政府超市

陳堅，1982年參加工作以來，一直從事工業經濟工作，現任上虞市人民政府副市長。他先後獲全國經濟普查先進個人、浙江省農電“兩改一同價”工作先進個人稱號。

“便民服務中心”這個名字，對多數人來説，已經耳熟能詳了。全國各地的市、縣政府，都有這樣的機構。而便民服務中心的最初樣本，是由上虞市提供的。1999年，上虞市便民服務中心正式開張。這是全國第一家規範意義上的政府集中辦事機構。　“上虞便民服務中心一誕生，馬上在全國引起了轟動。前來考察的人，至今已有12000多人次，涉及30多個省區市，甚至包括澳門特別行政區。”上虞市便民服務中心第一任常務副主任、現任上虞市副市長陳堅十分感慨。

陳堅説，在便民服務中心創辦之前，企業和老百姓要辦審批、審核、辦證、辦照事項是相當不便的。“要跑的部門很多，而且這些部門都不是在一起辦公的。老百姓要蓋個章，得東跑西顛，沒有幾周時間根本辦不下來。”

如何從體制、機制上根本解決這些問題？上虞市萌發了政府“並聯式”審批、“一站式”服務的想法，也就是讓百姓進了“政府超市”，就能將所有審批事項全部辦好。

便民服務中心，從決策到創辦，上虞市僅用了68天時間。

創辦伊始，上虞便民服務中心的規格是相當高的：黨委書記由市委書記親自擔任，主任則由一名副市長兼任。而具體工作，則落在常務副主任陳堅身上。

萬事開頭難。陳堅面臨的困難也是可想而知的。當時，便民服務中心集中了24個政府部門的審批窗口。由於市委高度重視，各個部門都派出了最強的業務骨幹，其中有8個局（辦）還將副局長派了出來，有的資格比陳堅還老。用什麼樣的制度“號令”這支特殊的隊伍，成了陳堅比較為難的事。

“磨合是艱難的，也是必須要做的。”那個時候，陳堅沒有節假日，一天到晚琢磨考核、評比等方面的制度。至今，他印象比較深刻的是，推出了“紅藍黃”三旗管理。做得好的，發紅旗；做得一般的，發藍旗；做得差的，發黃旗。“這些小旗都是掛在窗口的，它代表一個部門的形象。這對工作人員的壓力很大，促使他們改善服務態度，提高服務質量。”陳堅説。

窗口集中審批，甚至改變了辦事人員的生活習慣。以前工作人員都是在自己的辦公室裏搞審批的，百姓來辦事，都要遞煙。一來二去，工作人員多養成了抽煙的習慣。而到了便民服務中心後，由於辦事大廳不準抽煙，工作人員只好把煙戒了。為做表率，中心的領導都不抽煙。

8個月後，陳堅又回到原任的計經委主任崗位上。可他覺得，在便民服務中心常務副主任崗位上的這8個月，是他從政以來最忙碌、最有意義的8個月，也是他最欣慰的8個月。“三天兩頭，都有送錦旗的人，老百姓滿意率高達97.98%。”説起此事，陳堅還頗感自豪。

上虞市便民服務中心，辦公大樓建築面積達13000平方米，百姓進入辦事大廳，就像進了五星級賓館。而進駐中心的部門，也增加到了48個，真正成了政府公共產品的集中服務“超市”。

在動亂的陰影裏，人們祈盼安定；在和平的陽光下，人們渴求繁榮。良好的經濟環境和政府形象，是和平時代的人們創造繁榮的“第一條件”。在市場經濟的原則和WTO的規則逐漸為人們接受、依法治國的方略逐漸得以實施的時候，改革的目標已悄然指向行政審批審核和執收執罰這一關聯經濟發展與社會運轉的“中樞神經”。炎炎夏日，來到黃岡，走進集審批、收費、服務、監督於一體的“政府超市”——黃岡市行政服務中心，領略了這一“改革平台”的風采……