德州市應急管理局

(一)負責應急管理工作,指導全市應對安全生產類、自然災害類等突發事件和綜合防災減災救災工作。負責安全生 產綜合監督管理和工礦商貿行業 (煤礦除外,下同)安全生產監督管理工作。

(二)貫徹執行應急管理、安全生產、防災減災救災有關法律法規和方針政策。組織編制全市安全生產和綜合防災減災、應急體系建設規劃,起草相關地方性法規、政府規章草 案以及有關地方標準和規程並監督實施。指導、監督縣 (市、區)安全生產行政執法工作。

(三)指導應急預案體系建設,建立完善全市事故災難和 自然災害分級應對制度。組織編制全市總體應急預案和安全生產類、自然災害類專項預案,綜合協調應急預案銜接工作, 組織開展預案演練,推動應急避難設施建設。

(四)牽頭建立全市統一的應急管理信息系統,負責全市信息傳輸渠道的規劃、佈局和建設。建立監測預警和災情報 告制度,健全自然災害信息資源獲取和共享機制,依法統一發布災情。

(五)組織指導協調全市安全生產類、自然災害類等突發事件應急救援。綜合研判突發事件發展態勢並提出應對建議, 協助市委、市政府指定的負責同志組織較大災害應急處置工作。

(六)統一協調指揮全市應急救援隊伍,建立應急協調聯動機制。推進指揮平台對接,銜接解放軍和武警部隊參與應急救援工作。

(七)統籌應急救援力量建設,負責市級專業應急救援力量建設和管理,指導縣 (市、區)專業應急救援力量以及全市社會應急救援力量建設。

(八)負責消防工作,指導縣 (市、區)消防監督、火災預防、火災撲救等工作。

(九)指導協調森林和草原 (地)火災、水旱災害、地震和地質災害等防治工作,負責自然災害綜合監測預警工作, 指導開展自然災害綜合風險評估工作。

(十)組織協調災害救助工作,組織指導災情核查、損失 評估、救災捐贈工作,下達指令調撥救災儲備物資,管理、分配各類救災款物並監督使用。組織開展自然災害類突發事件的調查評估工作。

(十一)依法行使安全生產綜合監督管理職權,指導協調、監督檢查市政府有關部門和各縣 (市、區)政府安全生產工作,組織開展全市安全生產巡查、考核工作。依法組織指導生產安全事故調查處理,監督檢查事故防範和整改措施的落實情況,參與事故責任追究落實情況的監督檢查。負責全市應急管理、安全生產、防災減災的統計分析工作,通報有關情況。

(十二)按照分級、屬地原則,依法監督檢查工礦商貿生

產經營單位貫徹執行安全生產法律法規情況及其安全生產條 件和有關設備 (特種設備除外)、材料、勞動防護用品的安全生產管理工作。監督檢查重大危險源監控和重大事故隱患排 查治理工作,依法查處不具備安全生產條件的工礦商貿生產經營單位。指導監督工礦商貿行業中央、省駐德企業安全生 產工作。

(十三)負責全市非煤礦山企業和危險化學品、煙花爆竹生產企業安全生產准入管理工作,依法組織並指導監督實施安全生產准入制度。負責危險化學品安全監督管理綜合工作 和煙花爆竹安全生產監督管理工作。

(十四)負責監督檢查職責範圍內新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產 使用情況。

(十五)監督安全生產社會中介機構和安全評價工作。

(十六)會同有關部門制定應急物資儲備和應急救援裝備規劃,建立健全應急物資信息平台和調撥制度,在救災時統一調度,保障救災工作。

(十七)負責全市應急管理、安全生產宣傳教育和培訓工作,組織指導應急管理、安全生產的科學技術研究、推廣應用和信息化建設工作。開展對外交流與合作。

(十八)承擔防汛抗旱、抗震救災、森林防火相關指揮部日常工作,承擔市政府安全生產委員會日常工作。

(十九)完成市委、市政府交辦的其他任務。

(二十)職能轉變。

1.按照黨中央、國務院關於轉變政府職能、深化放管服改革,深入推進審批服務便民化的決策部署,認真落實省、市深化 “一次辦好”改革的要求,組織推進本系統轉變政府職能。深入推進簡政放權,簡化優化審批流程,規範縮短審批時限,加強事中事後監管。

2.加強安全生產監管。完善屬地、部門和企業安全生產 責任制。建立安全生產預防控制體系,強化安全風險管控和隱患排查治理。加強安全監管和執法檢查,促進企業安全生

產主體責任落實。加強安全基礎保障能力建設,強化安全生產宣傳教育和社會化監督。嚴格事故報告和調查處理,進一步健全完善安全生產懲戒和激勵制度。

3.加強、優化、統籌全市應急能力建設。構建統一領導、權責一致、權威高效的應急管理體系,推動形成統一指 揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制。堅持以防為主、防抗救結合,堅持常態減災和非常態 救災相統一,努力實現從注重災後救助向注重災前預防轉變, 從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災 害風險轉變,提高應急管理水平和防災減災救災能力,防範化解重特大安全風險。堅持以人為本,把確保人民羣眾生命 安全放在首位,保障受災羣眾基本生活需要,加強應急預案演練,增強全民防災減災意識,提升公眾知識普及和自救互救技能,切實減少人員傷亡和財產損失。

(二十一)有關職責分工。

1.關於自然災害防救。市應急局負責組織編制市總體應急預案和安全生產類、自然災害類專項預案,綜合協調應急 預案銜接工作,組織開展預案演練;按照分級負責的原則, 指導自然災害類應急救援;組織協調較大災害應急救援工作, 並按權限作出決定;承擔較大災害救援指揮的現場協調保障 工作,協助市委、市政府指定的負責同志組織較大災害應急 處置工作;組織編制綜合防災減災規劃,指導協調相關部門

森林和草原 (地)火災、水旱災害、地震和地質災害等防治工作;會同市自然資源局、市水利局、市氣象局等有關部門 建立統一的應急管理信息平台,建立監測預警和災情報告制 度,健全自然災害信息資源獲取和共享機制,依法統一發布災情;組織開展多災種和災害鏈綜合監測預警,指導開展自然災害綜合風險評估。負責森林和草原 (地)火情監測預警工作,發佈森林和草原 (地)火險、火災信息。市自然資源局負責落實綜合防災減災規劃相關要求,組織編制地質災害、森林和草原 (地)火災防治規劃和防護標準並指導實施;組織指導協調和監督地質災害調查評價及隱患的普查、詳查、 排查,指導開展羣測羣防、專業監測和預報預警等工作,指導開展地質災害工程治理工作;承擔地質災害應急救援的技 術支撐工作;指導開展森林和草原 (地)防火巡護、火源管理、防火設施建設,組織指導國有林場林區和草原 (地)開展防火宣傳教育、監測預警、督促檢查等工作。市水利局負責落實綜合防災減災規劃相關要求,組織編制洪水乾旱災害 防治規劃和防護標準並指導實施;承擔水情旱情監測預警工 作;組織編制重要河道湖泊和重要水工程的防禦洪水抗禦旱 災調度和應急水量調度方案,按程序報批並組織實施;承擔防禦洪水應急搶險的技術支撐工作;承擔颱風防禦期間重要 水工程調度工作。必要時,市自然資源局、市水利局等部門 可以提請市應急局,以市應急指揮機構名義部署相關防治工作。

2.關於市級救災物資管理。市應急局負責提出市級救災物資的儲備需求和動用決策,組織編制市級救災物資儲備規 劃、品種目錄和標準,會同市發展改革委 (市糧食和儲備局) 等部門確定年度購置計劃,根據需要下達動用指令。市發展 改革委 (市糧食和儲備局)根據市級救災物資儲備規劃、品種目錄和標準、年度購置計劃,按權限組織實施市級救災物 資的收儲、輪換和日常管理,根據動用指令按程序組織調出。

3.關於採空區治理。歷史形成的採空區,由市自然資源局牽頭,聯合縣 (市、區)政府和市有關部門,研究制定治理方案。目前正在生產的非煤礦山企業形成的採空區,由市應急局牽頭,督促縣 (市、區)政府和礦山企業制定並落實治理方案。

4.關於礦井關閉監管。市發展改革委負責對不符合有關煤炭行業發展規劃和礦區總體規劃、佈局不合理、不符合產業政策、不具備安全生產條件的煤井關閉以及關閉是否到位情況進行監督和指導。市應急局負責對不具備安全生產條件的非煤礦井關閉以及關閉是否到位情況進行監督和指導。市生態環境局負責對破壞生態環境、污染嚴重、未進行環境影響評價的礦井關閉以及關閉是否到位情況進行監督和指導。 市發展改革委、市應急局、市生態環境局將相關礦井關閉與監督情況及時抄送市自然資源局。市自然資源局負責對無採

礦許可證和超層越界開採、資源接近枯竭、不符合礦產資源 規劃的礦井關閉以及關閉是否到位情況進行監督和指導;會同市生態環境局、市應急局、市發展改革委等相關部門組織 指導並監督檢查全市廢棄礦井的治理工作。

5.關於危險化學品監管。市應急局負責危險化學品安全監督管理綜合工作,對新建、改建、擴建生產、儲存危險化 學品 (包括使用長輸管道輸送危險化學品,下同)的建設項目進行安全條件審查,核發危險化學品安全生產許可證,負責危險化學品安全使用許可證和危險化學品經營許可證辦理, 承擔危險化學品登記相關工作。市生態環境局負責廢棄危險化學品處置的監督管理,依照職責分工調查相關危險化學品 環境污染事故和生態破壞事件,負責危險化學品事故現場的 應急環境監測。市公安局負責危險化學品的公共安全管理, 核發劇毒化學品跨市、跨縣 (市、區)道路運輸通行證,指導縣級公安機關依法開展危險化學品的公共安全管理和危險化學品運輸車輛的道路交通安全管理工作。市交通運輸局負責對危險化學品道路運輸、水路運輸的許可以及運輸工具的安全管理實施監督,對危險化學品水路運輸安全實施監督, 監督指導縣級交通運輸部門負責危險化學品道路運輸企業、 水路運輸企業駕駛人員、裝卸管理人員、押運人員的資格認定。市審批服務局依據有關部門的許可證件,核發危險化學 品生產、儲存、經營、運輸企業營業執照。市市場監管局查

處危險化學品經營企業違法採購危險化學品的行為;負責核發納入工業產品生產許可證目錄和相關實施細則明確規定範 圍內的危險化學品及其包裝物、容器 (不包括現場製作的大型儲罐,在生產工藝裝置中用於物理的、化學的、生物的和加工操作的中間罐體)生產企業的工業產品生產許可證,負責對用於裝卸、運輸、儲存危險化學品的特種設備 (《特種設備目錄》範圍內的)安全實施監督管理。

6.關於成品油監管。發展改革、工業和信息化、公安、 生態環境、交通運輸、商務、應急管理、市場監管、海關、 税務等部門 (單位)依據各自職能,嚴格成品油批發、零售資質審核,依法嚴格查處個別不法企業非法調和油品、銷售 偽劣油品、走私油品、相關證照不齊、產品標示不全、向汽車或者摩托車銷售普通柴油等行為,加強成品油税收管理, 依法查處偷逃成品油消費税以及違規退税行為,嚴厲打擊成 品油領域涉税違法犯罪活動。市發展改革委負責油品供應保障工作,牽頭地煉企業爭取進口原油使用資質和油品質量升 級項目中央財政貸款貼息工作,支持企業升級改造。市工業 和信息化局牽頭組織地煉產能整合和轉型升級工作,配合市 發展改革委爭取大型煉化一體化項目和申報進口原油使用資質工作。市生態環境局負責加強成品油生產經營環評條件審查,加強對偽劣成品油無害化處理的監督管理。市交通運輸 局負責成品油交通運輸企業、車輛和人員的資質資格監督檢

查,規範成品油運輸過程管理。市商務局負責成品油流通監 督管理工作,嚴格成品油流通領域市場準入,按照規定查處成品油經營企業違法違規行為,維護市場流通秩序。市應急 局負責成品油安全生產、經營許可工作,加強安全生產監督 管理。市市場監管局負責成品油工業產品生產許可和生產、 流通領域質量監管;負責加油站計量監督管理;負責依法查處無照和相關無證生產經營行為以及相關部門依法提請的成品油違法違規行為。 ^[3] 

孟祥勝：德州市應急管理局局長。 ^{[2]  [8-9]  [11]} 

侯廣強同志協助楊曉波同志抓好局機關及所屬單位日常工作。負責局機關日常運轉管理工作，負責局機構編制、人事管理、社會保障等工作，組織指導本系統思想政治建設、幹部隊伍建設和教育訓練工作。負責黨建（黨風廉政、意識形態）、羣團、黨務政務公開等工作。分管辦公室、人事科（加掛教育訓練科牌子）。

於立忠同志負責防汛抗旱工作，分管防汛抗旱科。

田正祥同志負責建立重大安全生產風險監測預警和評估論證機制，組織建立減災協調工作機制，承擔災情核查、 損失評估、救災捐贈等災害救助工作，組織建立應急物資共用共享和協調機制。分管風險監測和綜合減災科（加掛救災和物資保障科牌子）。

趙吉章同志負責危險化學品、煙花爆竹安全生產監督管理及非煤礦山（含地質勘探）、石油、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等工礦商貿行業安全生產基礎工作。負責“放管服”、生態環境保護等工作。分管危險化學品安全監督管理科、安全生產基礎科、安全生產技術服務中心及政務服務中心窗口。 ^[12] 

張海燕同志負責管理地震監測台網（站）。監督管理建設工程抗震設防要求。組織協調地震應急救援工作，指導協調地質災害防治相關工作。組織較大地質災害應急救援。分管地震地質科。聯繫德州地震台。

康 健同志負責指導協調、監督檢查市政府有關部門和各縣（市、區）政府安全生產工作。負責組織年度考核和安全生產巡查工作。分管綜合協調科。 ^[5] 

吳士亮同志負責應急值守、政務值班等工作, 擬訂事故災難和自然災害分級應對制度，發佈預警和災情信息，推進指揮平台對接。負責組織起草相關地方性法規、政府規章草案。承擔規範性文件的合法性審查和行政複議、行政應訴等工作。承擔新聞宣傳、輿情應對、文化建設等工作。編制全市安全生產和綜合防災減災、應急體系建設規劃並組織實施，研究提出安全生產責任保險、災害民生綜合保險等相關經濟政策建議，推動應急重點工程和避難設施建設。分管應急指揮中心、政策法規科（加掛新聞宣傳科牌子）。

楊寶全同志協助張海燕同志工作。

辛家斌同志協助唐風東同志工作。

張少華同志協助侯廣強同志工作。

馬志州同志協助吳士亮同志工作。

畢德合同志、郭偉華同志協助於立忠同志工作。

韓 傑同志主持安全生產監察支隊全面工作，負責工礦商貿領域安全生產事故調查處理工作；負責工會、全局精神文明建設等工作。

井俊順：德州市應急管理局副局長 ^[13] 

各領導按照“一崗雙責”要求，在抓好業務工作的同時，負責分管業務範圍內的黨建、黨風廉政建設、意識形態等工作。按照對口原則，對應市委、市政府相關部門及上級主管部門工作。按時完成上級黨委、政府及局黨組交辦的其他工作。 ^[4] 

(一)辦公室。負責文電、會務、督查、機要、保密、檔案、信訪、安全等局機關日常運轉工作。承擔政府信息和政務公開、建議提案辦理、局機關綜合性文稿起草等工作。承擔局機關財務、國有資產管理工作,指導局所屬事業單位財務、國有資產管理工作,組織開展內部審計工作。

(二)應急指揮中心。負責應急值守、政務值班等工作,擬訂事故災難和自然災害分級應對制度,發佈預警和災情信息,推進指揮平台對接,銜接解放軍和武警部隊參與救援工作。

(三)人事科 (加掛教育訓練科牌子)。負責局機關和所屬事業單位機構編制、人事管理、社會保障等工作。負責局機關離退休人員的管理服務工作,指導局所屬事業單位離退休人員的管理服務工作。組織指導應急管理系統思想政治建設、幹部隊伍建設和教育訓練工作。負責實施註冊安全工程師職業資格制度有關工作。組織開展有關對外業務交流與合作。

(四)風險監測和綜合減災科 (加掛救災和物資保障科牌子)。建立重大安全生產風險監測預警和評估論證機制,承擔自然災害綜合監測預警工作,組織開展自然災害綜合風險與防災減災能力調查評估。組織建立減災協調工作機制,擬訂綜合防災減災政策、制度並組織實施,指導縣 (市、區)防災減災工作。承擔市減災委員會日常工作。承擔災情核查、損失評估、救災捐贈等災害救助工作,擬訂市級救災物資儲備規劃和需求計劃,組織建立應急物資共用共享和協調機制,組織協調重要應急物資的儲備、調撥和緊急配送,承擔市救災款物的管理、分配和監督使用工作,會同有關方面組織協調緊急轉移安置受災羣眾、因災毀損房屋恢復重建補助和受災羣眾生活救助。

(五)救援協調和預案管理科。統籌應急救援力量建設,擬訂市級專業應急救援隊伍管理保障辦法並組織實施,管理市級專業應急救援隊伍,指導縣 (市、區)專業應急救援力量和全市社會應急救援力量建設。承擔較大災害救援指揮的現場協調保障工作。統籌應急預案體系建設,組織編制我市總體應急預案和安全生產類、自然災害類專項預案並負責各類應急預案銜接協調,承擔預案演練的組織實施和指導監督工作。指導社會力量參與應急救援。

(六)火災防治管理科。監督實施消防技術標準和規程,指導城鎮、農村、森林、草原 (地)消防工作規劃編制並推進落實,指導消防監督、火災預防、火災撲救工作。承擔市森林防火指揮部日常工作。

(七)防汛抗旱科。組織協調水旱災害應急救援工作,協調指導重要河道湖泊和重要水工程實施防禦洪水抗禦旱災調度和應急水量調度工作,組織協調颱風防禦工作。承擔市政府防汛抗旱指揮部日常工作。

(八)地震地質災害救援科。組織編制防震減災規劃和計劃。管理地震監測台網 (站),會同有關部門依法保護地震監測設施和地震觀測環境。監督管理本行政區域內建設工程抗震設防要求。組織協調地震應急救援工作,指導協調地質災害防治相關工作,組織較大地質災害應急救援。承擔市防震救災指揮部日常工作。

(九)危險化學品安全監督管理科。負責化工 (含石油化工)、化學制藥、危險化學品和煙花爆竹安全生產監督管理工作,組織實施相關行業安全生產規程、標準,指導監督相關行業企業安全生產標準化、安全預防控制體系建設等工作。監督檢查危險化學品重大危險源監控和重大事故隱患排查治理工作。監督檢查職責範圍內新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用情況。指導監督市內危險化學品登記工作,承擔危險化學品安全監督管理綜合工作。負責非藥品類易製毒化學品生產經營監督管理工作。指導監督油氣管道安全監管工作。參與相關行業特大事故應急救援和調查處理工作。辦理全市危險化學品生產企業安全生產許可 (省級保留涉及劇毒化學品生產企業安全生產許可證頒發管理)、國務院及其投資主管部門審批(核准、備案)和省人民政府投資主管部門審批 (核准、備案)的危險化學品生產、儲存建設項目安全設施設計審查及其安全條件審查、煙花爆竹生產經營等行政許可相關事項。

(十)安全生產基礎科。負責非煤礦山 (含地質勘探)、石油 (煉化、成品油管道除外)、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等工礦商貿行業安全生產基礎工作,組織實施相關行業安全生產規程、標準,指導監督相關行業企業安全生產標準化、安全預防控制體系建設等工作。監督檢查相關行業重大危險源監控和重大事故隱患排查治理工作。監督檢查職責範圍內相關行業新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用情況。指導監督不具備安全生產條件的非煤礦井關閉工作。參與相關行業較大事故應急救援和調查處理工作。組織指導並監督特種作業人員 (煤礦特種作業人員、特種設備作業人員除外)和工礦商貿生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員的考核工作。辦理特種作業人員操作資格認定、非煤礦礦山企業安全生產許可 (省級保留中央管理企業所屬非煤礦礦山及地下開採非煤礦礦山業安全生產許可證頒發管理)、非煤礦山建設項目安全設施設計審查 (省級保留中央管理企業所屬非煤礦礦山及地下開採非煤礦礦山企業建設項目安全設施設計審查)、金屬冶煉建設項目安全設施設計審查等相關行政許可相關事項。

(十一)安全生產綜合協調科。依法依規指導協調和監督有專門安全生產主管部門的行業和領域安全生產監督管理工作。組織協調全市性安全生產檢查以及專項督查、專項整治等工作,組織實施安全生產巡查、考核工作。通報安全生產情況。

(十二)政策法規科 (加掛新聞宣傳科牌子)。組織起草相關地方性法規、政府規章草案,承擔重大政策研究工作。承擔規範性文件的合法性審查和行政複議、行政應訴等工作。監督有關行政執法工作。承擔應急管理、安全生產和防災減災救災新聞宣傳、輿情應對、文化建設等工作,開展面向公眾的有關法律法規和政策、防災減災知識普及工作。承擔本系統行政審批制度改革、職能轉變工作。編制全市安全生產和綜合防災減災、應急體系建設規劃並組織實施,研究提出安全生產責任保險、災害民生綜合保險等相關經濟政策建議,推動應急重點工程和避難設施建設。監督安全生產社會中介機構和安全評價工作。

(十三)科技和信息化科。承擔應急管理、安全生產的科技和信息化工作,規劃建設信息傳輸渠道,健全自然災害信息資源獲取和共享機制,擬訂有關科技規劃、計劃並組織實施。指導建立完善全市安全生產風險管控和隱患排查治理雙重預防機制。承擔全市應急管理、安全生產、防災減災救災科研、專家隊伍和科技創新基地的協調服務工作。組織開展自然災害類突發事件的調查評估工作。負責全市應急管理、安全生產、防災減災救災的統計分析工作。機關黨總支。負責局機關和所屬事業單位黨的建設和羣團工作。日常工作由人事科承擔。 ^[6] 

市應急局機關行政編制44名 (含專職黨務工作人員)。設局長1名,副局長3名;正科級領導職數14名 (含機關黨總支專職副書記1名),副科級領導職數10名。暫保留工勤編制2名,隨自然減員逐步收回。

市應急局所屬事業單位的設置、職責和編制事項另行規定。 ^[6] 

2022年2月，德州市應急管理局被納入表現突出的集體名單。 ^[10] 

本規定具體解釋工作由中共德州市委辦公室、德州市人民政府辦公室會同中共德州市委機構編制委員會辦公室承擔,其調整由中共德州市委機構編制委員會辦公室按照規定程序辦理。

本規定自2019年3月22日起施行。 ^[6]