彩票

彩票是印有號碼或圖形（文字），由人們自願購買並能夠證明購買人擁有按特定規則獲取獎勵的書面憑證。它是一種建立在機會均等基礎上的公平競爭的娛樂性遊戲。彩票最早出現在二千年前的古羅馬。南宋時期也有類似彩票形式的博彩。

根據我國民政部在《中國福利彩票管理辦法》中的表述，福利彩票就是指以籌集社會福利資金為目的而發行的印有號碼、圖形或文字供人們自願購買並按特定規則確定購買人獲取或不獲取獎金的有價證券的。

國家發行彩票的目的是籌集社會公眾資金，資助福利、體育等社會公眾事業發展的，財政部是彩票的主管機關。彩票的發行須經財政部審核同意後報國務院批准的，並由國務院批准的彩票發行機構發行，其它任何部門無權批准發行彩票的。

凡未經批准擅自印刷、發行彩票和發行變相彩票的，以及違反批准的規模和辦法發行彩票的，視情節輕重，依法追究經濟和刑事責任。可以在全國發行的彩票只有中國體育彩票和中國福利彩票。

彩票在我國發展已經有十幾年了，隨着彩票成為平常百姓生活的一部分，彩票因為自身的魅力影響着現代人的生活，彩票產業也逐漸形成規模。

博彩它永遠會存在，只是存在的形式不一樣罷了，而在我國，彩票是一種政府發行的合法購彩方式。

中了運氣好，不中當給社會貢獻福利了。玩彩心態很重要！

1.社會公眾個體的需要

儘管人的需要有道德和非道德之分，但個體人的需要以及由此產生的需求是社會不斷髮展和創新的恆久動力。博彩活動就是為滿足人的諸多需要和需求產生的一種特殊活動，且主要體現在以下兩方面：

（1）彩票源於遊戲，遊戲的本質就是一種出於人的生理需要而產生的玩樂活動。作為遊戲的延伸，彩票將遊戲、競爭、投機有機地結合起來，更增強了遊戲的特殊魅力，也更能滿足個體彩民的特殊需要。

（2）彩票符合個體追求經濟的動機。亞當·斯密在200多年前的《國富論》中指出：一個自利主義者在追求自己的利益時，他盤算的只是他自己的安全和他自己的收穫。在這種場合，他受到一隻看不見的手的指導，通過追求他自身的利益，他經常促進社會的利益，而且比他真正有意去促進社會利益來得更加有效。此即為“經濟人”假設理論，它表明，彩票活動符合個體追求的經濟動機。

2.社會羣體的需要

事實上，羣體需要是個體需要的集合體。博彩網的活動既有滿足某種羣體參與博弈需要和需求的一面，又有彩票收益對社會貧困羣體貢獻的一面，從而使開展彩票活動具有一定的説服力。

中產階層或富裕階層往往對競猜型彩票感興趣。此外，據調查顯示，除極貧困羣體外，許多平民百姓購買彩票的熱情比富裕階層的人還高。

3.社會發展的需要

從彩票的發展歷史來看，社會需要的存在和壓力的日益增大，是最終導致一些國家和地區政府在多年的嚴禁之後，陸續開放博彩通的關鍵。

（1）社會需要的存在。一個國家解決社會公益問題水平的高低，是與一個國家的經濟文化進步和政府能力分不開的，這種對社會公益福利事業要求的社會需要的存在，就會不斷地向政府和市場提出希望滿足的需求。雖然政府和市場可以選擇建立社會保障體系等政策，但都涉及籌款問題的，而在政府財政撥款、社會各界捐贈、提高公共物品收費之外的一個現實可行的籌款方法就是發展彩票業。

（2）政府的壓力。一方面，如果政府選擇發行彩票，無疑能達到取得社會公益金和娛樂的目的，從而也減少了更為嚴重的社會投機造成的社會隱患，但又存在社會道德輿論的壓力；另一方面，如果政府選擇不發行彩票，但又無法完全控制個體人和羣體的博彩行為，那麼不僅無法滿足公眾對社會公益事業的要求，而且個體人和羣體的博彩行為還會對社會秩序和社會風氣造成傷害。

新中國50年代初至文革前夕，各地發行的彩票均由各種不同面額和名稱的有獎儲蓄存單所替代。採用這種方式，既保持了彩票具有面值的本性和兑獎的吸引力，也保證了儲金能到期還本，沒有彩票的風險性。有獎儲蓄存單成了新中國成立後最早的彩票形式。20世紀60年代後期至70年代，由於十年文革動亂，彩票銷聲匿跡了。直到1981年，中國農業銀行及中國人民銀行分別推出了面額為5元、10元的《定期有獎儲蓄存單》，為我國彩票事業的發展鳴響了前奏。從1951年到1981年，在整整30年的歷程中，這些形式多樣的有獎儲蓄存單成了為數不多但非常珍貴的彩票資源。1986年12月，國務院召開第128次常務會議，討論了民政部“關於開展社會福利有獎募捐活動的請示”1987年，國家批准發行“中國社會福利有獎募捐券”，籌集社會福利資金，發展以“安老、扶幼、助殘、濟困”為主要內容的社會福利事業。這是新中國成立後的第一家彩票經營、管理機構。不久又組建了中國社會福利有獎募捐券發行中心。1987年7月，新中國第一枚福利彩票在天津市造幣廠印製通過驗收。該票面值1元，票面圖案類似人民幣，有紫、綠、黑、駝、深藍和淺藍6種顏色，於同年7月27日開始在石家莊、天津、上海等地發行。如今這套票已成了難得的珍品。

隨着我國彩票事業的發展，福利彩票機構與福利彩票也幾易其名。1993年2月，“中國社會福利有獎募捐券發行中心”更名為“中國社會福利獎券發行中心”，1994年12月又更名為“中國福利彩票發行中心”其發行的彩票也相應從“中國社會福利有獎募捐獎券”更名為“中國社會福利獎券”“中國福利彩票”。從1987年試發行福利彩票至2000年共發行各種類型、編號和題材的福利彩票約431套共2243枚，本着取之於民、用之於民的原則，資助興辦了近兩萬個社會福利項目，使我國福利事業得以健康發展。

新中國的體育彩票是伴隨着改革的春風誕生的，它的第一個動作是在福建省啓動的。1984年，福建省計劃在省會福州市興建體育中心，因基建資金缺口甚大，人們首次求助於彩票。經福建省政府批准，由省總工會、省婦聯、省團委、省青聯、省學聯和省體育分會等單位共同發起，於同年11月1日在全省範圍內正式發行了《福建省體育中心建設紀念獎券》。1985年廣東省推出了《第六屆全運會》套票。1989年8月8日，由第十一屆亞運會基金會主辦的《第十一屆亞運會基金獎券》在北京舉行了首發式，這是中國首次為國際大型體育運動會籌款而發行的體育彩票，也是第一次在全國範圍內發行的體育彩票。1991年起，在廣州、上海、北京、西安等地相繼發行了有獎賽馬彩票；1992年至1993年，又先後在北京、大連、武漢和成都發行了熱門的足球體育彩票。為加強體育彩票的統一管理，1994年成立了“國家體委體育彩票管理中心”，負責統籌安排體育彩票的發行管理工作。經國家批准，發行了中國體育彩票。從此，我國形成了中國福利彩票和中國體育彩票發行兩大體系。1994年7月18日起正式發行了統一編號的體育彩票《熱氣球》首套套票。據統計：自1994年至2000年，共發行了各種玩法、各類題材的體育彩票約149套，共898枚。在2002年足球世界盃預選賽亞洲賽區中國隊出線的大好形勢下，中國足球彩票於2001年10月22日面世，並在全國12個省市試點發行。試運行一段時間後，再經財政部批准，分批向全國擴展。通過發行所獲得的公益金，最終將用於我國的“奧運爭光計劃”和“全民健身計劃”。

自北京申辦2008年第29屆奧運會成功之後，我國還將發行中國奧運彩票，預計將為奧運會集資1.8億美元，同時還將增加每年體育彩票的發行額度，將公益金用於北京奧運會體育場館的修建、保養及改善方面。新的奧運彩票，既有電腦型奧運彩票，也有以歷屆奧運會會徽、吉祥物、奧運比賽項目、比賽場館及各國奧委會標誌等為題材的即開型彩票和紀念性的套票等。

現在，中國有“中國福利彩票”和“中國體育彩票”兩大系列公眾彩票。中國福利彩票和中國體育彩票分別由中國福利彩票發行中心和國家體育總局體育彩票管理中心統一管理、發行和印製，各地區按照公開、公平、公正的原則承銷，以促進中國民政福利事業和中國體育事業發展，為中國民政福利事業、中國體育事業籌集資金為目的。截止1999年底，中國福利彩票已發行360億元人民幣，其中賑災彩票50億元；中國體育彩票已發行102億元人民幣。經過十幾年的發展，中國彩票業有了巨大進展。從1988年10個試點省市的1740萬元銷售額到十幾年後400多億元的總銷售額；從彩票的單一種類到傳統型、即開型和電腦型三大類幾十個品種；從專業人員數百人到從業人員數萬人……經過13年的發展，中國彩票業已成為蓬勃發展的中國經濟中又一個亮點。

省、自治區、直轄市人民政府財政部門負責本行政區域的彩票監督管理工作。省、自治區、直轄市人民政府民政部門、體育行政部門按照各自的職責分別負責本行政區域的福利彩票、體育彩票管理工作。 ^[11] 

（2012年1月18日財政部、民政部、國家體育總局令第67號公佈，根據2018年8月16日《財政部、民政部、國家體育總局關於修改<彩票管理條例實施細則>的決定》修訂）

第一章　總則

第一條 根據《彩票管理條例》（以下簡稱條例），制定本細則。

第二條 條例第二條所稱特定規則，是指經財政部批准的彩票遊戲規則。

條例第二條所稱憑證，是指證明彩票銷售與購買關係成立的專門憑據，應當記載彩票遊戲名稱，購買數量和金額，數字、符號或者圖案，開獎和兑獎等相關信息。

第三條 財政部負責全國的彩票監督管理工作，主要職責是：

（一）制定彩票監督管理制度和政策；

（二）監督管理全國彩票市場以及彩票的發行和銷售活動，監督彩票資金的解繳和使用；

（三）會同民政部、國家體育總局等有關部門提出彩票公益金分配政策建議；

（四）審批彩票品種的開設、停止和有關審批事項的變更；

（五）會同民政部、國家體育總局制定彩票設備和技術服務標準；

（六）審批彩票發行機構財務收支計劃，監督彩票發行機構財務管理活動；

（七）審批彩票發行機構的彩票銷燬方案。

第四條 民政部、國家體育總局按照各自的職責分別負責全國的福利彩票、體育彩票管理工作，主要職責是：

（一）制定全國福利彩票、體育彩票事業的發展規劃和管理制度；

（二）設立福利彩票、體育彩票發行機構；

（三）制定民政部門、體育行政部門彩票公益金使用管理辦法，指導地方民政部門、體育行政部門彩票公益金的使用和管理；

（四）審核福利彩票、體育彩票品種的開設、停止和有關審批事項的變更；

（五）監督福利彩票、體育彩票發行機構的彩票銷燬工作；

（六）制定福利彩票、體育彩票的代銷合同示範文本。

第五條 省級財政部門負責本行政區域的彩票監督管理工作，主要職責是：

（一）制定本行政區域的彩票監督管理具體實施辦法；

（二）監督管理本行政區域彩票市場以及彩票的銷售活動，監督本行政區域彩票資金的解繳和使用；

（三）會同省級民政部門、體育行政部門制定本行政區域的彩票公益金管理辦法；

（四）審批彩票銷售機構財務收支計劃，監督彩票銷售機構財務管理活動。

第六條 省級民政部門、體育行政部門按照各自的職責分別負責本行政區域的福利彩票、體育彩票管理工作，主要職責是：

（一）設立本行政區域的福利彩票、體育彩票銷售機構；

（二）批准建立本行政區域福利彩票、體育彩票的銷售網絡；

（三）制定本行政區域民政部門、體育行政部門彩票公益金使用管理辦法，指導省以下民政部門、體育行政部門彩票公益金的使用和管理；

（四）監督本行政區域彩票代銷者的代銷行為。

第七條 條例第五條所稱非法彩票，是指違反條例規定以任何方式發行、銷售以下形式的彩票：

（一）未經國務院特許，擅自發行、銷售福利彩票、體育彩票之外的其他彩票；

（二）在中華人民共和國境內，擅自發行、銷售的境外彩票；

（三）未經財政部批准，擅自發行、銷售的福利彩票、體育彩票品種和彩票遊戲；

（四）未經彩票發行機構、彩票銷售機構委託，擅自銷售的福利彩票、體育彩票。

（五）擅自利用互聯網銷售的福利彩票、體育彩票。

縣級以上財政部門、民政部門、體育行政部門，以及彩票發行機構、彩票銷售機構，應當積極配合公安機關和市場監督管理部門依法查處非法彩票，維護彩票市場秩序。

第二章　彩票發行和銷售管理

第八條 福利彩票發行機構、體育彩票發行機構，按照統一發行、統一管理、統一標準的原則，分別負責全國的福利彩票、體育彩票發行和組織銷售工作，主要職責是：

（一）制定全國福利彩票、體育彩票發行銷售的發展規劃、管理制度、工作規範和技術標準等；

（二）建立全國福利彩票、體育彩票的發行銷售系統、市場調控機制、激勵約束機制和監督管理機制；

（三）組織彩票品種的研發，申請開設、停止彩票品種或者變更彩票品種審批事項，經批准後組織實施；

（四）負責組織管理全國福利彩票、體育彩票的銷售系統數據、資金歸集結算、設備和技術服務、銷售渠道和場所規劃、印製和物流、開獎兑獎、彩票銷燬；

（五）負責組織管理全國福利彩票、體育彩票的形象建設、彩票代銷、營銷宣傳、業務培訓、人才隊伍建設等工作。

第九條 福利彩票銷售機構、體育彩票銷售機構，在福利彩票發行機構、體育彩票發行機構的統一組織下，分別負責本行政區域的福利彩票、體育彩票銷售工作，主要職責是：

（一）制定本行政區域福利彩票、體育彩票銷售管理辦法和工作規範；

（二）向彩票發行機構提出停止彩票品種或者變更彩票品種審批事項的建議；

（三）制定本行政區域彩票銷售實施方案，並組織實施；

（四）負責本行政區域福利彩票、體育彩票銷售系統的建設、運營和維護；

（五）負責實施本行政區域福利彩票、體育彩票的銷售系統數據管理、資金歸集結算、銷售渠道和場所規劃、物流管理、開獎兑獎；

（六）負責組織實施本行政區域福利彩票、體育彩票的形象建設、彩票代銷、營銷宣傳、業務培訓、人才隊伍建設等工作。

第十條 各省、自治區、直轄市福利彩票、體育彩票的銷售網絡，由福利彩票銷售機構、體育彩票銷售機構提出方案，分別報省級民政部門、體育行政部門批准後建立。

第十一條 條例第七條所稱彩票品種，是指按照彩票遊戲機理和特徵劃分的彩票類型，包括樂透型、數字型、競猜型、傳統型、即開型、視頻型、基諾型等。

條例第七條所稱開設，是指在已發行銷售的彩票品種之外，增加新的品種。

條例第七條所稱變更，是指在已發行銷售的彩票品種之內，對彩票遊戲規則、發行方式、發行範圍等事項進行調整。

第十二條 彩票發行機構擬開設彩票品種或者擬變更彩票品種涉及對技術方案進行重大調整的，可以根據需要委託專業檢測機構進行技術檢測。

第十三條 對彩票發行機構申請開設彩票品種的審查，按照以下程序辦理：

（一）彩票發行機構將擬開設彩票品種的申請材料報民政部或者國家體育總局進行審核；

（二）民政部或者國家體育總局審核同意後，彩票發行機構向財政部提交申請材料；

（三）財政部自收到申請材料之日起10個工作日之內，對申請材料進行初步審核，並出具受理或者不予受理意見書；

（四）受理申請後，財政部通過專家評審、聽證會等方式聽取社會意見；

（五）財政部自受理申請之日起90個工作日內，根據條例、有關彩票管理的制度規定以及社會意見作出書面決定。

第十四條 彩票發行機構申請變更彩票品種審批事項的，應當向財政部提交下列申請材料：

（一）申請書；

（二）擬變更彩票品種審批事項的具體內容，包括對彩票遊戲規則、發行方式、發行範圍等的具體調整方案；

（三）對變更彩票品種審批事項的市場分析報告；

（四）財政部要求報送的其他材料。

第十五條 對彩票發行機構申請變更彩票品種審批事項的審查，按照以下程序辦理：

（一）彩票發行機構將擬變更彩票品種審批事項的申請材料報民政部或者國家體育總局進行審核；

（二）民政部或者國家體育總局審核同意後，彩票發行機構向財政部提交申請材料；

（三）財政部自收到申請材料之日起10個工作日之內，對申請材料進行初步審核，並出具受理或者不予受理意見書；

（四）財政部自受理申請之日起45個工作日內，根據條例、有關彩票管理的制度規定作出書面決定。

第十六條 彩票發行機構申請停止彩票品種或者彩票遊戲，應當向財政部報送擬停止彩票品種或者彩票遊戲上市以來的銷售情況、獎池和調節基金餘額、停止發行銷售的理由等相關材料。

第十七條 對彩票發行機構申請停止彩票品種或者彩票遊戲的審查，按照以下程序辦理：

（一）彩票發行機構將擬停止彩票品種或者彩票遊戲的申請材料報民政部或者國家體育總局進行審核；

（二）民政部或者國家體育總局審核同意後，彩票發行機構向財政部提交申請材料；

（三）財政部自收到申請材料之日起5個工作日之內，對申請材料進行初步審核，並出具受理或者不予受理意見書；

（四）財政部自受理申請之日起10個工作日內，根據條例、有關彩票管理的制度規定作出書面決定。

第十八條 彩票銷售機構認為本行政區域內需要停止彩票品種或者彩票遊戲、變更彩票品種審批事項的，經省級財政部門提出意見後可以向彩票發行機構提出書面申請建議。

第十九條 條例第十三條所稱彩票設備和技術服務，根據彩票發行銷售業務的專業性、市場性特點和彩票市場發展需要，分為專用的彩票設備和技術服務與通用的彩票設備和技術服務。

專用的彩票設備和技術服務包括：彩票投注專用設備，彩票開獎設備和服務，彩票發行銷售信息技術系統的開發、集成、測試、運營及維護，彩票印製、倉儲和運輸，彩票營銷策劃和廣告宣傳，以及彩票技術和管理諮詢等。

通用的彩票設備和技術服務包括：計算機、網絡設備、打印機、複印機等通用硬件產品，數據庫系統、軟件工具等商業軟件產品，以及工程建設等。

第二十條 彩票發行機構、彩票銷售機構採購彩票設備和技術服務，依照政府採購法及相關規定，以公開招標作為主要採購方式。經同級財政部門批准，彩票發行機構、彩票銷售機構採購專用的彩票設備和技術服務，可以採用邀請招標、競爭性談判、單一來源採購、詢價或者國務院政府採購監督管理部門認定的其他採購方式。

第二十一條 彩票代銷者應當具備以下條件：

（一）年滿18週歲且具有完全民事行為能力的個人，或者具有獨立法人資格的單位；

（二）有與從事彩票代銷業務相適應的資金；

（三）有滿足彩票銷售需要的場所；

（四）近五年內無刑事處罰記錄和不良商業信用記錄；

（五）彩票發行機構、彩票銷售機構規定的其他條件。

第二十二條 彩票發行機構、彩票銷售機構向社會徵召彩票代銷者和設置彩票銷售場所，應當遵循以下原則：

（一）統籌規劃，合理佈局；

（二）公開公正，規範透明；

（三）從優選擇，兼顧公益。

第二十三條 彩票發行機構、彩票銷售機構應當根據民政部、國家體育總局制定的彩票代銷合同示範文本，與彩票代銷者簽訂彩票代銷合同。彩票代銷合同應當包括以下內容：

（一）委託方與受託方的姓名或者名稱、住所及法定代表人姓名；

（二）合同訂立時間、地點、生效時間和有效期限；

（三）委託方與受託方的權利和義務；

（四）彩票銷售場所的設立、遷移、暫停銷售、撤銷；

（五）彩票投注專用設備的提供與管理；

（六）彩票資金的結算，以及銷售費用、押金或者保證金的管理；

（七）不得向未成年人銷售彩票和兑獎的約定；

（八）監督和違約責任；

（九）其他內容。

委託方與受託方應當遵守法律法規、規章制度和有關彩票管理政策，嚴格履行彩票代銷合同。

第二十四條 簽訂彩票代銷合同後，彩票發行機構、彩票銷售機構應當向彩票代銷者發放彩票代銷證。福利彩票代銷證、體育彩票代銷證的格式分別由福利彩票發行機構、體育彩票發行機構制定。

彩票代銷證應當置於彩票銷售場所的顯著位置。

彩票代銷證是彩票代銷者代理銷售彩票的合法資格證明，不得轉借、出租、出售。

第二十五條 彩票代銷證應當記載以下事項：

（一）彩票代銷證編號；

（二）彩票代銷者的姓名或者名稱、住所及法定代表人姓名；

（三）彩票銷售場所地址；

（四）彩票代銷證的有效期限；

（五）彩票發行機構規定的其他事項。

第二十六條 彩票發行機構、彩票銷售機構應當對從事彩票代銷業務的人員進行專業培訓。

第二十七條 紙質即開型彩票的廢票、尾票，應當定期銷燬。

銷燬彩票應當採用粉碎、打漿等方式。

第二十八條 彩票發行機構申請銷燬紙質即開型彩票的廢票、尾票的，應當向財政部提出書面申請並提交擬銷燬彩票的名稱、面值、數量、金額，以及銷燬時間、地點、方式等材料。

財政部應當自受理申請之日起10個工作日內，對申請進行審查並作出書面決定。

彩票發行機構應當自財政部作出書面決定之日起30個工作日內分別在民政部、國家體育總局的監督下銷燬彩票，並於銷燬後20個工作日內向財政部報送銷燬情況報告。

第二十九條 彩票發行機構、彩票銷售機構、彩票代銷者在難以判斷彩票購買者或者兑獎者是否為未成年人的情況下，可以要求彩票購買者或者兑獎者出示能夠證明其年齡的有效身份證件。

第三十條　彩票市場實行休市制度。休市期間，停止彩票的銷售、開獎和兑獎。休市的彩票品種和具體時間由財政部向社會公告。

第三十一條 彩票發行機構、彩票銷售機構應當於每年5月31日前，向社會公告上年度各彩票品種的銷售量、中獎金額、獎池資金餘額、調節基金餘額等情況。

第三章　彩票開獎和兑獎管理

第三十二條 彩票發行機構、彩票銷售機構應當向社會公告彩票遊戲的開獎方式、開獎時間、開獎地點。

第三十三條 條例第二十二條所稱開獎活動結束，是指彩票遊戲的開獎號碼全部搖出或者開獎結果全部產生。

通過專用搖獎設備確定開獎號碼的，應當在當期彩票銷售截止時封存彩票銷售原始數據；通過專用電子搖獎設備或者根據體育比賽項目確定開獎號碼的，應當定期封存彩票銷售原始數據。

彩票銷售原始數據保存期限，自封存之日起不得少於60個月。

第三十四條 民政部、國家體育總局和省級民政部門、體育行政部門應當制定福利彩票、體育彩票的開獎監督管理辦法，加強對彩票開獎活動的監督。

第三十五條 彩票發行機構、彩票銷售機構應當統一購置、直接管理開獎設備。

彩票發行機構、彩票銷售機構不得將開獎設備轉借、出租、出售。

第三十六條 彩票發行機構、彩票銷售機構使用專用搖獎設備或者專用電子搖獎設備開獎的，開始搖獎前，應當對搖獎設備進行檢測。搖獎設備進入正式搖獎程序後，不得中途暫停或者停止運行。

因設備、設施故障等造成搖獎中斷的，已搖出的號碼有效。未搖出的剩餘號碼，應當儘快排除故障後繼續搖出；設備、設施故障等無法排除的，應當啓用備用搖獎設備、設施繼續搖獎。

搖獎活動結束後，彩票發行機構、彩票銷售機構負責搖獎的工作人員應當對搖獎結果進行簽字確認。簽字確認文件保存期限不得少於60個月。

第三十七條 根據體育比賽結果進行開獎的彩票遊戲，體育比賽裁定的比賽結果經彩票發行機構或者彩票銷售機構依據彩票遊戲規則確認後，作為開獎結果。

體育比賽因各種原因提前、推遲、中斷、取消或者被認定為無效場次的，其開獎和兑獎按照經批准的彩票遊戲規則執行。

第三十八條 未按照彩票遊戲規則和開獎操作規程進行的開獎活動及開獎結果無效。

因自然災害等不可抗力事件導致不能按期開獎的，應當及時向社會公告後延期開獎；導致開獎中斷的，已開出的號碼有效，應當及時向社會公告後延期開出剩餘號碼。

第三十九條 彩票發行機構、彩票銷售機構應當及時、準確、完整地向社會公告當期彩票銷售和開獎情況，公告內容包括：

（一）彩票遊戲名稱，開獎日期或者期號；

（二）當期彩票銷售金額；

（三）當期彩票開獎結果；

（四）獎池資金餘額；

（五）兑獎期限。

第四十條 彩票售出後出現下列情況的，不予兑獎：

（一）彩票因受損、玷污等原因導致無法正確識別的；

（二）紙質即開型彩票出現兑獎區覆蓋層撕刮不開、無兑獎符號、保安區裸露等問題的。

不予兑獎的彩票如果是因印製、運輸、倉儲、銷售原因造成的，彩票發行機構、彩票銷售機構應當予以收回，並按彩票購買者意願退還其購買該彩票所支付的款項或者更換同等金額彩票。

第四十一條 彩票中獎者應當自開獎之日起60個自然日內兑獎。最後一天為《全國年節及紀念日放假辦法》規定的全體公民放假的節日或者彩票市場休市的，順延至全體公民放假的節日後或者彩票市場休市結束後的第一個工作日。

第四十二條 彩票中獎獎金不得以人民幣以外的其他貨幣兑付，不得以實物形式兑付，不得分期多次兑付。

第四十三條 彩票發行機構、彩票銷售機構、彩票代銷者及其工作人員不得違背彩票中獎者本人意願，以任何理由和方式要求彩票中獎者捐贈中獎獎金。

第四章　彩票資金管理

第四十四條 條例第二十八條所稱彩票資金，是指彩票銷售實現後取得的資金，包括彩票獎金、彩票發行費、彩票公益金。

條例第二十八條所稱彩票資金構成比例，是指彩票獎金、彩票發行費、彩票公益金佔彩票資金的比重。

條例第二十八條所稱彩票資金的具體構成比例，是指在彩票遊戲規則中規定的，按照彩票銷售額計提彩票獎金、彩票發行費、彩票公益金的具體比例。

第四十五條 彩票發行機構、彩票銷售機構應當開設彩票資金專用賬户，包括彩票資金歸集結算賬户、彩票投注設備押金或者保證金賬户。

第四十六條 彩票獎金應當按照彩票遊戲規則的規定支付給彩票中獎者。

彩票遊戲單注獎金的最高限額，由財政部根據彩票市場發展情況在彩票遊戲規則中規定。

第四十七條 彩票發行機構、彩票銷售機構應當按照彩票遊戲規則的規定設置獎池和調節基金。獎池和調節基金應當按照彩票遊戲規則的規定分別核算和使用。

彩票發行機構、彩票銷售機構應當設置一般調節基金。彩票遊戲經批准停止銷售後的獎池和調節基金結餘，轉入一般調節基金。

第四十八條 經同級財政部門審核批准後，彩票發行機構、彩票銷售機構開展彩票遊戲派獎活動所需資金，可以從該彩票遊戲的調節基金或者一般調節基金中支出。

不得使用獎池資金、業務費開展派獎活動。

第四十九條 條例第三十二條所稱業務費，是指彩票發行機構、彩票銷售機構按照彩票銷售額一定比例提取的，專項用於彩票發行銷售活動的經費。

第五十條 彩票發行機構、彩票銷售機構的業務費提取比例，由彩票發行機構、彩票銷售機構根據彩票市場發展需要提出方案，報同級民政部門或者體育行政部門商同級財政部門核定後執行。

第五十一條 彩票發行機構、彩票銷售機構的業務費由彩票發行機構、彩票銷售機構按月繳入中央財政專户和省級財政專户，實行收支兩條線管理。

彩票代銷者的銷售費用，由彩票發行機構、彩票銷售機構與彩票代銷者按照彩票代銷合同的約定進行結算。

第五十二條 彩票發行機構、彩票銷售機構應當根據彩票市場發展情況和發行銷售業務需要，編制年度財務收支計劃，報同級財政部門審核批准後執行。

財政部和省級財政部門應當按照國家有關規定審核批准彩票發行機構、彩票銷售機構的年度財務收支計劃，並根據其業務開支需要和業務費繳納情況及時撥付資金。

未撥付的彩票發行機構、彩票銷售機構的業務費，用於彌補彩票發行機構、彩票銷售機構的收支差額，不得用於平衡財政一般預算或者其他支出。

第五十三條 彩票銷售機構的業務費實行省級集中統一管理，由福利彩票銷售機構、體育彩票銷售機構按照省級財政部門審核批准的年度財務收支計劃，分別統籌安排用於本行政區域內福利彩票、體育彩票的銷售工作。

第五十四條 彩票發行機構、彩票銷售機構應當在業務費中提取彩票發行銷售風險基金、彩票兑獎週轉金。

彩票發行銷售風險基金專項用於因彩票市場變化或者不可抗力事件等造成的彩票發行銷售損失支出。彩票兑獎週轉金專項用於向彩票中獎者兑付獎金的週轉支出。

第五十五條 彩票公益金按照政府性基金管理辦法納入預算，實行收支兩條線管理，專項用於社會福利、體育等社會公益事業，結餘結轉下年繼續使用，不得用於平衡財政一般預算。

第五十六條 彩票公益金按照國務院批准的分配政策在中央與地方之間分配，由彩票銷售機構分別上繳中央財政和省級財政。

上繳中央財政的彩票公益金，由財政部駐各省、自治區、直轄市財政監察專員辦事處就地徵收；上繳省級財政的彩票公益金，由省級財政部門負責徵收。

第五十七條 逾期未兑獎的獎金納入彩票公益金，由彩票銷售機構結算歸集後上繳省級財政，全部留歸地方使用。

第五十八條 中央和省級彩票公益金的管理、使用單位，應當會同同級財政部門制定彩票公益金資助項目實施管理辦法。

彩票公益金的管理、使用單位，應當及時向社會進行公告或者發佈消息，依法接受財政部門、審計部門和社會公眾的監督。

彩票公益金資助的基本建設設施、設備或者社會公益活動，應當以顯著方式標明彩票公益金資助標識。

第五十九條 財政部應當每年向社會公告上年度全國彩票公益金的籌集、分配和使用情況。省級財政部門應當每年向社會公告上年度本行政區域彩票公益金的籌集、分配和使用情況。

中央和地方各級彩票公益金的管理、使用單位，應當每年向社會公告上年度彩票公益金的使用規模、資助項目和執行情況等。

第五章　法律責任

第六十條 彩票發行機構、彩票銷售機構有下列行為之一的，由財政部門責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，建議所在單位或者主管部門給予相應的處分：

（一）違反彩票銷售原始數據、彩票開獎設備管理規定的；

（二）違反彩票發行銷售風險基金、彩票兑獎週轉金或者彩票遊戲的獎池資金、調節基金以及一般調節基金管理規定的；

（三）未按批准的銷燬方式、期限銷燬彩票的；

（四）未按規定向社會公告相關信息的；

（五）使用獎池資金、業務費開展派獎活動的；

（六）未以人民幣現金或者現金支票形式一次性兑獎的。

第六十一條 彩票代銷者有下列行為之一的，由民政部門、體育行政部門責令改正；情節嚴重的，責成彩票發行機構、彩票銷售機構解除彩票代銷合同：

（一）轉借、出租、出售彩票代銷證的；

（二）未以人民幣現金或者現金支票形式一次性兑獎的。

第六十二條 各級財政部門、民政部門、體育行政部門及其工作人員，在彩票監督管理活動中存在違反本細則規定的行為，以及濫用職權、翫忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》《彩票管理條例》等國家有關規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第六章　附則

第六十三條 本細則自2012年3月1日起施行。 ^[3] 

2018年9月，財政部等三部委聯合修改發佈《彩票管理條例實施細則》。《細則》指出，“擅自利用互聯網銷售的福利彩票、體育彩票”被視作“非法彩票”。 ^[3] 

1987年6月 國務院頒發《中國社會福利有獎募捐券發行管理暫行辦法》

1987年7月 民政部和財政部等發佈《關於做好社會福利有獎募捐券工作的聯合通知》

1991年12月 國務院頒佈《國務院關於加強彩票管理的通知》

2000年1月 中國人民銀行把彩票管理權正式移交給國家財政部

2000年3月 財政部發布《關於認真做好彩票發行和管理工作的通知》

2001年3月23日 財政部印發《社會福利獎券實物兑獎獎品管理辦法（試行）》規定

2001年10月 國務院頒發《國務院關於進一步規範彩票管理的通知》

2001年10月 中國足球彩票正式發行

2002年1月1日 財政部印發《彩票發行與銷售機構財務管理辦法》規定

2006年3月23日 財政部印發《處理因意外事故無法銷售獎券的暫行規定》規定

2007年12月24日 中國福利彩票發行管理中心印發《電腦福利彩票投注站管理辦法（試行）》

2008年2月 “中福在線”改版，三種玩法停售，限制單人單日的投注上限為200元，返獎比例提高到65%

2008年3月 國務院頒佈《彩票管理條例（徵求意見稿）》

2009年7月 國務院發佈並施行《彩票管理條例》，同時也是中國第一部彩票法，由國務院常務會議通過並公佈和施行

2009年10月 財政部同時發佈並施行《互聯網銷售彩票管理暫行辦法》和《電話銷售彩票管理暫行辦法》

2010年10月 財政部發布《互聯網銷售彩票管理暫行辦法》和《電話銷售彩票管理暫行辦法》

2010年11月 財政部廢止包括禁止互聯網銷售彩票等11份涉及彩票文件

“微光行動”是中國體育彩票公益系列活動品牌，由國家體彩中心統籌，在全國範圍開展，取“匯聚微光 播灑大愛”之意，旨在與人民共享體彩發展成果，傳遞體彩公益力量，彰顯體彩支持和保障公益事業和體育事業發展，服務於社會經濟、關注民生的責任擔當。 ^[13] 

按彩票特徵分類，可分為以下四種：

（1）傳統型彩票。這是一種被動型彩票，它由發行部門事先印製號碼（一般是5至7位數字）、中獎形式、獎金等級和得獎金額，彩民購買後要等待公開搖獎的結果才能知道自己是否中獎。設獎等級一般根據彩票號碼中有多少個首位數或尾數與中獎號碼相符來確定。

傳統型彩票有着悠久的歷史，除美國以外遍佈全球，西班牙的內德維德（Navidid）是世界上最大的傳統型彩票。

（2）樂透型彩票。“樂透”一詞來源於外文“lotto”的譯音，原意為“分享”，最初是一種紙牌遊戲。趣味，所以樂透型彩票具有傳統型彩票所沒有的靈活性和娛樂性。

（3）數字型彩票。數字型彩票是由彩民選取三位數（000-999）或四位數（0000-9999）或五位數（00000-99999）的玩法，通常是每天開獎，購買者選取一個三位或四位數或五位數的組合。組合方式不同決定資金的多少，最基本的是排列和組合兩種。前者要求所預測的號碼必須與開獎的號碼在順序和數字上完全一致；而後者則無順序要求，只要數字相符即可。數字型彩票最流行的國家是美國，已有20多個州發行這種彩票。加拿大、澳大利亞、馬來西亞和摩洛哥也有不同形式的數字型彩票，但尚未在世界各地流行。

我國的3D、排列3和排列5等均屬於數字型彩票。

（4）透透型彩票。透透（ToTo的譯音）型彩票實際是一種體育運動競猜型彩票。它是體育比賽與彩票的結合，要求彩民預測體育比賽的結果，通常是預測足球比賽的結果，故含有智力因素。透透型彩票首次出現於1923年的英國，後來遍及歐洲和南美許多對足球狂熱的國家，其彩金的支付一般按固定比例分配。我國體育彩票中的足球彩票就屬於透透型彩票。

彩票按彩民參與方式可劃分為以下四種：

（1）搖獎彩票。搖獎彩票是指彩民購買彩票後，由發行機構通過搖獎機開出獎號。這是一種最簡單且最原始的開獎方式，為了公正，避免人為操縱和暗箱操作，搖貲一般在公開場合進行，或通過電視直播。我國除即開型和透透型（如足彩）彩票外，其他彩票均是搖獎彩票，且在公證機關的監督下，通過電視直播搖號機開出獎號的全過程。

（2）摸獎彩票。摸獎彩票是指彩民付款後從裝有彩票的箱子裏摸出彩票，通過現場揭開或刮開，以得知自己是否中獎的行為，一般為即開即兑。這種彩票在彩票發行的早期曾盛行一時。

（3）競猜彩票。競猜彩票是指彩民通過事先分析和預測來選擇彩號，一旦與開獎結果相同，即為中獎。競猜的主要魅力在於需要彩民收集信息，然後進行整理和分析，以幫助自己確定競猜對象的可能結果。

（4）投注彩票。投注彩票是指彩民通過調查研究，下注買下某個運動員或球隊的彩票。如1992年深圳、廣州和北京的有獎賽馬，就首次採取了這種彩票投注的方式。

投注彩票的主要魅力在於：它是介於娛樂和博彩之間的投機行為，滿足了彩民的好奇心、冒險性和競爭性。投注也可分為單中和連中，要依運動項目而定。

彩票按開獎時間分類有以下兩種：

（1）即開型彩票。即開型彩票票面上的號碼或圖案被一層紙或特殊塗膜覆蓋，彩民購買後揭開或刮開覆蓋物就可對照銷售現場的兑獎公告或票面上公佈的規則判斷自己是否中獎。

（2）電腦型彩票。電腦彩票，顧名思義，就是用電腦網絡系統發行並管理的彩票。電腦型彩票不管何種類型都必定是先售出、後開獎，即一個系統的各電腦銷售點在完成一期銷售後，計算機控制中心在收集完數據後才能開獎。也就是説，它從投注、兑獎到獎金分配均由電腦完成（開獎則通過搖獎機或比賽結果來定），排除了彩票發行過程中人為因素的影響，保證了彩票數據的安全可靠性。

彩民可根據自己選擇的號碼或機選的號碼，與由搖獎機開出的中獎號碼或比賽結果對照來確定是否中獎，中了哪級獎，以及可得多少獎金。獎金的設置可以是浮動的，也可以是固定的，在一個玩法中，一般都是混合使用的。如果是浮動獎，獎金的分配則與銷售量的多少、獎池積累的多少、中獎人數的多少（一人中獨得；多人中均分；若無人中則獎金滾存到下期的最高獎級獎金彩池中）密切相關。

在我國有兩個彩票發行機構，進而形成了以下兩種彩票：

（1）福利彩票。福利彩票是指1987年以來由中國福利彩票管理中心發行的彩票。福利彩票早期有傳統型彩票和即開型彩票，主要有即開型彩票（如刮刮樂）、樂透型彩票（如雙色球、36選5）和數字型彩票（如3D）三種，後兩種均是電腦型彩票。

（2）體育彩票。體育彩票是指由1994年3月以來由中國體育彩票管理中心發行的彩票。其種類主要有即開型彩票（如頂呱刮）、樂透型彩票（如大樂透、22選）、數字型彩票（如排列3和排列5）和競猜型（如足彩、賽事天天彩和獎牌連連猜）等，後三種均是電腦型彩票。可見，體育彩票比福利彩票多了一種競猜型彩票。當然，這種分類方法僅適用於中國。

福彩全國聯銷的有：福彩3D、雙色球和七樂彩。

體彩全國聯銷的有：排列3、排列5、大樂透、22選5、27選5，七星彩和足球彩票。

地方省市種類

『樂透選5』彩票分類：包括華東六省福彩15選5、天津福彩15選5、重慶福彩20選5、河北福彩20選5、山西福彩21選5、黑龍江福彩22選5、河南福彩22選5、湖北福彩22選5、湖南福彩22選5、內蒙福彩22選5、雲貴川福彩22選5、山東福彩23選5、安徽福彩25選5、廣東福彩26選5、浙江體彩20選5、福建體彩22選5、全國體彩聯網22選5等省市的樂透選5型彩票玩法。

『樂透選7』彩票分類：包括新疆福彩18選7、新疆福彩25選7、遼寧福彩35選7、深圳福彩35選7、新疆福彩35選7、黑龍江福彩36選7、浙江體彩31選7、福建體彩31選7、北京體彩36選7、福建體彩36選7、全國體彩聯網31選7等省市的樂透選7型彩票玩法。

『數字6+1』彩票分類：包括福彩東方6+1、黑龍江福彩P62、黑龍江體彩6+1、天津體彩6+1、浙江體彩6+1等全國各省市"彩票6+1"玩法。

『快樂撲克』彩票分類：包括了黑龍江、安徽、山東、河北、湖北、浙江、陝西、遼寧、江蘇、四川、吉林、寧夏的快樂撲克玩法。

『高頻選5』彩票分類：包含山東體彩十一運奪金、安徽體彩11選5、江西體彩多樂彩、廣東體彩11選5、湖北體彩11選5、河南體彩11選5、福建體彩11選5、甘肅體彩11選5、黑龍江體彩運動生肖、內蒙體彩運動生肖、河北體彩運動生肖、上海體彩即樂彩、遼寧體彩即樂彩、陝西體彩即樂彩、湖南體彩即樂彩、廣東福彩快樂十分、廣西福彩快樂十分和山東福彩羣英會等高頻玩法。

即開型彩票，全稱應該是“即開即兑型彩票”，就是購票者在一個銷售點上一次完成購票和兑獎全過程的一種彩票。

日前，我國發行的即開型福利彩票的，按印製工藝和票面形式分，主要有揭開式、撕開式、刮開式三種。

傳統型彩票又稱被動型彩票，由發行部門事先將固定編組、中獎形式、獎金等級和得獎金額或實物公佈於眾。彩票銷售一段時間後，進行集中公開搖獎，由購買者"對號入座"兑獎、領獎的一種彩票。

樂透彩票即lotto，這種彩票是世界彩票的主流。這種彩票由顧客自選號碼，通常是在一組數字（15個到100個號碼）中，選出若干個號碼（多為6個，故有時也稱“六合彩”），依選中號碼的多少分級定獎。不少國家還採用一個或兩個附加號碼，用於二獎以下的獎級，以調整獎級間的比例。

競猜型體育彩票是以體育賽事為媒介的彩票遊戲，有助於推動公眾關注體育、參與體育。購彩者可以通過購買足球和籃球彩票，瞭解比賽知識、關注比賽、研究比賽，這不僅使體育運動愛好者更積極參與，也推動一些原本對體育不甚瞭解的人進一步瞭解體育運動，進而熟悉和參與體育運動。 ^[12] 

數字型彩票即Numbers Game，這種彩票更簡單、明瞭、方便，貼近百姓，它採用6+1或選3選4的方式，每個數字從0～9中選出，因此7個數字是可重複的，特等獎不僅要對中7個數字，而且順序也不能錯。組合方式的不同決定於獎金的多少，最基本的分類是排列和組合兩種，前者要求所預測的號碼必須與開獎的號碼在順序上一致，後者則無論順序如何，很自然前者預測難度大，中獎機會小，故獎金也高。

1985年初，廣東省在全省範圍發行彩票，從而開創了建國以來首發彩票的先河。兩年後的7月27日，我國開始有了全國發行的第一套彩票。已發行的彩票題材豐富，涉獵廣泛，有《西遊記》彩票、《十二生肖臉譜》彩票、《中國文化名人》系列彩票、《風采》系列彩票等。其中以“福”字為主題的彩票是彩票家族中靚麗一員。

1988年1月，廣東省為籌集福利事業建設資金，經中國社會福利募捐委員會批准，在全省範圍內發售票面印有“福”字的中國社會福利獎券，也叫“廣東福字券”。它從1月開始發行，到1995年6月13日結束，歷時7年多，共計發行了146期。這套彩票原計劃是發行147期的，因財政部下發了《有關各省市不再自行發行彩票的通知》而未將已印好的147期售出，但當期彩票已有少部分流入社會，成為彩票收藏的珍稀品種。“廣東福字券”彩票每一枚上都印有一個大小不同的“福”字，圖案則豐富多彩，五花八門，既有珍禽異獸，奇花異卉，又有飛蝶游魚，湖光山色，還有神話故事中的圖騰等。按內容劃分，可歸納為“改革成就”、“風光名勝”、“動物植物”、“民間生活”、“文化藝術”等。是全國發行期數最多，發行時間最長，且格式統一的一套不可多得的彩票。

最早以“福”字為主圖的彩票是1989年初發行的中募委第32期傳統型獎券。它以圓形剪紙“對馬團花紅福字”為主圖——中心是一碩大的“福”字，周圍環飾奔馬與花卉。此後，這個剪紙圖又在第33、35、36期獎券上出現，前後共發行了4枚。早期彩票中以“福”字為主圖的還有N9008《福中壽》、W9012《福》、湖南版《福字》電腦票、廣東版《龍鳳福》等。體彩《全家福》單枚套票也是以“福”字為主圖，背景還附以不同書體的“福”字，堪稱“滿眼皆福”。在福彩“風采”系列中，也有兩套與“福”字相關：一套是《八閩風采》中的15+1枚“福”字票；一套是《上海風采2001》中的20+1枚“福”字票。後者以歷代書法名家所書的“福”字入票，十分精美漂亮。

中國社會福利有獎募捐券發行中心在1990年還發行過編號為02—W11—9014的“福”字獎券。該券為大紅色背景，充實整個畫面的“福”字格外醒目，每一筆每一劃都分別用五穀豐登、年年有魚、彩蝶牡丹、珍珠元寶、鮮亮水果組成。整張彩票充滿着喜幸色彩。由於是早期券，也是一種較為少見的品種。

國家發行的以足球競猜為手段的一種彩票模式。

眾所周知現代足球起源於英國，但您是否知曉現代足球彩票也起源於英國。很多人也許會認為，足球彩票起源於英國是和英國人天生好賭的性格有關，其實並不是這樣的。雖然法國人把英國人描述成為“世界第一賭狂”，但我們必須看到，在當時的19世紀，號稱“日不落帝國”的英國是世界上惟一的超級大國，民眾的精力嚴重過剩。在這種環境下，足球彩票就孕育而生。

中國的足球彩票一個投注（單式）單有十四場比賽，每場比賽共三種選擇3-1-0；3表示主隊勝，1表示平，0表示客隊勝。你把十四場比賽根據你的判斷各填一個結果就完成了一個單式單的填寫，共2元。複式單就是比場比賽按310填多種結果，要的銀子就多了。

時時彩為高頻彩，全天120期，10分鐘一期，每天下午16:00—2:00總共開獎60期，即時開獎。最刺激的彩票玩法，時時彩在線投注心讓你足不出户玩賺時時彩。

由玩家任意選擇玩法，時時彩分為“星彩玩法”以及“大小單雙玩法”，星彩玩法分為一星、二星、三星、五星四種玩法。

“時時彩”每期開獎號碼為一個五位數號碼，分為個、十、百、千、萬位。

大小單雙玩法是指猜時時彩“個位”和“十位”這兩個位置的“大小、單雙”玩法，即把10個自然數按“大”、“小”或“單”、“雙”性質分為兩組，0-4為小號，5-9為大號，0、2、4、6、8為雙號，1、3、5、7、9為單號。投注者可對“個位、十位”的數字進行“大小、單雙”的指定投注的。投注者投注的號碼位置、性質與開獎號碼位置、性質相同即中獎。單注投注金額2元，單注中獎金額為4元。中獎率50%。

1星採用的是開獎號的最後一位（即個位），單注中獎10元。

2星採用的是開獎號的後兩位（即十位、個位）或者前兩位（即萬位、千位），單注中獎100元。

3星採用的是開獎號的後三位（即百位、十位、個位）或者前三位（即萬位、千位、百位），單注中獎1000元。

5星則代表5位全部（即萬位、千位、百位、十位、個位）單注中獎100,000元。

時時彩玩法有七種的，可以分為：獨膽、後一、後二、後三、直選、組選、組三、組六、大小單雙、五星、不定位等。

投注號碼由6個紅色球號碼和1個藍色球號碼組成。紅色球號碼從01-33中選擇；藍色球號碼從01-16中選擇。單注最高獎可達1000萬元人民幣。加獎的時候可達1500萬元人民幣。

“35選5加12選2”，從01—35共35個號碼中選取5個號碼為前區號碼，並從01—12共12個號碼中選取2個號碼為後區號碼的組合為一注進行投注，並有追加投注玩法，單注最高獎金可達1000萬人民幣。

G指即開型刮開式彩票。

J指即開型揭開式彩票。

C傳統型固定設獎式彩票。

N即開型雙開式彩票內票。

W即開型雙開式彩票外票。

DN即開型袋裝式彩票。

在我國，國家發行的彩票有兩種，分別是中國福利彩票和中國體育彩票。中國福利彩票從1987年開始由中國福利彩票發行中心發行，中國體育彩票由國家體育總局體育彩票管理中心發行，彩票市場產生於16世紀的意大利，從古羅馬、古希臘開始，即有彩票開始發行。世界上已經有139個國家和地區發行彩票。發行彩票集資可以説是現代彩票的共同目的。各國、各地區的集資目的多種多樣，社會福利、公共衞生、教育、體育、文化是主要目標。以合法形式、公平原則，重新分配社會的閒散資金，協調社會的矛盾和關係，使彩票具有了一種特殊的地位和價值。 ^[2] 

之所以有那麼多人掉入網絡非法彩票的陷阱，皆是因為相信網絡非法彩票宣傳的高回報，相信自己可以從中獲利。面對網絡詐騙，警方曾總結防騙六字真言“要轉賬疑騙子”。面對網絡非法彩票陷阱，我們也可牢記六字：不輕信，不貪心。 ^[14] 

中央紀委國家監委網站發佈中國福利彩票發行管理中心4名原負責人的懺悔視頻。隨後有消息稱，福利彩票發行管理中心14名官員貪污1360億元。 ^[15] 

第1位：2011年7月28日南京大樂透1619萬被棄。

並列第2位：2011年6月10日，上海雙色球1000萬被棄；2010年8月，江蘇省蘇州雙色球1000萬。福彩中心曾為尋得主懸賞10萬，但未能避免棄獎。

第4位：2009年2月，四川都江堰大樂透922萬。棄獎原因不明，曾引多方猜測。

第5位：2009年12月，湖北武漢雙色球917萬。曾有律師彩票丟失，無法改變棄獎事實。

第6位：2008年11月，貴州雙色球876萬。2100元大複式投注卻被棄，令人不解。

第7位：2010年1月，遼寧盤錦雙色球800萬。福彩中心曾接到電話問彩票丟失

第8位：2012年由於過了60天的兑獎期仍無人認領，河北省邢台市平鄉縣一彩站中出的一注843萬餘元一等獎於2012年8月31日不幸成為棄獎。

財政部公佈2018年全國彩票情況：超25億獎金逾期未兑。 ^[4] 

北京時間2014年10月05日晚，中國福利彩票雙色球遊戲進行第14115期開獎，當期雙色球頭獎開107注，單注獎金為520.68萬元，其中山西獨攬101注，獎金共計5.25億！此外上海2注、北京1注、黑龍江1注、安徽1注、山東1注。當期二等獎開出176注，單注金額15.71萬多元。其中，北京彩民攬獲72注，成為當期中出二等獎注數最多的地區。當期銷量3.93億元，計獎後，雙色球獎池金額為3.29億元。

2014年10月13日上午，山西5.2億元鉅獎得主現身領獎，領獎時身着“熊二”裝扮的服裝出現。該獎是中國彩票史上第三大獎。 ^[5] 

據《經濟參考報》2014年11月27日報道，審計風暴再起，直指數以萬億計的彩票資金，彩票公益金的管理、使用乃至彩票運行機制有望得到一次較為徹底的清查摸底。據悉，這次在全國範圍內審計18個省，將持續1個月時間。 ^[6] 

記者調查發現，隨着彩票銷量迅速增加，按規定應占彩票資金15%的發行費也隨之大幅增長，不僅“標準隨規模降低”的政策要求難以落實，使用中還存在“操作空間”：

—標準常年不降，催生高價發行。我國彩票管理條例等一系列規範明確提出：隨着彩票發行規模擴大和品種增加，可降低彩票發行費比例。但業內人士表示，由於這一要求沒有強制性，多數彩票品種的發行費標準十餘年沒有調整，成了“粗線條”約束。

浙江省福利彩票發行管理中心宣傳部負責人陶怡心介紹，2004年，當地福利彩票銷量五六億元，截止2014年已達100多億元。記者按不同彩票的發行費率標準計算得出，僅2013年，該省的福利彩票發行費就達近18億元。財政部數據進一步顯示，2013年全國銷售彩票3093億元，而在2004年還不到400億元。據專家測算，2002年後，主要彩票品種發行費率基本保持在13%至15%左右，10年時間發行費上升了逾7倍。

—採購尋租腐敗現象頻發。一家上市印刷企業的負責人透露，當前每張彩票的背後均印有廣告、玩法等圖文，需要外包企業印刷。“多數省份均由一兩家公司長期承印，通過何種渠道獲得業務不得而知。”鮮為人知的是，薄薄一張張彩票的印刷、供紙業務也“利潤驚人”。

截至2012年末，山東省體育部門有4.25億元體彩公益金未使用，其中4個市、34個縣未使用體彩公益金佔當年撥入金額一半以上；截至2010年2月，上海市福利彩票公益金累計結餘6418萬元，佔籌集公益資金總額過八成。

據審計署公告，此次共查出虛報套取、擠佔挪用、違規採購、違規購建樓堂館所和發放津貼補貼等違法違規“問題資金”169.32億元，佔抽查資金總額的25.73%，意味着超四分之一被審計資金都存在問題。

審計發現違規使用彩票購建樓堂館所、發放津貼補貼、用於“三公”等支出共計36.02億元。此外，審計中還發現重大違規違紀線索90起，均已向有關部門移送。 ^[7] 

截至2015年5月31日，有關部門和地方已通過追回資金、上繳財政、調整會計賬目等方式整改問題金額145.1億元。審計署將跟蹤後續整改情況，督促整改到位。

民政部2014年6月25日迴應稱，公告中涉及民政系統的135個問題已經全部整改96個，部分整改39個。針對福彩公益金閒置沉澱及資金使用效益不高等問題，今後每年將向社會公告上年度福彩公益金的使用規模、資助項目、受益情況和執行情況等，主動接受社會監督。

對於虛報套取、擠佔挪用福彩公益金問題，民政部表示，擬修訂原有的福利彩票公益金使用管理辦法，進一步加強項目評審和資金監管，同時會同紀檢監察部門、審計部門等加強對福彩公益金使用的督察。

在福彩發行費使用管理方面，民政部將督促中國福利彩票發行管理中心及各地福彩銷售機構進一步完善政府採購制度及流程。同時，針對審計署反映的違規購建樓堂館所、違規對外合作等重大資金使用項目中存在的違法違規問題，民政部要求嚴格履行相關審批程序，要完善領導班子會議集體討論、民主決策機制，並融入福彩系統和單位黨風廉政建設中一同考核。

此外，針對賬外核算資金問題，福彩發行銷售機構要按照新《預算法》要求，全面落實全口徑預算管理，抓好預算編報和執行，並加大年度預決算公開力度。 ^[7] 

據財政部2014年公佈的數據，中國福利彩票和體育彩票累計銷量已分別達到1萬多億元和7354億元，籌集公益金量分別達到3100多億元和2119億元。但據媒體調查，彩票公益金的籌集、分配和使用情況信息過於籠統，公眾無從監督，去向也撲朔迷離。

據財政部2020年公佈數據顯示，2019年全國發行銷售彩票超過4200億元。其中，170多億元中央專項彩票公益金被分配支持包括教育、醫療、養老、體育等多個領域16個大項的公益項目。

2019年，全國發行銷售彩票4220.53億元。福利彩票機構發行銷售彩票1912.38億元，體育彩票機構發行銷售彩票2308.15億元。樂透數字型彩票發行銷售量最大，達到2273.37億元，佔彩票銷售總量的53.8%。其餘的競猜型彩票1219.42億元、視頻型彩票440.85億元、即開型彩票285.22億元、基諾型彩票1.67億元，佔彩票銷售總量的比重分別為28.9%、10.4%、6.8%和0.1%。 ^[1] 

一、全國彩票銷售情況

受2020年同期新冠肺炎疫情導致基數較低，以及2021年6-7月歐洲盃等因素影響，2021年以來全國彩票累計銷量總體保持較快增長。隨着同期基數較低因素逐步消除，部分彩票品種結構不斷調整優化，個別博弈性較強的彩票遊戲退市，8月份以來彩票月度銷量略有回落，並逐步趨於平穩。

2021年11月份，全國共銷售彩票331.07億元*，同比減少29.35億元，下降8.1%。其中，福利彩票機構銷售131.88億元，同比減少18.30億元，下降12.2%；體育彩票機構銷售199.19億元，同比減少11.06億元，下降5.3%。

1-11月累計，全國共銷售彩票3410.29億元，同比增加435.90億元，增長14.7%。其中，福利彩票機構銷售1280.21億元，同比減少11.97億元，下降0.9%；體育彩票機構銷售2130.07億元，同比增加447.87億元，增長26.6%。

2021年12月份，全國共銷售彩票322.57億元，同比減少42.55億元，下降11.7%。其中，福利彩票機構銷售142.34億元，同比減少10.36億元，下降6.8%；體育彩票機構銷售180.23億元，同比減少32.19億元，下降15.2%。

1-12月累計，全國共銷售彩票3732.85億元，同比增加393.35億元，增長11.8%。其中，福利彩票機構銷售1422.55億元，同比減少22.33億元，下降1.5%；體育彩票機構銷售2310.30億元，同比增加415.68億元，增長21.9%。 ^[9] 

2024年2月份，全國共銷售彩票363.01億元，同比減少55.09億元，下降13.2%。其中，福利彩票機構銷售126.32億元，同比減少8.99億元，下降6.6%；體育彩票機構銷售236.69億元，同比減少46.10億元，下降16.3%。主要是受2024年2月份春節假期休市因素影響。1-2月累計，全國共銷售彩票938.65億元，同比增加188.32億元，增長25.1%。其中，福利彩票機構銷售323.22億元，同比增加79.50億元，增長32.6%；體育彩票機構銷售615.43億元，同比增加108.82億元，增長21.5%。 ^[18] 

二、分類型彩票銷售情況

受中福在線視頻型彩票遊戲停銷、快樂8基諾型彩票遊戲規則變更及擴大銷售範圍、高頻快開彩票遊戲退市等調整優化彩票品種結構，以及歐洲盃等因素影響，2021年以來主要彩票品種的彩票銷量同比波動較大。11月份，樂透數字型彩票銷售138.30億元，同比減少90.56億元；競猜型彩票銷售115.33億元，同比增加18.96億元；即開型彩票銷售54.47億元，同比增加22.73億元；視頻型彩票銷售0.0005億元，同比減少0.0011億元；基諾型彩票銷售22.96億元，同比增加19.52億元。11月份，樂透數字型、競猜型、即開型、基諾型彩票銷售量分別佔彩票銷售總量的41.8%、34.8%、16.5%、6.9%，視頻型彩票銷售佔比不到0.1%。

1-11月累計，樂透數字型彩票銷售1471.51億元，同比減少514.53億元；競猜型彩票銷售1246.70億元，同比增加594.22億元；即開型彩票銷售492.21億元，同比增加229.11億元；基諾型彩票銷售199.86億元，同比增加195.02億元。1-11月，樂透數字型、競猜型、即開型、基諾型彩票銷售量分別佔彩票銷售總量的43.1%、36.6%、14.4%、5.9%。視頻型彩票銷售0.0088億元，同比減少67.94億元。

三、分地區彩票銷售情況

2021年11月份，與上年同期相比，全國共有5個省份彩票銷量出現增長，分別是河南、湖南、廣西、海南和四川。1-11月累計，與上年同期相比，除江蘇、西藏、陝西、青海外，其他省份銷量均有所增長。

各級彩票機構要密切跟蹤分析彩票銷量情況，切實加強彩票發行銷售工作，確保市場平穩運行。各級財政部門要進一步加強監管工作，積極創造良好的外部環境，維護市場正常秩序，促進彩票事業健康發展。 ^[8] 

截至2021年12月，全國共銷售彩票322.57億元*，同比減少42.55億元，下降11.7%。其中，福利彩票機構銷售142.34億元，同比減少10.36億元，下降6.8%；體育彩票機構銷售180.23億元，同比減少32.19億元，下降15.2%。 ^[10] 

2024年1月29日，財政部網站公佈2023年12月份全國彩票銷售情況：

一、全國彩票銷售情況

12月份，全國共銷售彩票532.84億元，同比減少85.65億元，下降13.8%。其中，福利彩票機構銷售174.76億元，同比增加56.46億元，增長47.7%；體育彩票機構銷售358.08億元，同比減少142.11億元，下降28.4%。主要是2023年同期受足球世界盃賽事拉動因素基數較高。

1-12月累計，全國共銷售彩票5796.96億元，同比增加1550.44億元，增長36.5%。其中，福利彩票機構銷售1944.41億元，同比增加463.11億元，增長31.3%；體育彩票機構銷售3852.55億元，同比增加1087.33億元，增長39.3%。

二、分類型彩票銷售情況

12月份，樂透數字型彩票銷售169.52億元，同比增長29.3%；競猜型彩票銷售224.31億元，同比下降47.8%；即開型彩票銷售102.24億元，同比增長214.4%；基諾型彩票銷售36.76億元，同比增長47.3%。12月份，樂透數字型、競猜型、即開型、基諾型彩票銷售量分別佔彩票銷售總量的31.8%、42.1%、19.2%、6.9%，視頻型彩票銷售14萬元，同比增加12萬元。

1-12月累計，樂透數字型彩票銷售1768.03億元，同比增加213.85億元，增長13.8%；競猜型彩票銷售2464.76億元，同比增加655.50億元，增長36.2%；即開型彩票銷售1190.21億元，同比增加595.74億元，增長100.2%；基諾型彩票銷售373.94億元，同比增加85.34億元，增長29.6%。1-12月，樂透數字型、競猜型、即開型、基諾型彩票銷售量分別佔彩票銷售總量的30.5%、42.5%、20.5%、6.5%。視頻型彩票銷售153萬元，同比增加93萬元。

三、分地區彩票銷售情況

12月份，與上年同期相比，全國各省份彩票銷量漲跌不一，其中，湖南、廣東、重慶、新疆增加額較多，同比分別增加2.31億元、1.91億元、1.63億元和1.38億元。江蘇、浙江、山東、四川下降額較多，同比分別下降17.22億元、11.06億元、7.35億元、6.59億元。

1-12月累計，與上年同期相比，全國所有省份彩票銷量均有所增長，其中，廣東、江蘇、浙江和山東增加額較多，同比分別增加163.21億元、129.46億元、124.42億元和108.32億元。 ^[16] 

2024年1月份，全國共銷售彩票575.64億元，同比增加243.41億元，增長73.3%。其中，福利彩票機構銷售196.90億元，同比增加88.49億元，增長81.6%；體育彩票機構銷售378.74億元，同比增加154.92億元，增長69.2%。 ^[17]