户籍福利

對於眼下户口與房價、醫療掛鈎嚴重的現象，户籍制度首先是一種管理制度，但在管理制度的背後其實附加了大量的福利制度在內。

中國城市化浪潮帶來了東南沿海的繁榮，人口大遷徙也把城鄉二元結構變得更加擴大和複雜。一些小鎮變成中等發達城市，鄉村變成城鎮，但城鄉二元結構並沒有隨着城市化而消失，那套老管理體制的一些弊端進一步突出了，在個別地方，甚至形成了外來人口與當地户籍人口福利差距越壘越高的“社會堰塞湖”。

在人民網論壇上，有網友算了這樣一筆賬：如果我的孩子是北京户口，在北京上學，按目前農民工子弟學校小學學費600元/學期、中學1000元/學期計算，僅9年義務教育階段我就能節約13200元；如果能參加“一老一小”醫療保險，每年交100元就可以獲得最高17萬元的大病醫療保障；如果我暫時找不到工作，我們全家四口將獲得北京市每月300多元的低保金……但是，如果我不是北京户口，而在北京生活，這些都享受不到。

在全國而言，農村和城市福利待遇人均差別是33萬，對於特大城市來講，甚至上百萬，一般來講大城市是50萬以上，中小城市是十幾萬。就北京來講，北京的差別現在是百萬以上了。

中國城市化浪潮帶來了東南沿海的繁榮，人口大遷徙也把城鄉二元結構變得更加擴大和複雜。一些小鎮變成中等發達城市，鄉村變成城鎮，但城鄉二元結構並沒有隨着城市化而消失，那套老管理體制的一些弊端進一步突出了，在個別地方，甚至形成了外來人口與當地户籍人口福利差距越壘越高的“社會堰塞湖”。

這樣的二元結構已經成為東南沿海一些地方的“定時炸彈”，成為中國社會當前追求公平浪潮最先遭遇的突出圍堰。它具有極強的基層性、日常性，利益的兩端都是普通羣眾，一旦調整該二元結構，帶來的利益損益都是真金白銀，改革的難度比在大城市裏弱化户口的“特權”還要艱難得多。

然而不調整肯定不行，一方面外來人口的權益意識已經覺醒，互聯網在不斷強化他們爭取自己利益念頭。另一方面，這本身就是中國社會民主化和公平化最終無法迴避的利益調整，中國的南方城鎮不可能成為卡塔爾或者科威特那樣的畸形社會：石油財富造成外來人口高於當地人口，整個社會被分成“公民”和“外國務工者”兩個羣體。

一下子打破沿海城鎮二元結構的壁壘是危險的，但逐漸拆除這個壁壘是必須的，實際上北京、上海等大城市都在逐漸降低户口的實際“含金量”。這是一個較長的過程，但沒有開始，沒有明確的方向，就不會有終點的到達。大城市的户籍居民已經接受了原有的福利被稀釋，只要做好工作，沿海城鎮的户籍居民也未必就會拒絕接受這個過程。事實上，長三角地區已經有一些城鎮在嘗試推進，提出“新義烏人”等，這是值得鼓勵的開始。

重慶市 重慶市城鄉統籌辦的統計顯示，按照中央及重慶本地的有關規定，除承包地、宅基地、林地等土地權益外，目前向農民傾斜的政策還有20項，主要包括農資農機補貼、良種補貼、退耕還林補助、政策性農業保險、農村沼氣國債項目、家電下鄉和汽摩下鄉補貼、計劃生育獎勵和社會保障政策、孕產婦住院分娩補助、普通高中收費低標準等，涉及農業生產、民政、人口、衞生、教育等多個方面。

統計表明，這些福利補貼已經成為農民收入的重要部分。

相比而言，城市户籍僅有10項福利政策，是農業户籍優惠政策數量的一半，但是部分福利的標準高。據重慶市相關部門統計，市民户籍福利主要有：低保、集中供養、撫卹補助的標準高，是農村相應標準的2倍，醫保市級統籌政府補助額高，拆遷補償高，退役士兵安置政策更為優厚。

其中，一些傾斜政策之所以好於農村，是因為相關補貼標準基於城鄉收入差距。

在廣東一些城鎮化的鄉村裏，所有户籍人口都有分紅，人頭一年分十幾萬元並不稀奇，分幾十萬的也有。此外，沿海城鎮的户籍人口很多都有財產型收入，如出租物業。他們的就業更容易，有的自己當老闆，有的就職於親朋企業的管理崗位。大量城鎮出現當地和外來人口的倒掛，個別城鎮的外來人口數倍甚至十數倍於當地户籍人口。經濟分化與户籍分化幾乎成為對等關係。