巡撫

行政權。在巡撫制度初創時期，巡撫的權力較為單一，僅負責有關民政方面的專項事務，主要包括救災、販濟、賦税徵收等。如，宣德五年所派出的6位巡撫，其主要任務是總督税糧，保證税糧的徵收，在督糧過程中，不可避免會遇到一系列問題，如有司作弊，豪户包攬，以及農户通負等，因而又得以便宜行事，具有一定的自主權。從宜宗給工部侍郎許廓巡撫河南的教書可以看出，當時巡撫的主要職責在於撫安百姓，興利除弊，還沒有節制三司的權力。曰：“今命爾往河南巡撫，凡軍民有利當興者，即舉之；有害當除者，即革之；民有飢懂逃徙者，令復業，免其税糧一年。應行諸事，皆與河南三司計議行之，具由來奏。諸司官吏貪髒壞法、虐害軍民者，擒問解京；奉公守法，愛養軍民者，具名以聞。”顯然，巡撫在初設之時，其權力還不足以節制三司，只能計議而行，但在興利除害等方面也有便宜行事之權。而當巡撫制度建立之後，其行政權力明顯增加。嘉靖時所修的《大明會典》對巡撫職權作了明確規定：“凡徭役、裏甲、錢糧、驛傳、倉康、城池、堡隘、兵馬軍餉，及審編大户糧長、民壯快手等項地方之事，俱聽巡撫處置。”可見，本為布政使所掌握的民政、財政及地方治安等項職權已轉歸到巡撫手中。巡撫的設立，使原掌一省之政的布政使成為其屬官，布政使“凡有大興革及諸政務，會都、按議，經劃定而請於撫、按若總督。”到萬曆時，葉向高則説，“其（布政司）職掌只於錢穀薄書，類如巡撫下設之部。巡撫已將布政司之權侵奪殆盡，使布政司變成其下屬機構。 ^[2] 

監察、司法權。宣德七年（1432年）八月，宜宗命各處巡撫侍郎同巡按御史共同考察方面官、郡縣官，這是巡撫擁有監察權力的開始。自景泰四年巡撫均加都御史銜後，巡撫的監察權力更加明確，成為名正言順的監察官。巡撫有權與巡按御史一同負責對省級地方官進行三年一次的考核工作，可以舉薦或奏罷省府所有官員，一省官員的前程掌握在巡撫等人的手中，因為在考核中，巡撫的評語好壞往往決定他們的去留升降，所以李堂説：“成化以來，凡要職徵拜遷除，鹹以巡撫旌異之奏為主。”弘治元年，左都御史馬文升，兵部尚書餘子俊奏準，命撫、按歲核鎮守總兵、中官及分巡、守備等官兵政，行保舉、論劾。此後，巡撫對地方一切文武官員都有監察之權。巡撫不僅可以監察地方，而且可以建言朝中事，“督撫帶風憲銜，不獨地方利弊可言，即朝延大政無不可入告。”巡撫的司法權主要表現為審核府州縣上報的案件、詳審罪四、捉拿、懲治盜賊等。嘉靖十九年，進一步擴大了巡撫的司法權限，“今後撫、按於六品以下有司貪酷不法者，許徑自拿問，不必奏劾。”按察使原是“掌一省刑名按劫之事”的最高官吏，巡撫設立之後，遇有大案，按察使要在與都、布二司會議之後，“告撫、按以聽於部、院。”按察使的監察、司法權力大大削弱，且受制於撫、按。 ^[2] 

軍事權。巡撫軍事權力的取得與明朝武臣不通文墨有很大關係。“洪熙元年，以武不嫺文墨，選方面、部屬等官，在各總兵處總理文墨，商椎機密，”時稱“參贊軍務”。正統之後，北方局勢緊張，南方內亂加劇，有許多文臣鎮守遂被派往各地負責軍政事務。天順後，鎮巡合一，又經常有一些巡撫都御史兼“參贊軍務”銜，而插手于軍事，但並不普遍。嘉靖後，隨着社會矛盾的激化，幾乎各處巡撫均加“提督軍務”銜，儼然已成制度，其軍事職能進一步加強，掌一省軍政的都司要受其節制。巡撫不僅擁有軍事決策權，軍事調動、指揮權，甚至可以率軍出征，已成為凌駕於武臣之上的地方長官，當地副總兵及其以下的武將，悉由巡撫節制。從制度上説，巡撫與總兵地位相當，然而從督撫、鎮守太監和總兵議事時的坐次可以看出，巡撫的地位略高於總兵。《明史·朱英傳》載：“鎮守中官與督撫、總兵官坐次，中官居中，督撫居總兵官左”。而沈德符在《萬曆野獲編》中則描述了，作為地方武臣中軍權最重的總兵對巡撫（總督）畢恭畢敬的神態：“當督撫到任之初，兜整執杖，叩首而出，繼易冠帶肅謁，乃加禮貌焉。嘉靖中，即周尚文位三公，近日李成梁躋五等，亦循此規不敢喻也。”到嘉靖時期，大多巡撫還招練由自己直接統帥的標兵，並奏請領發旗牌以便宜行事。正因為嘉靖以來巡撫的軍事權力日益增加，成為握有軍事大權的地方長官，所以“巡撫調度失策，臨警坐視，亦當從總兵之罰。 ^[2] 

此外，在皇帝領發給巡撫的救書中，一般還有許其“便宜行事”的權力。 ^[2] 

刑名案件，例歸巡撫。乾隆帝上諭中曾説：“刑名事件，例由巡撫辦理。”清代各省的死刑案件，逐級審轉，最後必經巡撫複核，上報中央、皇帝。道鹹年間歷任按察使、巡撫、總督的吳振械也言及：“我朝欽恤民命，制刑之典，由州縣而道府，而桌司，會其成於巡撫。”宣統年間任總督的錫良也説：“向例，州縣刑事案件，徒罪解府、遣流解司、死罪解院”，這裏所説的“院”，也指巡撫（這裏還包括總督兼巡撫之職者）。 ^[11] 

錢糧財務，也屬巡撫專責。雍正六年，為整肅山東、湖南、湖北吏治，清查虧空，雍正帝特命河南山東總督田文鏡、湖廣總督邁柱與各該省巡撫一同辦理，其上諭中便指出：“管理錢糧，系巡撫專責……凡各省錢糧，總督舊無兼辦之責，今令田文鏡、邁柱兼理者，乃因人而施，後不為例。”康熙後期以後，各省部分税關劃歸督撫兼管徵榷，實際上是責歸巡撫，而不是總督。據乾隆後期成書的《歷代職官表》記載，由督撫兼管的税關，共12省16處，所涉及的省份，有山西、山東、江蘇、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖南、廣東、廣西、四川等12省，大部分是督撫並設的省份，其中11省15處，明確記載是由“巡撫兼管”，僅四川一省之夔關一處由四川總督兼管，而且可理解為是該總督因兼巡撫事而管税關。税關征收，屬財務內容，這也是錢糧財務職掌屬於巡撫的一種體現。 ^[11] 

鄉試。文科鄉試，例應由巡撫入鬧監臨，即所謂各省“八月秋鬧，例應巡撫監臨”。乾隆十七年（1752年）上諭也曾説：“向例各省鄉試，巡撫入鬧監臨”，這一年，乾隆帝以巡撫諸務繁重，不便分身，若督撫同城者，尚可由總督代行該處巡撫諸務，以便巡撫入考場監臨。若專系巡撫駐紮之省，入闈監臨動輒十日，勢必耽誤其他公務，因令嗣後專系巡撫駐紮之省，由巡撫酌委布政使或按察使監臨，巡撫只於三場點名時，赴場督同搜查。武科鄉試，亦巡撫主掌，即“武場鄉試，例系巡撫主考”，雍正上諭也説：“各省每科考試武舉，例用該省巡撫為主考官”，巡撫並司出題之事。雍正七年，以巡撫多有未曾習騎射技勇者，增提督、總兵或副將為同考官，與巡撫一起考試外場武技。江南兩省特殊，其武科鄉試之外場考試，曾由巡撫與總督會同校閲，乾隆三十三年（1768年），以江南省之江蘇巡撫、安徽巡撫均須遠赴江寧主考，其“武鬧自外場以至揭曉，數十日中，殆無片刻之暇……巡撫遠來江寧，隨帶書役、文卷，既多勞費，一應刑、錢案件，又有不能兼顧之勢”，因而改歸兩江總督主考。該省文鄉試也有同樣問題，所以兩江總督又預文鄉試之事。另外，巡撫還兼掌錄取定額或鄉試改期之奏請等事，有總督設置之省份，此類事情及取中名額在兩省或三省間的分配，由總督主掌。 ^[11] 

文職官員之選任與考績。各省文職官員，除布政使、按察使為請旨缺，由皇帝選任外，道員、知府、府佐貳（同知、通判）、知州、廳同知或通判、知縣，均劃定有題缺、調缺、留缺。其餘佐雜及教職，定有要缺。這些題、調、留、要缺的選任，為巡撫之責。若督撫並設的省份，也是以巡撫為主。 ^[11] 

地方文官三年一次之大計考察，亦巡撫主掌，由巡撫審核藩桌兩司所造下屬官員考績之匯稿，核實後分別其優劣上報。凡督撫並設的省份，由巡撫會同總督複核、商酌確定，會銜題奏。其年終密考，文職學政、兩司、道員、知府，由巡撫負責。總督亦負其責，督撫分別密奏。地方武官（副將以下）之選任及軍政考核，為總督專責，只有不設總督之省，由巡撫負責，其他省份巡撫，只對本撫標千總有拔補之權。同治元年（1862年）後，與總督非同城之江蘇、浙江、安徽、江西、陝西、湖南、廣西、貴州等省的巡撫，也賦予其辦理各鎮協武職升遷調補之權，軍政考核，則注考後，會總督、提督具題。 ^[11] 

軍事方面，各省巡撫職權不一，且因時而異。清初因統一全國軍事之需，各巡撫皆賦予提督軍務或贊理軍務之權。順治十八年後全國底定，乃罷巡撫管理軍務，在委任巡撫的敕書或巡撫題奏本章所記自己的職務中，也均不再有提督軍務或贊理軍務的文字，這在檔案中有明顯的反映。僅於康熙十年四月，令“不設總督、提督省分，副將以下武官，巡撫兼轄”。逾至三藩之亂爆發，又命各巡撫仍管兵務，並各置撫標綠營官兵，為各巡撫親統之兵弁。雍正以後，加大某些省份巡撫軍權，因山西、河南、山東三省無總督、提督，乃於雍正九年（1731年）、乾隆五年（1740年）、乾隆八年（1743年）先後加這三省的巡撫提督銜，以管提督事務，也即兼具全省綠營最高武官——提督之權，管全省軍務。乾隆十四年（1749年）、嘉慶八年（1803年），又將無提督之江西、安徽兩省巡撫，先後加提督銜，職責同於山西等三省，但因江西、安徽兩省巡撫之上有兩江總督，所以又均受總督節制。其餘設有提督之省份，又有總督兼轄而該總督又不駐紮該省者，而總督又有總司軍務、節制提督以下武官之權，這些雖設提督而無總督駐紮的省份，遇變亂事件，需隔省報總督，不利於應對，因而乾隆以後，又逐漸予這些省份之巡撫以節制本省綠營各鎮兵馬之職權，以前，這些省份之巡撫雖有軍務權即所謂提督軍務，但僅節制副將以下。乾隆十三年（1748年），令貴州巡撫可“節制全省兵馬”，十八年（1753年）成為定製；浙江省，於乾隆五十四年（1789年）曾令其巡撫可就近兼理本省各營兵，道光二十一年（1841年），又明確賦予其節制本省水陸各鎮官兵權。此後，又先後予廣西、湖南、陝西、江蘇幾個省巡撫這種軍事職權。同治七年還曾規定，兩江、湖廣五省境內的長江水師，自副將以下，也可由這五省巡撫節制，總兵則仍歸總督節制。 ^[11] 

某些省份另有特別事務，巡撫也因而具有該省的特別職掌，如酒務、河務、海塘事務、鹽務、榷關事務等。 ^[11]