慈善超市

慈善超市最初是起源於美國。1902年，美國慈善機構藉助超市這樣一種運作方式，建立了一種新型的慈善運作實體——美國好意慈善事業組織（Goodwill Industries），它是非營利機構開辦的一種免税“公司” ，總部設在洛杉磯，分支機構遍佈全國各地，並在世界37個國家中有會員。

慈善超市的主要業務是接收、處理、銷售市民們捐贈的舊物，用銷售這些物資得到的善款為殘疾人、失業者、新移民等興辦各種類型的福利工廠、職業培訓機構和就業安置場所。一般採用“前店後廠”模式，即前面是“慈善商店”，後面是捐贈物品的維修處理車間、工廠。 ^[1] 

2003年，好意慈善事業組織憑藉其近2000家商店創造的22.1億美元的銷售收入，一躍進入美國15家頂級折扣零售商行列。 ^[2] 

在《浙江省慈善超市建設管理辦法(試行)辦》中，對“慈善超市”定義為：包括奉獻超市、愛心家園、真情超市等，是指以經常性社會捐助站(點)為依託，以解決社會困難羣眾臨時生活困難為目的，以有針對性地募集和發放為主要形式的經常性社會捐助或社會救助機構，是社會捐助和慈善事業結合的重要載體，是新型社會救助體系落實在基層的重要平台。

慈善超市救助的對象，包括社會困難羣眾，包括城鄉低保户、高於低保標準的邊緣户和因突發事件造成生活困難的其他居民。 ^[3] 

2003年，上海市民政局委託上海慈善基金會在全市籌建100個經常性社會捐助接收點， 2004年2月，長壽路街道借鑑國外實物幫困的經驗和現代商業超市的運作模式，結合社區扶貧幫困工作，把經常性社會捐助接收點延伸為“慈善超市”，將單一的接收功能擴大為接受捐贈、屬地救助和義賣變現等多種功能，在全社會產生了良好的社會效應。

2004年7月國家民政部總結上海等地慈善超市的經驗發出通知，要求各地民政部門在全國大中城市推廣建立慈善超市，通過這一社會捐助新模式，加強對城市困難羣眾的經常性生活救助，於是各地慈善超市蓬勃發展起來。

中國的“慈善超市”尚處在起步階段，經營管理還不完善，許多慈善超市的功能還侷限於後門接收捐贈，前門對外發放，對小範圍特困羣眾有所幫助，但受益面不大。 ^[4] 

（以上海長壽社區慈善超市為例）

1、政府推動是慈善超市發展的強勁動力

社區慈善超市是政府社會救助制度的一種補充形式，其優勢在於能最廣泛地動員全社會力量參與慈善捐助，又能以最直接的方式為城市困難家庭排憂解難。三年多來，長壽路街道領導把“慈善超市”列入街道的重要議事日程，積極發揮政府的指導、扶持和監督三大作用。街道成立經常性社會捐助工作領導小組，充分運用政府的公信力，組織、整合、協調社區各方資源，不斷推動經常性社會捐助工作的開展和社區慈善超市的發展壯大。街道採取政府購買服務的方式向慈善超市提供300平米營業場所，承擔其改擴建、裝修的全部費用，承擔慈善超市日常辦公經費、公用事業費和人員工資等費用，實行收支兩條線，使募捐的物資和資金全部用於扶貧幫困。街道定期對慈善超市的運作情況進行監督檢查，及時掌握捐贈、救助情況。

過去街道大規模的捐贈活動每年只組織一兩次，現在有了這個愛心平台，社區單位隨時可以把積壓、滯銷的商品捐贈給慈善超市；居民隨時可以把家中閒置不用的衣被、家電等物品捐贈到慈善超市，既騰出了倉庫和家裏的空間，又奉獻了愛心。而困難羣眾隨時可以從慈善超市得到救助，使得慈善捐贈和扶貧幫困工作經常化、規範化、市場化運作。

2、民間運作是慈善超市實行長效管理的有效途徑

街道與民間組織簽訂了協議，實行契約式管理。慈善超市由民間組織管理，既轉移了政府職能，又培育了民間組織。使扶貧幫困工作由政府一家的事，變成全社會大家的事，由逢年過節才“送温暖、獻愛心”，變成“平時恆温，節日添暖，四季如春，365天温情常在”。不僅滿足了社區困難羣眾最基本的生活需求，同時也滿足社會熱心人回報社會、奉獻愛心的良好心願，為推動慈善公益事業的發展提供了平台和渠道。

（1）成立“慈善超市”管理委員會

慈善超市成立了管理委員會，其主要職責：負責“慈善超市”日常捐贈和救助的管理工作；根據各居民區上報的救助人數及時審批“愛心救助卡”和“領用券”發放方案；制定和修改慈善超市管理制度和救助實施細則等。明確救助範圍、救助對象和救助內容，開展日常救助、專項救助和節日救助。

（2）設立五個專業小組

慈善超市設立了五個專業小組：物資接收小組、財務管理小組、價格評估小組、網絡宣傳小組和監督檢查小組，各小組各司其責，確保了慈善超市的正常運作。專業小組的成員大多數是義工，如：物價評估員為了準確掌握市場價，常常利用休息時間逛商場，摸行情，抄價格，使“慈善超市”的商品價格科學合理，既便利了困難羣眾購買消費，又不至於因標價過低而讓投機的人有機可乘。

（3）建立健全規章制度

慈善超市建立了各項管理制度，明確了工作人員職責，明確了工作流程，落實了日清月結報表制度。每天做到“五個清”即:接收捐贈情況清；救助發放情況清；義賣變現情況清；義工服務情況清；典型事例情況清。堅持定期檢查彙報制度，及時審核慈善超市的財務狀況和捐贈物資的接收、發放情況。

3、社會參與是慈善超市持續發展的不竭源泉慈善超市廣泛動員社區單位和市民共同參與慈善事業，不斷拓展捐贈源頭，充分體現慈善事業的社會性。

（1）組織大型慈善捐贈活動

慈善超市結合節日和社區重大活動，及時發動社區單位捐款捐物或開展定向的助學、助醫、助困等結對幫困活動，同時充分利用電子屏幕、滾動版面、報紙、網站等形式宣傳捐贈單位的慈善義舉。如：06年1月22日，在長壽綠地舉行的“萬人捐、幫萬家，讓特困家庭過好年”大型慈善捐贈活動中，上海玉佛禪寺、復地（集團）股份有限公司、新湖房產開發公司等10多家單位捐贈了101.2萬元。

（2）建立經常性社會捐贈接收點

為了方便單位和居民就近捐贈，慈善超市在30個居民區和10個商務樓宇建立了經常性社會捐贈接收點，制定了經常性社會捐贈接收點管理辦法和聯席會議制度。各居委會和物業公司組織義工接受單位和居民的捐贈，然後集中送往慈善超市，將街道一個捐贈接受點延伸、擴大為40個接受點，在全社區形成一個捐贈接收網絡。

（3）設立長期捐贈專櫃

社區單位在慈善超市設立長期捐贈專櫃，為慈善超市提供了一批穩定的慈善供貨商，使捐贈物資源源不斷地進入慈善超市。三年來，先後有20多家單位與慈善超市簽約，定期為慈善超市提供善款和物資，慈善超市根據對方意願，在超市適當位置提供捐贈專櫃，並在專櫃上方安插統一製作的捐贈單位顯示牌給與“冠名”。這樣，超市在接受捐贈的同時，也為捐贈單位做了宣傳廣告，擴大了企業的知名度。如：“家樂福武寧店捐贈專櫃”，該店中層以上幹部每人每月把百分之一的工資捐贈給慈善超市，共13200元，每天將家樂福超市裏外包裝破損的日用品捐贈給慈善超市共 6000多件。

（4）設立慈善義賣專櫃

慈善超市在滿足社區特困羣眾最基本生活需求的基礎上，將一部分捐贈的中高檔物品及滯銷、積壓產品義賣變現，轉換為社區困難羣眾急需的糧、油等生活用品。同時也滿足一部分低收入家庭以及外來務工人員就近購買便宜、實惠生活用品的需求。

4、社工操作是慈善超市專業化管理的重要基礎。

慈善是人的事業，慈善超市的持續發展必須有一支穩定的專職隊伍，從事一些專業性比較強的工作，確保慈善超市正常運作。

（1）設立社工崗位。慈善超市根據工作量聘用若干名專職社工，負責街道經常性社會捐助接收點和慈善超市的各項管理和服務工作。

（2）從事專業管理。慈善超市引進先進的商業超市計算機管理軟件，引進條形碼和收銀機，通過專職社工將傳統的管理模式與先進的計算機管理模式有機結合起來。

（3）指導義工服務。專職社工深入居民區和樓宇，指導經常性社會捐助接收點的業務工作，指導義工開展募捐救助活動。

5、義工協助是慈善超市正常運作的重要保障

大量的社會義工參與慈善事業，彌補了慈善超市的人力不足，降低了慈善超市的運作成本，強化了慈善超市的民主監督，營造了社會互助的良好氛圍。僅慈善超市一個服務點，06年就有1320人次做義工，服務時間3960小時，相當於495個工作日。06年長壽路街道共有13個單位和15名個人被授予普陀區“慈善之星”光榮稱號。

（1）設立義工招募點。慈善超市依託街道義工服務總站，在慈善超市設立義工招募點，申請參加義工服務的市民，可攜帶身份證或有效證件進行報名登記。

（2）提供服務崗位。慈善義工在專職社工的指導下，充分發揮各自特長，在慈善超市和經常性社會捐贈接收點從事各項捐贈救助工作。街道義工服務總站每月制訂義工服務時間表，統一安排各支義工隊伍的服務時間。

（3）規範義工管理。街道義工服務總站為義工發放《慈善義工》胸卡和《義工服務記錄手冊》；設立《義工服務登記簿》認真記錄義工每次服務的基本情況；建立義工激勵機制，逐步把參加義工活動作為個人評優、晉升的重要參考依據；設立義工服務個人專項榮譽獎，對錶現突出的義工授予榮譽證章，作為義工個人發展的依據。

6、百姓受益是創辦慈善超市的出發點和歸宿點

慈善超市作為一個愛心中轉站，最終的得益者是社區內的困難羣眾。長壽社區慈善超市對社區弱勢羣體積極開展助困、助學、助醫等慈善救助。04年夏天，常德路3户居民家中突遭火災，慈善超市的工作人員在第一時間及時送去了大批急需生活用品，受災居民熱淚盈眶，感激不盡，連聲讚道：“還是社會主義好！”。2007年，慈善超市根據新修訂的“愛心領用券和救助卡領用管理辦法”，對長壽社區10類相對固定的特困人員發放為期一年的愛心救助卡218本、對6類特困人員每季度發放紅、綠領用券795張。秋季開學前，對338名困難家庭大學生髮放助學款38萬元。

三年來，長壽社區慈善超市共募集善款300多萬元，募集衣被、家電、日用品13萬餘件（價值160多萬元），救助社區困難羣眾2萬多人次，救助金額200多萬元。使得社區困難羣眾的生活得到了進一步的改善，享受到了長壽地區改革與發展的成果。 ^[4] 

困境之一：沒有身份

在很多地方，慈善超市由當地的慈善總會“掛牌”後即開始運營，法人資格問題都被擱置起來。因此，我國絕大多數的慈善超市沒有經過正式註冊：它是非營利性工商企業；也不屬於社會團體或基金會；甚至連民辦非企業單位也不是。

沒有身份帶來的第一個麻煩是慈善超市的經營一旦出現問題，如食品安全、資金使用等，找不到承擔責任的法律主體。其次是税收問題。沒有法人資格便無法正常繳税，同時，它也無法向捐助者開具免税發票，享受不了退税優惠，這顯然限制了社會各界捐贈的積極性。目前，慈善超市接受小額捐贈一般僅提供收據，大額捐贈則以當地慈善總會的名義開具發票，以為權宜之計。

慈善超市身份地位的缺失，也帶來了其功能定位模糊不清。目前，關於慈善超市的功能定位，我們在官方文件中找不到具體描述，各個地方也處於摸着石頭過河的狀態。普遍而言，各地慈善超市的功能僅限於作為一種接收和發放物品的平台，它在物品置換、社會參與、調動社會捐贈意識、構建慈善文化方面的作用還沒有得到充分體現。

慈善超市裏的衣物成了“雞肋”

困境之二：缺乏造血機制

國內的慈善超市大致可分為財政供養型、財政支持型和社會捐助型三種。財政補給是各慈善超市運作經費的主要來源，能夠從社會獲得穩定、有效捐助的慈善超市少之又少。

一個突出的矛盾在於，慈善超市從居民募集的物資大多數都是衣被，而衣被之外的物品又往往殘破不堪，許多慈善超市都曾收到過舊電腦，維修費用比電腦本身價格還高……這就造成了慈善超市櫃架上物品的單一。更有甚者，衣被之多，導致倉庫都已不夠用，當居民再捐獻衣被的時候，只能委婉拒絕。

獲取捐獻品種的稀少導致了惡性循環，僅有的幾家具有變現功能的慈善超市，其變現收入往往連超市工作人員的薪酬和水電都不足以支付。

既募不到物資又缺少財政支持的慈善超市，其往往淪為一個“花瓶”，只有在領導來視察的時候才能運營。

困境之三：管理混亂

慈善超市的高額運營成本和鬆散的管理機制，往往成為其難以為繼的重要原因。而在國內的慈善超市，你能夠看到的是各個不一樣的名字和LOGO：有叫“愛心超市”的，也有名曰“惠民超市”和“扶貧超市”的；各個不一樣的主辦和主管單位：有民政局主辦的、總工會主辦的、慈善總會主辦的……主辦主管單位既不一樣，規章制度也就無法統一，資源的整合也就更難以實現；許多慈善超市的牆上有一張醒目的大紅榜，上面寫着各個單位的捐款數目，但是你想知道你捐的那筆錢花到哪兒去了，抱歉，查不到。

“公告欄”讓慈善超市管理透明化

困境之四：成本過高

慈善超市不乏鬧市中的黃金地段的黃金門面，其中很多有着寬闊的室內面積，許多超市還有着花數百萬購置的消毒、清洗設備，同時許多慈善超市有着充裕的工作人員，部分慈善超市甚至還有自己的車輛運輸系統……這些，都表示着慈善超市的可靠，但是，這同時也意味着更多的成本。特別是當這些龐大的投資和匱乏的造血系統、相對狹窄的受益面結合在一起的時候，當一個門可羅雀的慈善超市佔有如此多的資源，是否是一種官僚和浪費？

慈善超市屬於非營利機構（NPO），這指任何組織和個人都不能從它身上謀利，但這並不是説它可以不計成本、效益。

慈善超市若想可持續發展，必然要合理控制成本（縮小分母）；二是不斷提高幫困物資發放量，擴大受益面（擴大分子）。然而，在現有的物資發放水平下，慈善超市的運營成本還顯得十分高昂。