憑單制

憑單製作為政府改革工具,實質是在公共服務中引入市場機制的一種制度安排。它淵源於新自由主義經濟學,從消費者角度通過強化其選擇權而巧妙植入市場競爭機制。憑單制存在公平導向、效率導向及公平與效率兼顧等不同政策取向及模式。儘管它在公共部門需要一定的運作條件,但能廣泛運用於包括食品、住房、醫療、教育、幼兒保健等具有融合特徵的"福利物品"提供領域。 ^[1] 

憑單也稱代金券、有價證券、消費券，如漢重（Hatry）所定義的，它是“政府部門給予有資格消費某種物品或服務的個體發放的優惠券”。有資格接受憑單的個體在特定的公共服務供給組織中“消費”他們手中的憑單，然後政府用現金兑換各組織接受的憑單。其含義有三層：（1）憑單是圍繞特定物品　而對特定消費者羣體實施的補貼，體現政府對特定消費（如基礎教育、公共衞生、食品、住房等）進行鼓勵、扶助的政策意向；（2）憑單不同於傳統補助，是直接補貼消費者而非生產者；（3）憑單通常採取代金券的方式而非現金。

人們對服務的偏好普遍不同，且公眾認為這些多樣化偏好都很合理

存在多個服務供應者之間的競爭，潛在提供者進入成本很低

個人對市場狀況有充分理解，包括服務成本、質量、獲取渠道等方面的信息

使用者容易評判服務質量，或者生產者由政府批准並受其監控

個人有積極性去購買該種服務

這種服務比較便宜且人們購買頻繁，因此，公眾能夠通過實踐來學習

憑單制的公共領域的特徵

政府有支付或部分支付的意願或義務

存在多個供應主體競爭的可能

該物體或服務具有有效排他性並可收費

消費者有一定的選擇能力