政府投融資平台轉型實操

在我國地方政府融資體系中，地方政府投融資平台（下稱平台公司）佔據重要地位。20年來，各類投融資平台擔負着為地方政府

“代融資、代建設、代還款”的使命，為各地經濟發展提供“資金 活水”，作出了重要貢獻。但是，隨着平台公司對外融資規模的激 增，償債風險日益凸顯。地方債務高築被認為是醖釀系統性風險的 重要的“風險點”！國務院及地方政府頒頒發文要求融資平台轉型， 嚴格規範融資模式，因此推動投融資平台轉型是各級政府部門急需 解決的一個“必選項”。但如何轉型，轉型的方向，轉型的方法均 不明晰，平台公司面臨的資金問題、人員問題、經營問題等困境更 使得轉型之路異常艱難。

雖然國務院和地方政府明確要求平台公司轉型，但轉型的具體路徑卻沒有指出，市面上也沒有關於平台公司轉型實操層面的參考書。為此，本書主編鄧海虹律師帶領主創團隊，深入調研平台公司運營狀況，結合轉型成功的實戰案例，以多年來各級政府及為平台公司提供法律服務的實戰經驗，傾力打造“*本”平台公司轉型實務工具本《轉型之道》。 ^[2] 

本書幫助平台公司明確轉型目標、設計轉型路徑，靈活運用金融工具和法律保障，助推政府融資平台轉型創新！

鄧海虹，上海國定律師事務所主任。原國家二級法官，海南、西安仲裁委仲裁員。北京市律協公司法委員會副主任。多所知名院校客座教授，“無訟”*一年度冠軍作者，曾出版多部法律著作，專注地方政府隱形債務化解。

韓映輝律師，北京市紀凱律師事務所主任、北京市第十屆律協青工委主任、西城區律協副會長、中國法學會律師學會理事、北京市西城區政府法律顧問團成員、國有全資、控股公司法律服務20年。

胡濤，中國社科院金融學博士。多層次資本市場聯盟主席，北京市京師律師事務所全球合夥人。武漢仲裁委員會仲裁員，中國北海國際仲裁院仲裁員，湖北省律師協會金融證券專業委員副主任，九三學社經濟專門委員會副主任。

趙三康，法律碩士，上海國定律師事務所合夥人，長期專注於地方政府投融資平台的轉型升級、供應鏈金融、股權併購結構設計等領域，具有豐富的平台公司轉型實戰經驗。

章地方政府投融資平台轉型困境與挑戰1

在我國地方政府融資體系中，政府投融資平台佔據重要地位。從誕生到發展的20年來，各類投融資平台在完成地方政府“代融資、代建設、代還款”的歷史使命後，面臨市場化轉型的必然選擇。然而，轉型道路困難重重，平台公司遭遇一系列困難和挑戰。

節正視轉型困境2

金融資本困境、組織結構困境、轉型方向困境，阻礙了平台公司市場化轉型的步伐。切實解決企業生存層面的困難、制度層面的障礙、運營層面的難點，是平台公司成功轉型的前提條件。

第二節釐清既有優勢7

市場化轉型絕非坦途，唯有立足現有、正視挑戰，才能殺出一條血路。更好釐清平台公司的既有優勢，充分利用國有經濟屬性、順應時代發展趨勢、用好各種扶持政策，才能有實現轉型發展的底氣和力量。

第三節精準實操策略16

明確轉型方向，亦要找準現實路徑。推動平台公司實現系統性的根本性變革，必須以問題為導向，因病施策、對症下藥，找準應對的策略和方法。需從構建現代化經濟體系上尋找新的突破口，拓展和延伸城市運營和服務的產業鏈，成為區域產品和服務的規劃者和運營者。

第二章平台公司轉型中法律風險與防範27

平台公司市場化轉型必須爬坡過坎，必須在法律的框架中有序推進。更好地釐清平台公司轉型中的法律風險，並採取針對性的措施進行防範，這是成功轉型的前提條件。

節對外投資的法律風險27

對外開放為更多中國企業“走出去”、參與跨境併購等創造了積極條件，對外股權投資、拓展發展空間也成為地方政府投融資平台轉型的新路徑，有效地認知並防範公司投資併購交易中潛在的法律風險，重要且必要。

政府投融資平台轉型實操

目錄

第二節產權交易中的法律問題40

平台公司市場化轉型的核心是解決好“產權”問題，也必然面臨一系列產權交易。因此，產權交易中的一系列法律問題值得關注。

第三節人格混同的法律風險47

平台公司及其關聯公司發生債務糾紛時，易存在法人人格被否認的風險，使其對債務的清償承擔連帶責任。這一法律風險需有效規避。

第四節對外融資的法律風險54

轉型路上，對外融資都是平台公司的“必修課”，一系列政策變化需關注、風險管理需到位、隱藏風險需應對。