政府採購協議

GPA分為正文和附錄兩大部分。正文為協議條款，包括目標、原則、範圍、加入談判程序、對發展中國家的特殊和差別待遇等，共24條。附錄共有4大部分，附錄一是各締約方適用於本協議的市場開放清單，包括5個附件，即中央政府採購實體清單及門檻價（附件1）、地方政府採購實體清單及門檻價（附件2）、其他實體清單及門檻價（附件3）、服務項目清單（附件4）和工程項目清單（附件5）；附錄二至四為各締約方發佈政府採購信息的刊物清單，其中附錄二為發佈政府採購招標和中標信息的刊物名稱，附錄三為發佈供應商信息的刊物名稱，附錄四為發佈政府採購法律、法規、司法判決、採購程序等信息的刊物名稱。

所統計的 ＧＰＡ成員方共有 ４１個，包括歐盟 ２７個成員國和歐盟本身，以及中國香港、以色列、冰島、日本、荷屬阿魯巴、挪威、韓國、列支敦士登、新加坡、瑞士、中國台北、加拿大、美國等 １３個經濟體。其中，歐盟成員目前包括亞美尼亞、比利時、塞浦路斯、捷克、丹麥、愛沙尼亞、芬蘭、法國、德國、希臘、匈牙利、愛爾蘭、意大利、拉脱維亞、立陶宛、盧森堡、馬耳他、荷蘭、波蘭、葡萄牙、羅馬尼亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞、西班牙、瑞典、英國。歐盟作為官方國際組織，已作為一個成員方加入 ＧＰＡ，其採購也受到 ＧＰＡ的管轄。 ^[1] 

2008年1月，財政部部長謝旭人代表中國政府簽署了中國加入世界貿易組織（WTO）《政府採購協議》申請書。中國常駐WTO代表團當日將申請書和中國加入《政府採購協議》初步出價清單遞交給WTO秘書處。

GPA適用範圍是談判的主要內容。由於國際上沒有統一的政府採購定義，GPA中也沒有用列舉方式反映政府採購內容，因此，每個成員的GPA適用範圍都是通過談判確定。這些成員在談判中遵循的主要原則是，將政府為履行公共職能進行的貨物、服務和工程採購項目列入GPA附錄一。附錄一的設計以及相應的談判內容，就是從誰採購、採購什麼、如何採購等方面確定具體的開放項目，形成開放清單。

採購實體 通過談判確定向成員開放的採購實體。根據GPA和談判情況看，這些採購實體都是省級以上行使公共職能的機構。其中，中央和省級的採購實體基本上都是政府機構（含事業單位），其他採購實體主要是提供公共服務的公用事業單位和國有企業。

採購對象 採購實體確定後，需要進一步明確開放的貨物、服務和工程項目，具體的開放項目同樣要通過談判確定。主要做法是設置門檻價，門檻價以上的項目才對成員開放。政府級次和採購對象不同，門檻價也不一樣。門檻價不是協議本身的規定，而是通過談判確定。目前，GPA成員的門檻價基本統一，中央政府實體的貨物和服務採購項目為13萬特別提款權，工程為500萬特別提款權；省級政府採購實體的貨物和服務項目為20萬特別提款權，工程為500萬特別提款權；其他採購實體的貨物和服務項目為40萬特別提款權，工程為500萬特別提款權。

採購方式 採購實體獲得貨物、工程和服務的方式很多，為此協議規定，只要是採購實體以合同形式獲得貨物、服務、工程的行為，都屬於政府採購範圍，無論是否有購買選擇權，是否先租後買。具體採購方式都包括購買、租賃、出租、租購等方式。

對於具體採購實體和採購項目是否列入開放清單，允許有例外。GPA本身規定了一些例外領域，主要是涉及國家安全、秘密等項目。除此之外，還可以通過談判確定協議適用例外，包括中央採購實體、地區數量及地區採購實體、中央和地方採購實體的採購對象、採購門檻價等，都可以談判。例如，美國聯邦政府運輸部不包括航空管理局，聯邦採購實體開放的貨物和服務門檻價為35.5萬特別提款權。37個州列入了開放清單。再如，韓國省級開放的工程項目門檻價為1500萬特別提款權。基本規律是，國際競爭力強的產業，開放門檻價可以降低，反之就是提高，但必須得到其他成員同意。

GPA成員的開放清單不是一成不變，可以根據GPA第24條規定，申請修改，包括從中撤出實體、調整項目等，但必須得到各成員一致同意，否則不得修改。

GPA現有成員主要是發達國家和地區，為了鼓勵發展中國家及不發達國家開放政府採購市場，GPA規定了對發展中國家的特殊和差別待遇。按照GPA規定，協議成員應考慮發展中國家產業發展、貿易收支平衡、經濟發展狀況、扶持完全依賴政府採購的企業等需要，允許其享受特別待遇，實行歧視性政策。還應允許發展中國家加入協議後，根據國內產業發展、市場化等情況，調整開放清單，但仍需要提交政府採購委員會通過。

GPA專門規定，允許發展中國家在加入協議時，就補償交易進行談判。補償交易是指由外商中標的，可要求中標人為拿走本國商業機會作出補償，包括要求使用一定比例的本地產品、轉讓技術、按合同額一定比例投資、出口產品等。按照GPA規定，發展中國家採用補償交易政策時，只能擁有作為供應商參加採購活動的資格，即外國供應商必須作出補償承諾，但不能作為合同授予的標準。