紅四軍成立。

紅軍政工制度發展的第二個時期實行黨代表制度，時間跨度為1928年6月紅四軍成立至1929年12月古田會議。

紅軍政工制度發展的第三個時期實行政治委員制度，時間跨度為1929年12月古田會議至1937年抗日戰爭全面爆發後，主力紅軍改編為國民革命軍第八路軍 ^[1]  。

隨着土地革命戰爭的發展，為加強紅軍的政治工作，以適應革命形勢發展和戰爭需要，中共中央於1930年10月，根據3年來紅軍政治工作的經驗，參照蘇聯紅軍政治工作條例，頒發了《中國工農紅軍政治工作暫行條例草案》。這是人民軍隊歷史上第一個政治工作條例，由總則和10個分條例組成。其中，《中國工農紅軍政治委員工作暫行條例草案》規定，在團、師、軍、獨立營、獨立作戰的營以及紅軍直屬機關、學校內，任命最有階級覺悟、最堅強、最勇敢，並有政治教育工作經驗的共產黨員（最好是工人黨員）為政治委員。《條例》鮮明地指出，“政治委員不僅是蘇維埃政權在紅軍中的政治代表，而同時是中國共產黨在紅軍中的全權代表。他是代表政權及黨的雙重意義，執行黨在紅軍政治路線及紀律的完全負責者。 ^[3] 

1937年8月25日，按照國共兩黨協議，中共中央革命軍事委員會發布命令，宣佈中國工農紅軍改名為國民革命軍第八路軍（簡稱八路軍），並取消各部隊政治委員制度。政治委員制度取消後，部隊政治工作明顯削弱，產生了許多不良現象。10月19日，朱德、彭德懷和任弼時聯名上報中共中央，建議恢復黨代表制度和政治部。24日，八路軍總部轉發中共中央決定指出，在人民軍隊中恢復政治委員及政治機關原有制度，團以上及獨立營設立政治委員；各師、旅、團政訓處改為政治部（處），其職權和工作與過去政治部（處）同，主任由政治委員兼任。隨即，中共中央任命聶榮臻為第115師政治委員（後羅榮桓），關嚮應為第120師政治委員，張浩為第129師政治委員（後鄧小平）。政治委員制度的重新恢復，使一度削弱的政治工作得到加強和提高。這對於保證中國共產黨對人民軍隊的絕對領導，發展和鞏固部隊具有重要作用。 ^[3] 

解放戰爭時期，政治委員制度日漸完善。1947年7月，總政治部頒佈《中國人民解放軍黨委員會條例草案》，規定“在軍隊中設置各級黨委員會，而以黨委員會作為對軍隊之一切領導與團結的核心”。該條例明確黨委與政治委員的關係，規定黨委書記一般由政治委員兼任。

新中國成立以來，政治委員制度得到堅持和鞏固。1954年4月頒佈的《中國人民解放軍政治工作條例（草案）》，明確指出：“政治委員和軍事指揮員同為部隊首長，對部隊的各項工作共同負責，在一般情況下，政治委員又是黨的全盤工作的主持者。”隨着形勢的變化發展，政治工作條例多次修訂完善。2021年2月，經中共中央、中央軍委批准，新修訂的《軍隊政治工作條例》頒佈實施，對政治委員制度作了全面系統的規定。這是自1930年頒佈的紅軍政治工作暫行條例以來，人民軍隊政治工作條例的第12次修訂。 ^[3] 

越南共產黨自1944年創建越南人民軍（越南語：Quân đội Nhân dân Việt Nam）以來，一直把黨對軍隊的領導作為軍隊建設的基本政治原則，十分強調“軍隊必須置於黨的絕對、直接、全面領導之下”。要求“一切有關軍隊和國防建設的重大問題均由中央政治局決定，指揮員必須服從上級首長和本級黨委的領導等”。

在1947年2月召開的全軍政工代表會議上，越共確定了軍隊政治工作制度和任務，並決定建立各級政治機關，設政治委員（越南語：Chính trị ủy viên）等政工系統。在1948年7月召開的軍隊建黨會議上，決定實行政委（越南語：Chính ủy）制，黨政工作系統合併，由政治委員一元化領導，政治委員有最後決定權。連隊政治指導員主要通過俱樂部組、生活改進組、訓練組、技術改進組、敵工組、民運組等開展工作。人民軍中黨政工作的初步建立，對部隊的作戰和建設起到了積極作用。

越南戰爭結束後，1982年，越軍對整個軍隊的領導與指揮體制進行了全面改革，在軍隊中實行“一長制”。在各軍種、兵種、軍區、軍司令部及其下屬指揮機構中取消了政委編制，規定由軍事指揮官全權指揮所屬部隊。與此同時，在各級指揮機構中設立了政治副職、在兵種以上司令部（包括軍和軍區）設立軍事委員會，以確保軍隊思想、組織以及其他各項工作的正常開展。1982年越南軍隊在實行軍隊領導與指揮體制改革時，曾取消了中央軍委和師以上黨委，一度將國防委員會作為越軍的最高統帥機構，用政治機關（隸屬於各級司令部）代替黨委領導軍隊中黨的工作和政治工作。這種做法削弱了黨對軍隊的領導，引起多方不滿。

1985年，越南對軍隊領導體制再次進行了調整，在越共中央政治局內設立軍事和國防工作的常設機構，恢復中央軍委；在各級軍隊組織中恢復黨委制（但仍不設政委），實行黨委集體領導基礎上的“一長制”。

2005年，越南為仿效前蘇聯軍隊體制改革而廢止23年的政委制重新得以恢復。這是越共中央為強化黨對軍隊的領導、加強軍隊政治建設、適應軍隊現代化建設，不斷提高人民軍戰鬥力而採取的重大改革措施。 ^[2]