戰備

戰備工作是一項非常重要的經常性工作。做好戰備工作，不僅關係到某個戰鬥的勝負，而且關係到某個戰役甚至整個戰爭的成敗。司令（參謀）部組織戰備的主要工作包括：蒐集掌握情況、組織擬製戰備計劃、組織戰備值班、組織戰備設施建設、組織戰備物資儲備與管理、組織戰備等級轉換、組織戰備演練和組織戰備檢查考核。司令（參謀）部組織戰備工作時，必須堅決貫徹上級有關戰備工作的規定和指示，根據指揮員的決心意圖，針對部隊擔負的作戰任務，着眼全局，統籌規劃，突出重點，隨時做好應付局部戰爭和突發事件的準備。蒐集掌握情況是及時、準確而又詳盡地把握敵我雙方情況和作戰環境的必要前提，是司令（參謀）部平時擬製戰備計劃、進行各項作戰準備的基礎，也是提高司令（參謀）部機關快速反應能力的重要措施。司令（參謀）部蒐集掌握情況的主要內容有：①預定作戰對象的兵力部署，編制裝備，作戰思想，作戰特點，戰術手段，指揮關係，高新技術武器裝備的發展、應用情況，軍事思想、軍事理論的發展演變情況等，根據需要也應對潛在作戰對象的情況進行蒐集整理。②所屬部隊、分隊的編制裝備和部署，軍事、政治、技術、戰術等素質，作戰特長和戰備水平，與本級作戰行動有關的軍種、兵種部隊、分隊的編制裝備、作戰行動特點和運用原則，本部隊、分隊以往作戰、訓練、演習和其他軍事行動的資料，國防工程設施的建設分佈、結構及維護管理等情況。③預定作戰地區的政治、經濟、地理、地形、氣象、水文等方面的情況。對作戰有重大影響的重點地區、重要道路、城鎮、江河、橋樑、機場、通信設施的資料等情況。司令（參謀）部掌握情況應採取多種手段、多種渠道廣泛蒐集。蒐集掌握情況的方法通常有：查閲上級的有關命令、指示和通報等；組織人員對重要地區、預定戰場進行現地勘察；調查有關機關和部門，走訪有關人員和羣眾；研究其他國家軍隊的條令和有關資料；利用學術討論會、座談會的形式進行蒐集。在蒐集掌握情況的基礎上，及時對所掌握的情況進行分析研究。分析研究情況通常是在參謀長統一組織下，以作戰部門或偵察部門為主吸收有關人員參加，研究情況的重點是作戰對象的情況。研究敵情，通常定期進行，當敵情有了重大變化或有重大軍事活動時，應密切注視和掌握其動態，及時進行研究。師、旅、團司令（參謀）部應着重研究作戰對象戰術範圍內的情況。其內容主要包括作戰對象的兵力、番號、序列、部署、編制、裝備狀況、戰術思想和主要指揮官的特點，特別是高新技術兵器的戰術、技術性能，戰鬥力和作戰對象戰備活動等。分析研究情況所獲得的結論應指定專人及時加以分類整理，按照規定報告和通報，並在此基礎上，適時向指揮員提出加強戰備工作的措施，戰備工作的重點及所要達到的程度。司令（參謀）部對戰備工作的建議，可以以書面的形式向指揮員提出，也可以以口頭的形式提出。戰備計劃是部隊應付突發情況，作出快速反應的行動準則。通常在指揮員領導下，由參謀長主持，以作戰部門為主，有關部門參加，共同根據可能遂行的實際任務與假定的作戰對象，周密、細緻擬製戰備計劃，定期組織修訂，當情況變化較大時及時修訂。戰備計劃通常有文字記述式、表格式、地圖（要圖）註記式、網絡圖式，以及逐漸普及的多媒體式等多種表現形式。根據戰備計劃具體種類的不同，可採取其中的一種或幾種相結合的表現形式。戰備計劃通常包括：①作戰預案。是部隊為完成作戰任務而制定的指導作戰準備和作戰行動的預定方案，通常可區分為作戰行動總體計劃、作戰行動分支計劃和作戰保障計劃三個部分。作戰行動總體計劃是組織部隊實施作戰行動的規劃和依據，是整個作戰預案的核心，也是制定作戰行動分支計劃、保障計劃的依據。作戰行動分支計劃，是依據作戰行動總體計劃在作戰行動某一方面的具體化，通常包括反偵察計劃、信息戰計劃、防空計劃、反空降計劃、火力計劃、後方防衞計劃等。不同的作戰行動分支計劃其具體內容各不相同。作戰行動分支計劃由各主管業務部門根據作戰行動總體計劃和參謀長指示擬製。時間緊迫時，分支計劃也可與總體計劃合併擬製。作戰保障計劃，是組織實施部隊作戰的各項保障的計劃，是司令（參謀）部對組織實施部隊作戰中各項保障措施的設想和安排。通常包括偵察、通信、警戒、電子對抗、防化、工程、偽裝、氣象水文及交通等各種保障計劃。作戰保障計劃的擬製，應根據上級指示、本級首長決心和作戰行動計劃的要求，由參謀長統一組織，各主管業務部門分頭承辦。後勤與裝備保障計劃通常由後勤、裝備部門擬製後由司令（參謀）部統一整理。②指揮所編組方案。是明確指揮所人員編成及任務的方案。內容通常包括：指揮所的種類，如基本指揮所、預備指揮所、後方指揮所，需要時還可建立前方指揮所、專項（輔助）指揮所；各種指揮所的人員組成、任務；指揮工具、器材的區分；指揮所位置；開設或轉移時間及方法；指揮所的防衞及各種保障措施等。③戰時動員擴編方案。是兵員動員、擴充編制的方案，是對戰時擴充編制、增建部隊的設想和籌劃。負有擴編任務的部隊根據上級賦予的任務和動員擴編計劃，擬製戰時部隊擴編、兵員動員及後勤動員方案。其中，戰時動員擴編方案內容通常包括：擴編單位及編制數，擴編基礎數，擴編方法、步驟，徵集補充的地區及數量，兵員集結地域，裝備、器材和物資的來源、補充方法，完成的時限，動員擴編的組織領導等。④收攏方案。是為使離開營區擔負執勤、訓練、施工、生產任務或駐地比較分散的部隊、分隊迅速集中而擬製的行動方案。內容通常包括：需要收攏單位、人員數量；執行任務的性質和地點；收攏的地點、路線和距離；收攏的方式及時限；聯絡的方法；組織指揮和各種保障等。⑤疏散方案。是部隊在有情況前離開駐地，實施疏散配置的方案。目的是防範敵人突然襲擊對部隊的人員、裝備和物資造成損失。根據不同的情況和時機，疏散通常又分為早期疏散、緊急疏散和臨空疏散。疏散方案內容通常包括：敵情預想；疏散地域劃分；進出路線、開進序列和方式；攜行裝備、物資的標準和數量；各種保障（如警戒、通信、防空、工程偽裝等）及“三防”措施；指揮的組織；信（記）號規定等。⑥搶險救災方案。是司令（參謀）部根據可能遂行的搶險救災任務，擬製的對策方案。通常包括：搶險救災的主要任務；搶險救災裝備、物資、器材；險災警戒區域劃分；搶險救災兵力部署；行動路線和開進方式；對搶險救災中遇到的情況處置等。⑦機動方案。是部隊執行任務時採取各種機動方式的方案。按照其性質可分為鐵路輸送、公路輸送、水路輸送、空中輸送和徒步行軍、摩托化行軍、履帶行軍多種機動方案。機動方案的內容大體包括：敵情，本部隊擔負的任務，行軍或輸送計劃，指揮的組織，各種保障措施等。⑧留守方案。是對部隊離開營區執行任務後，留守營區工作的設想和籌劃。目的是保障營區和留守物資的安全，有組織地領導留守人員有條不紊地展開工作。內容通常包括：留守機構的組成、任務和區分；留守地點、留守物資集中地點及移交處理的方法；留守工作的要求及注意事項等。⑨協助維護社會穩定方案。是部隊協助警察維護社會治安和執行防暴任務的行動方案。內容通常包括：情況判斷和本級任務；警衞區域（目標）的劃分；各部隊、分隊的任務和行動方法；開進方式和行動路線；指揮的組織；與武裝警察、公安警察等協同的方法；各種情況的處置原則及行動紀律；各種保障措施等。⑩反恐怖方案。是部隊根據駐地可能發生的恐怖行動制定的對策方案。通常包括：情況設想和判斷；主要任務；警衞區域（目標）劃分；兵力部署；行動路線和開進方式；搜索方案；協同、保障及各種情況的處置原則等。組織戰備值班是軍隊為防備敵人突然襲擊或應付意外情況而建立的值班。通常由專門指定的部隊、機關和指揮員擔任。戰備值班是部隊戰備工作的重要內容，也是司令（參謀）部的經常性的重要工作。周密組織戰備值班，對確保司令（參謀）部準確掌握部隊情況，督促號令執行，及時處置情況，密切機關內部協作，維護司令（參謀）部機關和部隊的正常工作秩序，保障指揮員實施指揮都具有重要作用。通常由司令（參謀）部指導協調部隊建立指揮員值班、作戰值班（指揮所值班）、指揮保障值班和部隊值班等。司令（參謀）部組織戰備設施建設的主要內容有：①對部隊作戰室、作戰值班室、戰備資料室、指揮器材庫、戰備圖庫的設施建設。如作戰值班室的設施建設，平時包括指揮信息系統、通信設備和指揮、警報器材；值班員職責表；戰備工作有關規定；防敵突然襲擊警報信號表；作戰值班日記簿；密語通信表及信（代）號表；作戰值班輪流表；預定戰區地形圖；疏散地域配置圖；營區警戒配置圖；部隊、分隊執行年度任務的兵力安排及位置表；本部和友鄰番號、代號位置表等。②分隊兵器室、器材室、儲藏室、給養庫及戰備物資庫、裝備庫（場）和各種專業保障設施的建設等。③應急機動作戰部隊和戰備值班部隊野戰指揮設施的建設等。戰備物資儲備是部隊完成作戰或其他任務不可缺少的物質條件。戰備物資儲備工作通常由後勤、裝備部門主辦，但作為戰備工作的重要組成部分，必須圍繞執行作戰和其他軍事任務的需要進行。司令（參謀）部應及時指導後勤、裝備部門做好戰備物資儲備與管理，並加強人員、裝備管理，保持部隊規定的人員在位率和裝備完好率，及時補充、更新戰備物資，健全管理制度，保持良好的戰備秩序。這是落實戰備工作的重要標誌，也是提高部隊快速反應能力的重要條件。戰備等級轉換是軍隊的戰備由一個等級向另一個等級的改變。通常為逐級轉換，即由平時的經常性戰備依次轉入三級戰備、二級戰備、一級戰備；必要時也可越級轉換，即從平時的經常性戰備直接轉入二級戰備或一級戰備。根據需要，可全軍同時轉入等級戰備，也可只令局部地區的部隊轉入等級戰備。轉入等級戰備的時機、單位、戰備等級，通常由最高軍事指揮機關根據當時國際國內的軍事、政治等形勢作出決定而下達。目的是提高部隊的快速反應能力，應付突然襲擊和其他意外事件。能否按要求組織部隊迅速、順利地轉入規定的戰備等級，是檢驗和衡量部隊戰備水平的重要標誌之一，也是部隊能否順利遂行各項戰備任務的重要保證。轉入不同戰備等級時，司令（參謀）部機關工作的側重點也有所不同。主要有：向本級機關、部隊或分隊傳達進入戰備的命令；根據指揮員決心意圖，調整值班力量，加強戰備值班，督促部隊、分隊做好行動準備；加強敵情和其他異常情況的研究，嚴密掌握事態的發展；保持通信順暢，保證指揮員命令或指示的及時下達。組織戰備演練是根據戰備計劃和戰備工作有關規定進行的戰備訓練。是全面檢驗戰備計劃，檢查部隊戰備程度，落實戰備制度，提高部隊快速反應能力的重要途徑和有效措施。也是司令（參謀）部平時組織戰備工作的重要內容。司令（參謀）部通常結合部隊擔負的預定作戰任務，根據戰備計劃和戰備工作有關規定，適時組織機關和部隊進行戰備演練，以戰備值班部隊、分隊為重點，周密計劃，加強檢查指導，及時發現和解決戰備工作中存在的問題。演練前，由司令（參謀）部擬製演練計劃，主要內容包括：演練內容，演練時間、地區，演練方法、要求，演練的組織領導等。並組織對演練地區的地形、道路等情況進行勘察，適時向指揮員提出演練建議。演練時，嚴密組織，嚴格要求，逐個問題、逐項內容紮紮實實推演，注意發現問題，及時糾正，通過演練，進一步熟悉作戰任務和可能擔負的其他任務，提高部隊應付局部戰爭和突發事件的能力。演練結束後，由司令（參謀）部針對演練中存在的問題，認真總結經驗，制定完善措施，促進部隊戰備工作的全面落實。戰備演練分為單項內容演練和綜合性演練兩種形式。單項內容的戰備演練，可結合年度訓練任務進行，由本級或上級組織實施；綜合性戰備演練通常結合戰備考核進行，也可結合戰術演習進行，由上級組織實施。單項演練的內容主要有：緊急出動演練，疏散演練，機動演練，指揮所開設演練，動員擴編演練等。組織戰備檢查考核的目的，是督促所屬部隊、分隊落實各項戰備制度，及時發現和解決戰備工作中存在的問題，不斷提高部隊戰備工作水平。司令（參謀）部通常依據戰備規定、年度戰備工作計劃和指揮員指示組織戰備檢查考核。重點檢查考核所屬部隊的參謀機構組織戰備工作的情況，戰備制度落實和戰備設施建設情況，戰備演練和戰備行動情況。戰備檢查考核由上級司令（參謀）部組織，可以重點檢查考核，專項檢查考核，也可以全面檢查考核。戰備檢查考核，通常按計劃進行定期或不定期檢查，重大節日或特殊情況下加強戰備時，應組織專門檢查。每次組織檢查考核結束後，由司令（參謀）部及時組織講評，向指揮員和上級司令（參謀）部報告，必要時通報所屬部隊、分隊和其他有關機關。

發佈者：中國軍事百科全書編審室 ^[1]