扶貧

扶貧的基本內容與特點包括以下幾點：

第一，有近期、遠期的規劃和明確的目標，並有為實現規劃要求而制訂的具體計劃、步驟和措施。把治標和治本有機地結合起來，以治本為主。

第二，不僅幫助貧困户通過發展生產解決生活困難，更重要的是幫助貧困地區開發經濟，從根本上擺脱貧困，走勤勞致富的道路。

第三，把政府各有關部門和社會各方面的力量全面調動起來，互相配合，共同為貧困户和貧困地區開發提供有效的幫助。

階段一，多種形式的生產自救階段。中華人民共和國成立後，政府貫徹生產自救方針，採取發放救濟款資助生產和“以工代賑”等措施，取得了顯著成效。對改變農村面貌，保障貧困户生活起到了一定的作用。

階段二，個案型的扶貧階段。1978年以後，適應農村經濟體制改革的形勢，有組織、有計劃地扶持貧困户從發展生產和商品經濟入手，依靠國家、集體力量和羣眾互助，採取幹部分工負責、富裕户扶助貧困户、逐户落實等辦法，幫助貧困户發揮自身潛能，達到擺脱貧困的目的。

階段三，社區型的以經濟開發為主的扶貧階段。1983年起，國家在繼續扶持貧困户發展生產的同時，投入更大力量對貧困地區實行經濟開發。在政府的領導和幫助下，各有關部門、機關、團體積極配合支持，幫助貧困地區發揮當地優勢，挖掘資源潛力，開闢生產門路，實行多種經營，增強自我發展能力，從根本上擺脱貧困，逐步走上致富道路。這是社會主義初級階段的一項重要戰略措施。

我國第一次大規模扶貧開發政策的調整始於1986年，從上到下正式成立了專門扶貧機構，確定了開發式扶貧方針，確定了劃分貧困縣的標準，並劃定了273個國家級貧困縣。後來將牧區縣、“三西”項目縣加進來，到1988年增加到328個國家級貧困縣。 第二次調整是在1994年，國家啓動“八七”扶貧攻堅計劃，經過重新調整，國家級貧困縣增至592個。 第三次調整發生在2001年。《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》時年出台，綱要取消了沿海發達地區的所有國家級貧困縣，增加了中西部地區的貧困縣數量，但總數不變，同時將國家級貧困縣改為扶貧開發重點縣。以此為標誌，我國扶貧開發工作進入下一階段。

2020年12月2日，在國新辦就財税支持脱貧攻堅有關情況發佈會上，財政部副部長程麗華表示，按照“大扶貧”格局要求，把脱貧攻堅擺在財政支出優先保障地位，確保投入力度與脱貧攻堅任務相適應，充分發揮政府投入的主體和主導作用。安排專項扶貧方面，2016-2020年，連續五年每年新增中央財政專項扶貧資金200億元，2020年達到1461億元，發揮了精準扶貧資金主渠道作用。

支持行業扶貧方面。通過城鄉建設用地增減掛鈎節餘指標跨省域調劑政策，籌資1896億元，全部用於支持脱貧攻堅和鄉村振興。

引導社會幫扶方面，通過貸款貼息、風險補償，引導金融機構投放扶貧小額信貸6000多億元。 ^[3] 

當今世界多數國家大多是以人們的收入狀況來確定貧困線。中國的貧困線主要以是否達到温飽為標準來確定。根據國家統計局規定，1985年農民的消費水平，以年人均收入在 150元人民幣以下者為貧困型。以後各地實行的標準有些上升為 200元，有的發達地區多至1000元。列入貧困線內的扶貧對象分為兩類：第一類，集中連片貧困地區。全國有18個片，包括革命老根據地、少數民族地區和邊遠山區。這類地區生活條件差，生產力發展緩慢，經濟、文化落後，部分農民温飽問題尚未完全解決。第二類，零星的貧困縣和貧困户。造成貧困的原因主要是人口多、勞力少，或家底薄，缺少基本生產和生活資料。

我國在2008年前有兩個扶貧標準，第一個是1986年制定的206元的絕對貧困標準，該標準以每人每日2100大卡熱量的最低營養需求為基準，再根據最低收入人羣的消費結構來進行測定。第二個是2000年制定的865元的低收入標準。2008年，絕對貧困標準和低收入標準合一，統一使用1067元作為扶貧標準。此後，隨着消費價格指數等相關因素的變化，標準進一步上調至1196元。

2011年11月19日，中央扶貧開發工作會議宣佈，根據到2020年全面建設小康社會目標的要求，適應我國扶貧開發轉入新階段的形勢，中央決定將農民人均純收入2300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標準，這個標準比2009年1196元的標準提高了92%，對應的扶貧對象規模到今年年底約為1.28億人，佔農村户籍人口比例約為13.4%。

2007年，按絕對貧困標準年人均收入低於785元，按低收入標準年人均收入低於1067元。 2008年，絕對貧困標準和低收入標準統一為年人均收入低於1067元。

2009年，年人均收入低於1196元。

2010年，年人均收入低於1196元。

2011年，年人均收入低於2300元。

1196元的新扶貧標準仍被視作偏低。對於中國貧困標準長期偏低的原因，有學者分析認為：一是1986年剛開始扶貧時，中國貧困人口規模大而政府財力低，標準定低一點，有利於將有限的資源用到最需要扶持的人身上；二是擔心調高貧困標準導致貧困人口數量增加，會引起不了解內情的人誤以為中國政府越扶貧貧困人口越多。

第一，因地制宜地發展種植業、養殖業和加工業，合理地開發礦業，有計劃地進行能源建設，發展交通運輸業。

第二，發展橫向經濟聯合，把貧困地區開發和發達地區發展結合起來，引進信息、資金、技術、人才和管理經驗。

第三，組織發達地區和城市的工商企業、科研單位和中等專業學校、高等院校等與貧困地區建立長期聯繫，開展對口支援；組織能工巧匠和技術力量幫助貧困地區培訓科技人才。

第四，國家在資金、税收等方面採取特殊的優惠政策。分別情況減免一定的税收，資金適當集中，統籌安排，配套使用。

2016年11月23日國務院印發《“十三五”脱貧攻堅規劃》 ^[1]  ，《規劃》按照精準扶貧精準脱貧基本方略要求，因地制宜，分類施策，從8個方面實化細化了相關路徑和措施：

一是產業發展脱貧，主要包括農林產業扶貧、旅遊扶貧、電商扶貧、科技扶貧等方面，提出了13項產業扶貧工程或具體措施；

二是轉移就業脱貧，主要從組織開展職業培訓和促進轉移就業等方面，提出了6項就業扶貧行動；

三是易地搬遷脱貧，對“一方水土養不起一方人”地區建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，實現搬得出、穩得住、能脱貧；

四是教育扶貧，主要從基礎教育、職業教育和降低貧困家庭就學負擔等方面，提出了一系列行動計劃和措施，不斷提升貧困人口綜合素質和就業技能，逐步消除因學致貧問題，阻斷貧困代際傳遞；

五是健康扶貧，主要從醫療衞生服務、醫療保障、疾病防控和公共衞生等方面，提出了6大健康扶貧工程，加快推進基本公共衞生服務均等化，有效緩解因病致貧返貧問題；

六是生態保護扶貧，主要從生態保護修復、生態保護補償機制2個方面，提出了11項重大生態扶貧工程和4項生態保護補償方式，使貧困羣眾通過參與生態保護實現脱貧；

七是兜底保障，主要從社會救助、基本養老保障、農村“三留守”人員和殘疾人等方面，提出了社會保障兜底措施，通過築牢社會保障安全網，解決好特殊困難羣體和弱勢羣體的脱貧問題；

八是社會扶貧，主要從東西部扶貧協作、定點幫扶、企業幫扶、軍隊幫扶、社會組織和志願者幫扶，以及國際交流合作等方面，提出了相關措施和要求。

中國由於歷史的和自然的原因，各地區之間和地區內部的經濟發展很不平衡，東部和中、西部經濟技術水平有很大差別，特別是貧困地區的生產力發展十分緩慢。採取積極扶持措施，幫助貧困地區和貧困户致富，加快貧困地區的經濟發展，對加強社會安定團結，加速社會主義建設，正確處理民族關係，發揚革命傳統，鞏固國防都有重要的作用。扶貧在構架和諧社會，增進城鄉居民親情等方面的作用和意義更為突出。

許多貧困地區的地下礦產資源和地表生物資源都比較豐富，有些還是國家經濟建設重要的急需的資源，有計劃地開發這些地方的經濟，可以帶動社區的發展；從全國整體考慮，開發這些地區可為將來國家經濟建設戰略重點轉移，有計劃地大規模地建設大西北、大西南打下基礎。

根據《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》精神，按照“集中連片、突出重點、全國統籌、區劃完整”的原則，以2007—2009年3年的人均縣域國內生產總值、人均縣域財政一般預算收入、縣域農民人均純收入等與貧困程度高度相關的指標為基本依據，考慮對革命老區、民族地區、邊疆地區加大扶持力度的要求，中國2014年在全國共劃分了11個集中連片特殊困難地區，加上已明確實施特殊扶持政策的西藏、四省藏區、新疆南疆三地州，共14個片區，680個縣，作為新階段扶貧攻堅的主戰場。

根據國務院扶貧辦2015年1月提供的數據，共識別貧困村12.8萬個、貧困人口8862萬人。已向貧困村派出12.5萬個工作隊，派駐幹部43萬人，基本實現了對貧困村的全覆蓋。據不完全統計，2014年14個連片特困地區省級實施規劃累計完成投資人民幣4.75萬億元。

2015年上半年來，新華社派出9支調查小分隊，分頭前往中西部貧困地區，實地體察父老鄉親的生活狀況。一方面，通過30多年的扶貧攻堅，農村貧困面大幅縮小，貧困被趕進了“角落”裏。另一方面，今後的扶貧不得不去啃最硬的“骨頭”。那些最窮的地方，也正是底子最薄弱、條件最惡劣、工程最艱鉅的貧困堡壘。以下這些地方是目前生活、飲食、飲水、交通、教育等等極度貧困的山區和偏遠農村：

四川省大涼山區美姑縣拉木阿覺鄉馬依村

貴州省荔波縣瑤山鄉巴平村

安徽省金寨縣燕子河鎮毛河村金寨縣花石鄉大灣村

貴州省從江縣加勉鄉污生村加堆寨

西南一些石漠化嚴重的山區

貴州武陵山區沿河縣思渠鎮有個村子名叫“一口刀”

寧夏西吉縣

湖南保靖縣木耳村

雲南怒江州瀘水縣古登鄉念坪村

怒江州的貢山縣獨龍江鄉

雲南福貢縣馬吉鄉橋瑪嘎村

貴州省荔波縣瑤山鄉

甘肅東鄉

廣西都安縣隆福鄉葛家村 ^[4] 

2020年11月23日，貴州省宣佈所有貧困縣摘帽出列。至此，中國832個國家級貧困縣全部脱貧摘帽。 ^[2] 

2015年3月5日，在第十二屆全國人民代表大會第三次會議，李克強説今年再解決6000萬農村人口飲水安全問題，新建改建農村公路20萬公里，力爭讓最後20多萬無電人口都能用上電。難度再大，今年也要再減少農村貧困人口1000萬人以上。 ^[5] 

2015年6月18日，習近平總書記在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會，要求各級黨委和政府把握時間節點，努力補齊短板，科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作，確保貧困人口到2020年如期脱貧，向全國全世界立下了扶貧攻堅決戰決勝的軍令狀。 ^[4] 

2015年11月27日至28日，中央扶貧開發工作會議在北京召開。中共中央總書記習近平出席會議並發表重要講話。他強調，消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾。脱貧攻堅戰的衝鋒號已經吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦幹實幹，堅決打贏脱貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。 ^[6] 

確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脱貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脱真貧、真脱貧。

習近平在十九大報告中指出，堅決打贏脱貧攻堅戰。近日，習近平對於脱貧攻堅戰做出最新指示：行百里者半九十 ^[7]  ，在2020年這個時間節點到來之際，各級黨委和政府更不能鬆懈，脱貧任務時間緊、任務重，必須做到一點：真抓實幹、埋頭苦幹！

2016年5月23日，全國產業扶貧電視電話會議在北京召開，國務院副總理、國務院扶貧開發領導小組組長汪洋出席會議並講話。 ^[8]