巴勒斯坦問題

巴勒斯坦問題的歷史淵源悠久，公元前3000年前後，迦南人就在這一地區創造了“迦南文化”。公元前12世紀，腓力斯丁人和希伯來人到這一地區定居。公元前11世紀,希伯來人建立了希伯來王國。公元前10世紀，希伯來王國分裂為北部的以色列王國和南部的猶太王國。公元前 722年以色列王國亡於亞述，公元前 586年猶太王國亡於新巴比倫王國。此後，波斯帝國、馬其頓的亞歷山大大帝創建的帝國、羅馬帝國等都曾長期統治巴勒斯坦。從公元前1世紀起，猶太人逐漸從巴勒斯坦流散到世界各地。（見巴勒斯坦歷史）

許多世紀以來，散居世界各地的猶太人遭到其他民族的排擠和迫害。19世紀初，歐洲一些猶太知識分子萌發了猶太民族解放的思想。從19世紀後期起，歐美等地的猶太人資產階級極力鼓吹猶太復國主義，鼓動猶太人到巴勒斯坦定居，建立“猶太人之家”。英國出於自身利益的需要，首先支持猶太復國主義運動。1917年11月2日,英國政府發表《貝爾福宣言》，贊成在巴勒斯坦建立一個“猶太人的民族之家”，並願盡最大努力促其實現。美國政府對《貝爾福宣言》也表示贊同，並在1919年的巴黎和會上提出“巴勒斯坦應成為一個猶太國”的建議。1920年 4月召開的聖雷莫會議，決定把巴勒斯坦交由英國委任統治。1922年 7月國際聯盟正式批准這一決定。猶太復國主義者在英國統治當局庇護下，把大批猶太人遷入巴勒斯坦，用各種手段佔有巴勒斯坦阿拉伯人的土地。1933年以後A.希特勒的反猶暴行，更促使大量猶太人移居巴勒斯坦。這引起阿拉伯人的強烈不滿,兩個民族之間遂出現敵對情緒，形成巴勒斯坦問題。

以色列建國以來，一貫奉行侵略和擴張政策。在美、英等國支持下，以色列在1948、1956、1967、1973年對巴勒斯坦阿拉伯人和阿拉伯國家進行了 4次大規模戰爭。特別是1967年戰爭中，以色列不僅侵佔了按聯合國分治決議應屬阿拉伯國的土地及整個耶路撒冷市，還侵佔了埃及的西奈半島和敍利亞的戈蘭高地等共 8萬多平方公里土地,100多萬巴勒斯坦阿拉伯人被趕出世代居住的家園，淪為難民（見中東戰爭）。1967年11月，聯合國安理會通過 242號決議，要求以色列撤出在1967年戰爭中佔領的土地；但以色列拒絕執行。由於決議中僅僅提到難民問題，而不提巴勒斯坦阿拉伯人的民族權利，阿拉伯國家和巴勒斯坦人民也拒絕接受這一決議。1973年10月6日,安理會先後通過第338和339號兩個決議，要求雙方立即停火併開始談判。第四次中東戰爭後，出於多種原因，以色列撤出了西奈半島（塔巴地區於1989年3月撤出）和戈蘭高地部分地區,但還佔據着約旦河西岸、加沙地帶及耶路撒冷等地，使巴勒斯坦問題無法得到合理解決。

為反對以色列的侵略擴張，恢復民族權利，巴勒斯坦阿拉伯人組織了許多游擊隊和政治團體，團結在巴勒斯坦解放組織周圍，展開了以武裝鬥爭為主要形式的長期鬥爭。

中國常駐聯合國代表劉結一今天在安理會表示，中方支持約旦代表阿拉伯國家提交的巴勒斯坦問題決議草案。這個草案反映了包括巴勒斯坦人民在內的阿拉伯國家的合理訴求，符合聯合國有關決議、“土地換和平”原則、“阿拉伯和平倡議”和中東和平“路線圖”方案，也符合中方的一貫立場。我們對決議草案未獲通過深表遺憾。

中方高度關注巴以問題，一直為推動中東和平進程作出建設性努力。2013年中國國家主席習近平就巴以問題提出四點主張，2014年中國外交部長王毅就解決巴以衝突提出五點倡議。中方支持巴勒斯坦人民恢復民族合法權利的正義事業，支持建立以1967年邊界為基礎、以東耶路撒冷為首都、擁有完全主權、獨立的巴勒斯坦國，支持巴勒斯坦加入聯合國等國際組織，希望巴以雙方儘快恢復和談，早日結束佔領，實現兩個國家和平共處。

當前中東和平進程深陷僵局，巴以局勢持續緊張。我們呼籲國際社會加倍努力，幫助巴以雙方結束暴力循環，回到和談的正確軌道上來。我們呼籲安理會在巴以問題上切實承擔責任，發揮應有作用。中方願與國際社會有關各方共同努力，繼續為推動巴勒斯坦問題早日得到持久、公正的解決發揮建設性作用。 ^[1] 

解決巴勒斯坦問題的關鍵及方案是恢復巴勒斯坦人民的合法權利，包括返回家園、民族自決和建立國家。在這個問題上，有關各方和國際社會主要關注以下幾個具體問題：

關於佔領問題世界上許多國家，包括一些阿拉伯國家比較贊同“以土地換和平”的主張，即以色列必須撤出1967年戰爭中佔領的阿拉伯領土，包括耶路撒冷、約旦河西岸和加沙地帶等；拆除佔領區的猶太定居點,允許巴勒斯坦人在這些地區自決。在這些條件下,保證本地區所有國家的安全與和平。但是以色列拒絕無條件撤出上述地區，堅持要保留佔領區的猶太定居點，不同意在這些地區建立一個獨立的政治實體。

關於耶路撒冷問題包括美國在內的絕大多數國家不承認以色列對耶路撒冷的吞併，要求重新討論其地位。阿拉伯國家要求以色列必須歸還整個耶路撒冷。以色列拒絕討論耶路撒冷問題,並在議會通過了耶路撒冷法,宣佈耶路撒冷為以色列永久的不可分割的首都。

關於難民安置問題巴勒斯坦難民強烈要求返回家園。以色列則反對讓巴勒斯坦難民返回家園，聲稱難民應由阿拉伯國家負責安置。這是巴勒斯坦人和阿拉伯國家不能接受的。

巴勒斯坦問題是中東地區長期動盪不安的根源。許多國家和組織為和平解決巴勒斯坦問題作出了努力，提出過各種設想和方案。1977年11月,埃及總統安瓦爾·薩達特正式訪問耶路撒冷，直接同以色列總理M.貝京舉行會談。在美國斡旋下，雙方於1978年 9月在戴維營簽署了《關於實現中東和平綱要》和《關於簽訂一項埃及同以色列之間的和平條約的綱要》兩項協議，就解決巴勒斯坦問題提出了比較具體的設想。1982年9月,美國提出了一個方案，即里根方案。這個方案要求以色列凍結它在佔領區建立新的定居點，主張在那裏實行同約旦有聯繫的巴勒斯坦自治，但仍然拒絕建立獨立的巴勒斯坦國，拒絕承認巴勒斯坦解放組織，拒絕同它直接對話。同年9月,在摩洛哥非斯舉行的第十二屆阿拉伯國家首腦會議上，通過了解決巴勒斯坦問題的八項原則，即“非斯方案”。其主要內容是：以色列撤出它在1967年戰爭中佔領的包括耶路撒冷在內的所有阿拉伯領土；拆除1967年戰爭以來以色列在佔領區建立的定居點；巴勒斯坦人民在其唯一合法代表巴勒斯坦解放組織的領導下享有自決權；建立以耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國；聯合國安理會保證該地區所有國家的和平。這一方案為全面公正解決巴勒斯坦問題提供了合理的基礎。

1988年11月15日在阿爾及爾舉行的巴勒斯坦全國委員會第19次特別會議上,宣佈成立獨立的巴勒斯坦國,接受聯合國安理會第242和338號決議，並把它作為召開中東問題國際會議，實現和平的基礎。

長期以來，以色列在美國支持下無視巴勒斯坦人民的合法民族權益，迄今沒有任何一項和平方案或建議能為雙方所接受，巴勒斯坦問題迄今未能得到公正合理的解決。

中國政府一貫支持巴勒斯坦人民反侵略擴張的正義鬥爭，支持巴勒斯坦人民在巴勒斯坦解放組織領導下恢復民族權利，包括民族自決、返回家園和建立國家的權利；主張巴勒斯坦解放組織有權以平等一方參加巴勒斯坦問題的全面解決。中國外交部於1988年11月20日發表聲明，承認獨立的巴勒斯坦國。

2021年3月3日，總部設在荷蘭海牙的國際刑事法院宣佈對巴勒斯坦局勢啓動正式調查，表示調查主要關切將是巴勒斯坦和以色列兩方犯罪行為的受害者。

國際刑事法院首席檢察官法圖·本蘇達當日發表聲明通報這一決定。根據聲明，調查內容為2014年6月13日(巴勒斯坦接受國際刑事法院管轄之日)以來與巴勒斯坦局勢相關、屬於國際刑事法院管轄範圍的犯罪行為。

本蘇達在聲明中表示，國際刑事法院檢察官辦公室將展開獨立、公正和客觀調查，“不會畏懼也不會偏袒”，調查主要關切將是“巴勒斯坦和以色列兩方犯罪行為的受害者”，暴力和動盪的長期循環給兩方都帶來了深重苦難和絕望。

本蘇達又指，調查將聚焦最“聲名狼藉”的犯罪嫌疑人或對犯罪行為負有最大責任的嫌疑人，同時敦促受害者和受殃及的社區保持耐心，因為國際刑事法院並非“靈丹妙藥”，只是力爭履行國際社會賦予的責任，對犯罪分子問責，制止犯罪行為重演。

2002年國際刑事法院根據聯合國《羅馬規約》成立後，巴勒斯坦於2015年正式加入，確定自2014年6月13日起接受國際刑事法院的管轄；迄今以色列未加入國際刑事法院，並以“巴勒斯坦沒有國家地位”為由，認定國際刑事法院不應對巴勒斯坦負有管轄權。

2015年同年，國際刑事法院檢察官辦公室開始對與“巴勒斯坦被佔領土”相關的犯罪行為進行初步調查，進而決定是否啓動正式調查；初步調查期間，巴勒斯坦向國際刑事法院提交申請，要求調查2014年6月13日以來以色列在加沙地帶的軍事行動、以色列在約旦河西岸和東耶路撒冷修建擴建定居點等行為。

2021年2月5日，國際刑事法院預審分庭以多數票裁定，國際刑事法院檢察官辦公室可對巴勒斯坦局勢行使刑事管轄權，其管轄權領土範圍延伸至加沙地帶和約旦河西岸，包括東耶路撒冷，從而為3日國際刑事法院檢察官辦公室對巴勒斯坦局勢啓動正式調查鋪平了道路。 ^[2]