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拉閘限電
鎖定
拉閘限電：是指在電力系統一個獨立控制區發電用電不平衡後，電力調度控制機構在電力系統調節手段增加發電出力、採取有序用電措施、需求測響應控制負荷手段用盡後，電網頻率、電壓仍低於國家標準（規程）規定的確保電網安全運行的指標，或電網運行指標繼續向事故方向發展的情況下，電力調度控制機構被迫採取的人工下達調度指令，手動從變電站拉開供電線路斷路器，強行停止供電的措施。
拉閘限電的依據：電網調度機構負責編制本網事故限電序位表和保障電力系統安全的限電序位表，報政府主管部門審批後執行。
——引自GB/T 31464-2015《電網運行準則》
電網企業的各級生產、營銷、電網調度機構應與本級人民政府的相關部門進行協商，根據用户的特點和電網安全運行的需要，提出事故及保障電力系統安全的限電序位表，經政府主管部門審批後，由電網調度機構執行。限電序位表包括“事故緊急限電序位表”、“超設備供電能力限電序位表”。
具體方案制定時儘可能避免安排醫院、政府、學校等重要負荷，以確保在滿足電網安全穩定緊急控制要求的同時，將其對社會產生的影響降到最低。應避免與錯峯限電負荷，與凡裝有低頻低壓減負荷裝置的路線、負控系統以及緊急拉路序位表中的線路重複安排。為不影響地區的供電可靠性，凡裝設有備用電源自投裝置的線路一般不在“事故緊急限電序位表”、“超設備供電能力限電序位表”中安排。
——引自《電網運行準則》學習輔導：中國電力出版社，2007 ISBN 978-7-5083-6096-6
- 中文名
- 拉閘限電
- 定 義
- 在電力系統中拉開供電線路斷路器
- 用 處
- 強行停止供電
拉閘限電相關實例
- 為指標拉閘限電
2011年2月27日上午9時，在網絡上，網友風雲變幻向國務院總理温家寶提問：“總理，我是一名工人，去年下半年，我們這裏為完成節能指標，強制拉閘限電，搞得百姓摸着黑喝水、上廁所，打着手電做早餐。請問，這樣的行為對不對？節能減排是應該的，但老百姓的生活不能受影響，二者能兼顧嗎？”
温家寶表示：“這樣的行為十分錯誤。我也瞭解到確實存在這樣的情況。有些地方為了完成節能指標，不惜作出這種拉閘限電、影響羣眾生活的事情，對經濟社會、對人民都毫無益處，只是弄虛作假。因為真正完成節能指標，是要關閉小火電、小鋼鐵等高耗能企業，使能耗真正的下來。如果你短期內拉閘限電，一時能耗下來了，但是很快又恢復了，自欺欺人。
我看到這些問題以後十分氣憤，要求各級政府嚴肅處理，立即恢復居民用電。我們已經處理了一批幹部。節能降耗是一件十分繁重的任務，我們在‘十一五’確定，在五年內單位GDP能耗要下降20%，應該説實現這個目標是艱鉅的，但是經過努力，我們實實在在的是完成了19.1%。
我們已經向世界承諾，到2020年，我們單位GDP、二氧化碳排放要降低40—45%。在‘十二五’期間，我們要把單位GDP能耗、二氧化碳排放降低16%—17%，這些指標都必須通過紮實的工作來實現。
弄虛作假騙得了一時，騙不了長久，危害人民而無一利處，必須堅決制止、糾正和嚴肅處理。”
- 石家莊拉閘限電
限電亂象
“煙草企業不限電是因為它是利税大户；上市公司不限電是因為它是公眾公司，涉及股民利益；醫藥企業和化工企業均需連續生產，限電後對企業損失過大，也不限電；而外資企業不限電是考慮到國際影響”。石家莊某縣縣長向記者解釋了區別限電的緣由。
相比唐山、滄州等重工業城市，石家莊市經濟佈局可謂河北省經濟佈局的縮影。石家莊市的幾個轄區中，藁城市、鹿泉市以工業為主，正定縣以物流、商貿流通業為主，高邑縣、元氏縣、贊皇縣等地以農業為主，各市縣支柱經濟區分明顯，這給石家莊市各下屬政府節能指標分解提出壓力的同時，也造成了各地拉閘限電的側重點不同，亂象環生。
11月10日是個晴天，但“連續兩年節能減排考核全市第一”的鹿泉市天空卻霧濛濛一片。
當日上午，記者在鹿泉市的大型民營企業曲寨集團看到，旗下的建材廠和造紙廠，生產線正停產檢修，工人們三三兩兩，並無生產時的秩序井然。進入9月份以來，這裏已經開始被拉閘限電了。
來自鹿泉市相關政府部門的人士稱，曲寨集團確實是該市被拉閘限電最嚴重的企業之一。而相應地，珠江啤酒河北公司因生產步入淡季，基本沒有接到過停電命令。
記者瞭解到，在鹿泉被拉閘限電的企業達到了當地企業總量的70%以上，而此輪限電潮中民營企業為多數。“企業規模不同，接到的要求也不相同。像河北鋼鐵集團這樣的企業，引入了先進的環保設備，能耗降低，就不太可能被拉閘限電。”河北鋼鐵集團相關人士表示。
記者瞭解到的情況則是，從9月初開始，為完成節能降耗任務，將用電量控制在指標範圍內，石家莊各縣開始實行拉閘限電。據瞭解，石家莊市的電力供應方案都由石家莊市發改委制定；具體停電方案，亦由石家莊市發改委下達。
當然，拉閘限電現象在整個河北省都有，工業發達的市縣主要限制工業用電；工業不發達的一些市縣則連農電也進行限制，越貧困地區限制農電的現象越嚴重。
各縣拉閘限電的招數也各不相同。正定縣以商貿流通產業為主，與工業為主的市縣相比，節能壓力稍微小一些，正定拉閘限電時採取的策略也相對靈活，不搞“一刀切”，而是視企業情況拉閘限電。比如，利税大户不限電；需要連續生產的製藥、化工企業不限電；出於維穩考慮，勞動密集型企業，如服裝加工廠商不限電。除此以外，其他類別工業企業均被拉閘限電。
再比如工業欠發達的高邑、元氏等縣，只給工業企業限電根本無法完成節能指標，無奈之下，當地居民用電也被限制。
“從9月份以後，中午做飯再沒用過電磁爐，因為上午總停電，一停就是半天。”元氏縣一村民對記者表示。
當然，也有農户屬於被無辜波及。
“有些高能耗企業不接專用線路和變壓器，和居民用電線路連接在一起。”河北省某電力部門工作人員説，電力部門的線路不可能分管到每一户，有可能在停那些高能耗企業電的同時，將居民用電也停掉了。
但不管怎樣，此次拉閘限電中，實力較弱的民營企業再次“舅舅不疼、姥姥不愛”，成為被拉閘限電的重點對象。
一位石家莊市發改委官員告訴記者，河北省衡水市某地，一家外貿加工企業被限電後，企業主曾幾番去當地政府求情，但都被拒絕了。無奈之下，這位企業主當眾給地方政府官員下跪。因為年底這家企業的海外訂單要完成，在限電的情況下無法繼續生產，訂單完成無望，企業可能面臨高額賠償。
對於該種情形，記者無從考證真假，亦無法獲知此類情況在被限電企業中的確切比例。
前松後緊
“現在誰還保GDP、財政收入啊，先保烏紗帽吧，完成節能減排目標就保住了烏紗帽。”石家莊市某縣常務副縣長説。而與節能減排指標一榮俱榮、一損俱損的政府官員主要是各級市長、常務副市長、發改委主任這三個職位。
據記者多方瞭解，多個市縣在意識到節能減排任務的利害後，關乎節能減排的緊急會議都不分晝夜。
“我的手機24小時開機，精神處於高度緊張狀態，天天要下鄉督導，近期常常是凌晨開緊急會議，有時候有緊急情況，半夜4點還要去縣政府開會。”前述石家莊市某縣常務副縣長説。
這位副縣長感覺自己現在很受罪，一面要承受被限電企業主的壓力，另一面還要承受節能指標的壓力。
但來自企業主的聲音則認為，政府在單位GDP節能降耗上的管理不力，組織混亂，才出現前松後緊的狀況，企業則成了地方官員保住烏紗帽的犧牲品。
“節能減排指標都是‘十一五’初期就制定了，這完全可以分計劃、分季度、分步驟地組織完成節能降耗，而現在卻是來一腳急剎車，那麼到‘十二五’時，是不是也拉幾個月的電就完成任務了，那還搞什麼調結構促進企業升級。”一位企業主頗為氣憤。
在上述企業主看來，此次限電的多數企業都是各項手續齊全，環保達標，企業的損失誰來埋單？
從現在來看，距離最終“交賬”的12月15日大限已經進入倒計時，各地方官員壓力極大，拉閘限電還要繼續，否則根本完不成任務。於是，在石家莊，許多縣的官員開始跑主管節能的發改委等機關，希望自己的用電量能多一些。
“我們都希望自己轄區的用電量多點，不然壓力太大。石家莊某縣的用電量在9月份時還離其完成節電指標差1億度。”石家莊市發改委一位人士稱。該縣年用電量在20億度左右，這也意味着，要完成1億度的節能指標，該縣在接下來的3個月中，大約要有18天時間一度電都不能用。而如果將指標分攤到有限的企業節能上，有的企業可能要處於半停產甚至停產狀態。
11月10日，石家莊市召開了節能減排方面的相關會議，此次會議的重要內容之一便是重新分配節能指標中的用電量。此次指標重新分配也可看做是各市縣不斷“叫苦”之下的利益重構，每個市縣都希望自己在達標範圍下，儘量多分一些用電量。
制度拷問
就此種種，中國社會科學院城市發展與環境研究所所長潘家華分析指出，我國節能減排的政策實施主要通過行政監管和利益導向的激勵手段兩種方式來執行，而就當下來看，行政手段執行中主要存在三個方面問題：政策是否可持續、效果能否得到持續保障以及經濟代價能否更小。
“拉閘限電可以暫時完成任務，但這種行為本身不可持續，所以其降低能耗的效果也就不可持續。而且，採取這類行政手段還涉及企業合法經營因限電利益受損的賠償責任認定問題，與中央大力推行節能降耗根本是為了調結構、促轉型、提水平初衷相違背的問題。”潘家華説。
一位不願具名的河北發改委官員分析稱，地方政府的“突擊限電”行為和督導不力、組織不力有關。
“減排方面由環保系統負責，節能方面由發改委負責，環保有執法權，但發改委負責節能的能源辦則沒有執法權。”上述不願具名的河北發改委官員説，“國內在節能方面的技術很成熟，很多人都看好這個市場，但在推廣中卻並不順利。”
上述不願具名的河北發改委官員介紹，節能減排使用產品一般都是政府組織招標，之所以環保系統主抓的在線監測設備賣得好，也和環保系統的執法權有關，而發改委沒有對企業的執法權，對企業説話的力度可想而知，更別説用行政手段強制企業安裝了。
“雖然‘十二五’節能目標受國際壓力、我國現行發展模式的資源瓶頸、居民對於生活品質需求三種合力的影響，國家制定的相應目標也一定要適度考慮國內各地經濟發展不平衡的現狀，建立綠色、循環、低碳、生態、環境友好、資源集約發展模式的同時，確定合理、公平和更具可操作性的考核目標。”潘家華表示。
中央黨校某教授從當前幹部考核的體制上分析了節能減排存在的弊端。他説，當前，節能減排的形勢之所以依然十分嚴峻，主要原因就是科學的幹部政績考核體系尚未完全建立，科學的企業發展理念尚未真正確立。一些地方對幹部的考核仍將GDP增長作為硬任務，而把節能減排作為軟指標；一些企業仍然只注重經濟效益的獲取，而忽視了環境成本的控制和資源能源的損耗。
- 遼寧、吉林兩省“拉閘限電”
2021年9月26日，受發電能力持續不足等因素影響，東北電網出現嚴重供需失衡，電網頻率快速下降，危及大電網安全。電網調度機構果斷採取緊急拉閘限電措施，保障東北電網安全運行，避免了大面積停電風險。
2021年9月27日下午，國家電網公司表示，針對當前供電形勢，將綜合施策、多措並舉，全力以赴打好電力保供攻堅戰，保障基本民生用電需求，最大可能避免出現拉閘限電情況，堅決守住民生、發展和安全底線。安徽主動關停景觀照明和亮化工程，黨政機關要帶頭節約用電。廣東省深圳市、遼寧省葫蘆島市、安徽省肥西縣等地有關部門紛紛發出節約用電倡議。
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東北電網出現緊急拉閘限電原因
一、電網正常運行需要將頻率控制在合理範圍
發電與用電瞬時平衡是電力系統的基本技術特點，電網頻率是反映電力平衡的關鍵參數。當用電負荷持續超出發電能力時，電網頻率將出現下跌。如不採取有效措施，將導致發電與用電失衡，進而引發連鎖反應，甚至造成電網穩定破壞和大面積停電。
二、常規手段用盡時，緊急限電是保障電網頻率安全的最後手段
為確保電網頻率在合理範圍內，維持發電與用電平衡的常規手段是：在負荷預測的基礎上，安排相應的發電機組併網，並保持發電出力與負荷實時平衡。當預測負荷超出最大發電能力時，提前引導用户錯峯避峯，並執行政府主管部門批准的有序用電方案。
但是在一些緊急情況下，由於各種偶然因素導致電網頻率顯著下降並危及電網安全，就必須採取果斷措施拉閘限電，儘快將電網頻率恢復至正常水平，以避免大面積停電風險。2012年7月30日至31日，印度電網因北部地區未執行上級調度的限電要求，持續超計劃用電，故障後引起連鎖反應，導致全國一半地區供電中斷。
三、本輪東北電網緊急拉閘限電有效避免大面積停電風險
近期，受煤炭價格上漲、火電機組停運、新能源出力偏低等多重因素影響，東北電網發電能力嚴重不足，9月10日以來已連續多日發佈有序用電措施。
9月26日6點07分，東北電網頻率在3分鐘內直線下跌至49.6赫茲，直接威脅電網安全。調度機構依據《電網調度管理條例》，按照政府部門審核通過的限電序位表，緊急採取拉閘限電措施，有效遏制頻率下跌趨勢，15分鐘後將系統頻率恢復至49.9赫茲。
分析表明，如果東北電網當時未果斷採取緊急限電措施，系統頻率將在7分鐘內跌至49赫茲以下，東北電網極有可能出現類似2019年8月英國電網和2012年7月印度電網的情況，對社會生產與人民生活產生重大影響。電網調度機構果斷採取的緊急拉閘限電措施，保障了東北電網安全穩定運行。
拉閘限電政府表態
2013年1月30日，國務院總理温家寶主持召開國務院常務會議，研究部署控制能源消費總量工作。温家寶説，要提高能源基本公共服務水平，引導居民合理用電，保證居民生活用電，嚴格禁止對居民拉閘限電。
- 參考資料
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- 1. 關於拉閘限電，國家電網這樣表態 ．聊時局微信公眾號．2021-09-27[引用日期2021-09-27]
- 2. 李克強主持召開國務院常務會議 要求財政貨幣政策以就業優先為導向 穩住經濟大盤等 ．財政部微信公眾號．2022-05-12[引用日期2022-05-12]
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