戰略保證

這一概念最先由美國常務副國務卿詹姆斯·斯坦伯格在2009年9月24日提出，當時他在智庫“新美國安全中心”發表題為“奧巴馬政府關於美中關係的設想”的演講中，提出中美兩國相互提供“戰略保證”(strategic reassurance)。

整體而言，斯坦伯格傳達三點信息。在總結中美建交30年曆史經驗中，斯坦伯格認為“與中國結成夥伴”而不是“試圖挫敗中國的雄心”更加有利於美國的國家利益。考慮到中國崛起已經成為不爭的事實，美國迫切地需要與中國“合作應對全球性挑戰”，而不是陷入“相互競爭與對抗”的境地。美國歡迎中國作為“一個繁榮昌盛大國”的崛起，但是期望中方保證它的發展“不會以其他國家的安全和福祉為代價”。

奧巴馬政府上台以來，首次克服新總統上任後兩國關係的“顛簸期”，實現中美關係的高開高走，顯示維持兩國關係長期穩定發展已經成為美國兩黨政府的共識。金融危機背景下，中美實力對比的消長與國際格局的深刻變化，促使美國重新審視對華關係，通過將兩國共同利益的捆綁，實現對美國霸權衰落的延緩。

從積極方面來講，美方不希望雙邊領域的單個問題影響兩國關係的健康發展，希望通過對話和“戰略保證”約束彼此的行為，達到一定程度的“戰略互信”，這無疑有利於中美兩國的利益。美國提出“戰略保證”顯示其有意承認中國崛起大國的地位，並通過讓渡一定權力，來換取中國“保證”不挑戰美國霸權地位、做現存國際體系和秩序的維護者而不是破壞者。

也就是説，透過美國要求中國做“保證”還是折射出美國對中國的不放心。美國仍從自身意識形態出發，視中國特色的社會主義道路為“異類”，對中國的政治模式和民主進程指手畫腳；在事關中國國家主權和領土完整的台灣和西藏問題上，一方面遲遲不肯放棄對台軍售，試圖牽制兩岸的和平統一，另一方面與民族分裂分子眉來眼去，卻打着維護宗教、人權和自由的幌子干涉中國內政；在經貿問題上，以保護本國產業和工作崗位為名，行貿易保護主義之實；在兩軍交流上，口口聲聲呼籲中國軍方開放透明，卻又以國會立法為藉口，對雙方實質性接觸橫加阻攔。

“這個提法抓住了中美關係的要害，即戰略上的互不信任。”中國現代國際關係研究院美國所研究員牛新春説，根據“戰略保證”的字面意思“消除疑慮和擔心”，“戰略保證”的根本是解決戰略互信問題。

中國現代國際關係研究院研究員傅夢孜認為中美作為兩個大國，坦率地把溝通觸及雙邊關係的戰略內核層面，有其必要性。從這個意義上看，“戰略保證”有正面意義。如今，形勢確實發展到了一個新的時期――到了中美兩國需要正視而不是迴避或延後雙邊關係中的重大戰略問題的時候了。

説“戰略保證”有正面意義，從字面上看主要表現於：一、提出“保證”比相互存續猜疑要好，否則戰略互信的建立只能是一句空話；二、這種保證是相互的，當然，美國的強勢地位可能更有利於把握形勢；三、它是非零和性的，雙方着眼於共同利益而非受制於分歧，中美積極合作全面關係面臨着新的發展空間。

應當説，但後者還顯得比較空，雖然它着眼於建立某種互信，但此一概念卻正是中美雙方缺乏互信的產物，何況斯坦伯格演説中要求中國的“保證”正反映了他對中國的不放心。

在涉及中國國家利益與民族重大關切的問題上，中國當然不會任由美國説一套、做一套。美國在台灣、人權、尊重中國主權與領土完整等問題上要有實際的姿態。

中國崛起如何才算是不影響或不損害別國，由誰來認定，其程度如何界定，都不是一個口號就可以解決的。

中國作為一個大國，不會把國家安全寄託於另一個國家的戰略保證之上，儘管我們可以也需要與各大國增強戰略互信。

中國奉行和平發展，有其內在必然性，這是中國近30年國家崛起的正確道路。與美國建立起一種建設性關係符合中國的利益，也是世界發展的現實與長遠需要。

應該説，奧巴馬這位生於冷戰時期、成長於全球化時代的美國政治領袖，多少也有點新思維。他的“多邊”“合作”“全方位接觸”等動作在世界上得分不少。奧巴馬曾經説過，美中關係將重塑二十一世紀世界的未來。他的此次訪華，能否為“戰略保證”背書，能否更明確地表述並得到中國方面的迴應，人們可以拭目以待。 ^[1] 

針對美中戰略不足的狀況，美國國務院第二把手斯坦伯格提出了“戰略再保證”（也有翻譯成“消除戰略疑慮”）。斯坦伯格當時説，“戰略再保證”意味着必須設法突出和強調美中共同利益之所在，同時以直接的方式着手化解不信任產生的根源，無論是政治、軍事或經濟問題。

長逾6000字的《聯合聲明》在一定程度上體現了“戰略再保證”的精神，《聯合聲明》從兩國關係，建立與深化戰略互信，經濟合作與全球復甦，地區及全球性挑戰，氣候變化、能源與環境五大方面，重述兩國的各種共識與關係發展與合作的目標。

《聯合聲明》寫道：“雙方認為，培育和深化雙邊戰略互信對新時期中美關係發展至關重要。在雙方討論中，中方表示，中國始終不渝走和平發展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰略，致力於推動建立持久和平、共同繁榮的和諧世界。美方重申，美方歡迎一個強大、繁榮、成功、在國際事務中發揮更大作用的中國。雙方本着平等和相互尊重的精神處理有關分歧，並按照國際人權文書促進和保護人權，決定於2010年二月底前在華盛頓舉行下一輪中美人權對話。”