政府採購電子化

中國政府就政府採購電子化給出定義如下：政府採購電子化是指將信息技術和基礎設施在線應用於政府採購的管理、實施、評估以及報告各個階段。

政府採購電子化建設應當包括三個層面的內容：一是政府採購交易和管理信息系統的開發和應用，這是電子化建設的基礎；二是政府採購信息資源的利用和共享，這是電子化建設的重點和關鍵；三是政府採購業務的規範化和系統的易用性，這是信息化建設的重要支撐。因此政府採購電子化建設不僅包括網上採購交易和監管等相關業務管理系統的開發、建設和運維管理，還應當包括對大量政府採購信息資源的開發和利用、政府採購業務和流程的標準化和電子化改造，以及電子採購相關法規制度建設和信息化人才培養等內容。 ^[1] 

可見，政府採購電子化不侷限於電子信息替代紙質信息，或者技術手段的使用。事實上，政府採購電子化不僅僅是政府採購制度改革的重要推動力，同時其自身已經成為當今政府採購制度變革中的最核心內容之一。

政府採購電子化建設是一項涉及面廣、技術性強、社會關注度高的龐大系統工程。它不僅是對傳統政府採購方式方法的變革，更是對政府採購管理制度、操作模式的重大改革，需要對現行政府採購的管理理念、工作職能、機構性質等一系列問題進行重新定位和釐清，其本質是一項重大的政府採購制度改革。

美國有着完備的政府採購法律，此外，美國還有各種總統令、備忘錄以及總統預算和管理辦公室制定的有關政務文件等，這些都為政府採購的規範發展提供了保障。 ^[2] 

美國聯邦政府的採購電子化主要有三種方式：

一是電子採購。聯邦服務總署簽訂的長期供貨合同或定點採購合同在網上公佈，並與國庫支付系統和各部門財務管理系統以及供應商網站聯網，整合所有信息資源。

二是電子競標。採購方在網上發佈採購信息並設定起始價，在規定的時間內，符合條件的供應商通過網絡報出低於起始價的價格，系統於截止時間關閉，並自動選擇報價最低的供應商作為中標人。

三是使用採購卡。對於授權中的低價商品採購，採購部門通過與銀行合作發放採購卡，由各部門憑卡直接採購。

德國、英國是政府採購電子化貫徹、推廣成效較為突出的國家。

英國早在1994年就開始了政府採購電子化建設，這是歐洲最成功的電子採購試點之一。

德國從2006年1月起，聯邦一級政府的所有通用貨物和服務都通過政府統一開發的電子平台來採購。

奧地利聯邦政府開發了政府採購資格預審系統，並於2002年頒佈了《採購合同授予法》，以規範電子競標方式在政府採購中的使用。

歐盟新成員波蘭在2004年1月29日頒佈的《政府採購法》中規定了電子通信技術、電子競標可以在政府採購領域中應用。

愛爾蘭也運行了政府採購網站，用來在線發佈招標信息並提供招標文件下載。

法國的政府採購平台也設置了眾多的功能，將政府採購的部分環節進行了電子化。

制定正確可行的政府採購電子化建設目標，從我國國情出發，在現階段，政府採購電子化建設的總體目標應為：統一技術標準、規範業務流程、建立安全機制、實現互聯互通、共享信息資源，逐步建立全國統一的政府採購電子化交易平台。 ^[3] 

1．統一技術標準。統一技術標準是規範業務流程、實現互聯互通和共享信息資源的基礎和前提。

2．規範業務流程。規範業務流程是政府採購業務順利開展的重要保障。規範業務流程的主要內容包括規範採購公告格式、規範招標文件格式、規範數據庫設計格式、規範統計報表格式等。

3．建立安全機制。建立安全機制是政府採購電子化平台得以安全應用的必要條件。建立安全機制的主要內容包括建立密鑰認證和數字簽名機制、建立數據傳輸加密機制、建立數據傳輸交換機制、建立信息安全風險評估機制等。

4．實現互聯互通。實現互聯互通是建立全國統一的政府採購電子化平台的基礎。

5．共享信息資源。共享信息資源是發揮集中採購效益的重要措施。

運用了信息技術,以計算機網絡為媒介,打破傳統採購方式的時間和空間障礙,為政府採購活動提供便利。

實現政府採購電子化有着重要的現實意義。

從微觀方面來説，電子化政府採購節省了時間和費用，提高了效率。與傳統的紙質採購方式相比，可節約高達30%左右的採購成本；避免了紙質文件易出錯的缺點，既提高了效率，又方便了監督管理。

從宏觀方面來説，政府採購電子化提高經濟效益：降低價格和管理的成本，縮短招標準備時間，減少人為因素，增強了採購及時性，提高了採購的準確性和質量，健全完善了統計體系。其次，讓監督管理更容易，它實現了全過程的公開透明，規範了政府採購行為，最大限度地避免了人為因素的干擾；提高了透明度，抑制了腐敗現象的發生，使政府採購成為真正的“陽光采購”。