工業管理與一般管理

《工業管理和一般管理》全書分為兩大部分：第一部分作者認為企業在生產經營過程中具有多種不同的職能， 對應於各種不同的職能，企業所充當的角色也是不同的。第二部分提出了管理的原則和要素。這些要素包括：勞動分工、權利與責任、紀律、統一指揮、統一領導、集體利益高於個人利益、員工報酬、集中、等級、秩序、公平合理、人員的穩定性、首創精神和團結合作等。 ^[5] 

《工業管理與一般管理》的出版得益於亨利·法約爾在企業中的長期工作經驗，是亨利·法約爾對這些經驗在理論上的總結和歸納。亨利·法約爾正是高芸特里——福爾尚布採礦冶金公司的總經理。該公司是一個大型企業，擁有完善的管理系統和生產系統。亨利·法約爾以該公司的管理結構為藍本，寫成了該書。 ^[7] 

該書分為兩大內容版塊：第一部分提出了企業的6種職能，第二部分提出了管理職能的14條原則。

作者根據企業在生產經營活動中具有不同的職能，把企業的職能分為6部分，即技術活動、商業活動、財務活動、安全活動、會計活動以及管理活動。它們之間實際上相互聯繫、相互配合，共同組成一個不可分割的有機系統來完成企業生存與發展的目的。技術活動指生產方面的系列活動，有生產、製造和加工三種具體活動；商業活動指流通方面的系列活動，比如購買，銷售等；財務活動考慮的是如何積累資本和利用資本，實現最少投資最大產出；安全活動要求確保財產安全和企業員工的人身安全；會計活動包括清理財產、計算成本等方面的活動；管理活動包括計劃、組織、協調等方面的活動。

作者認為，各個職能都需要相關方面的才能，企業員工只有具備這些能力才能完成6種職能的執行任務。作者指出，在一個企業中，職位的高低與技術能力的要求的高低成反比，即職位越高，技術能力要求越低，但職位的高低與管理能力的要求的高低成正比。

作者主要強調對企業員工的管理能力方面的培訓和教育，並指出這方面的培訓需要有完整系統的管理理論作為指導，這樣才會快速有效地培養出真正的管理人才。

在該書第二部分，作者指出了管理的原則和要素。亨利·法約爾認為，管理的一般原則，主要有以下14種：

勞動分工是生產力發展的必然結果，其目的是用同樣的努力生產出更多更好的產品。通過分工，使某一特殊人羣從事特定的工作，培育和積累專業能力，可以提高這類工作的效率，減少損失，其結果是職能專業化和權力的分散。勞動分工不只適用於技術工作，而且適用於所有涉及或多或少的一批人或要求幾種類型的能力的工作。勞動分工限度的具體範圍，需要根據我們的經驗與尺度去感知。

所謂權力，就是指揮和要求別人服從自己的權利。作為一個出色的領導人，個人權力應該作為規定權力的有效補充。所謂個人權力，是指由領導者自身的智慧、博學、經驗、精神道德、指揮才能、所做的工作等決定的權力。一個出色的領導人同樣應該具有承擔責任的勇氣，並使自己周圍的人隨之具有這種勇氣與美德。

與權力相隨而生的責任，指的是執行權力時的獎懲。而把握獎懲的尺度就需要領導者有良好的精神道德，大公無私，立場堅定，否則，企業的責任就很容易流失。一般情況下，判斷獎懲的依據是行為本身所處環境和可能帶來的影響。

紀律，是指企業要求其下屬人員與其協定相一致的服從、勤勉、積極、舉止及尊敬的表示，是一個企業順利發展和興旺繁榮的必要保證。

在一個社會組織中，領導者既是紀律的執行者，也是紀律的約束者。領導者可以根據具體的情況，通過指責、警告、罰款、降薪等形式，使員工的行為符合紀律的要求。制定和維持紀律最有效的辦法是：第一，確保各級有好的領導；第二，儘可能有明確而又公平的協定；第三，合理執行獎懲。

在任何一項工作中，一個下屬人員只應接受一個領導人的命令，這就是“統一指揮”原則。亨利·法約爾認為，這是一項普遍的、永遠必要的準則。如果違背了這一原則，就會出現雙重指揮，權威和紀律就會受到危害，秩序和穩定就會被破壞，長此下去，整個企業也會走向衰敗。

統一領導是指，只有一個領導者、一個計劃，是統一行動、協調力量和一致努力的必要條件。它與統一指揮不同，後者是指一個下屬只應聽從一個領導者的命令。在現實生活中，人們通過建立完善的組織來實現一個社會團體的統一領導，而統一指揮則取決於人員如何發揮作用。

因此，不應把兩者相混淆。統一領導是統一指揮存在的前提，但統一指揮並不來源於統一領導。

個人利益服從整體利益，整體利益高於個人利益的原則，在任何領域都是被普遍接受的。在一個企業裏，職工個人或者職工羣體的利益不能置於企業利益之上；在一個國家裏，國家利益高於個人利益和家庭利益。法約爾認為，要做到個人利益服從整體利益，有以下的方法：一是領導者的堅定性和好的表率作用；二是使所籤協定儘可能公平；三是認真的監督。

人員的報酬，是員工為企業提供的服務的價格。根據等價交換原則，報酬必須合理，並儘可能使企業同其所屬人員（僱主和僱員）都滿意。報酬的合理性取決於報酬率的合理確定，而報酬率的確定，主要受以下條件的影響：不受僱主和僱員主觀因素影響的社會經濟因素，比如社會生活水平、勞動力供給狀況、社會經濟的繁榮狀況、企業在行業中所處的地位等；人員本身的才能；所採用的報酬方式。

像勞動分工一樣，集中也是社會生產力發展的一種必然結果。所謂集中，是指在每個動物機體或社會組織中，感覺先集中於大腦或領導部門，然後，再從大腦或領導部門發出命令，使機體或者組織的各個部分運動起來。集中或者分散，是一個典型的尺度問題，關鍵在於找到適合於該企業的最適度。

所謂等級制度，就是從最高權力機構直至低層管理人員的領導系列。信息從最高權力機構傳到低層管理人員，需要一條路線，這條路線就叫等級路線，又稱權力線。這條信息傳遞路線，對於保證傳達的準確性和指揮的統一性很有必要。但是，在一些內部機構繁多的單位中，比如一些大的企業、政府機構等，這種方法並不是最迅速的。

物品秩序的規則是：每件東西都有一個合理的位置，並且，每件東西都在它自己的位置上。建立秩序的目的是，避免物資和時間的不必要浪費。為了達到這個目的，不但應該使物品都在他們的位置上，排列整齊，而且應該事先選擇位置，以便儘可能地便利所有的工作程序。如果後一個條件沒有具備，秩序還只是一種假象。

公平是由善意和公道產生的。公道是實現已訂立的協定。但這些協定並不是未卜先知的，還有許多不足之處，需要經常對其進行補充。為了鼓勵其所屬人員能全心全意地和無限忠誠地履行他的職責，應該以善意來對待他。

人員的穩定性是指，既要保持人員安排上的合理秩序，又要保持每個工作崗位上有適當的人數與之相適應。它的最終目的是，保持企業生產經營的正常運行。

首創精神是一個社會發展的原動力，是市場競爭的必然結果。所謂首創精神，是指想出一個合理的計劃並保證其成功，其中，建議與執行的自主性也都屬於首創精神。

不僅領導者需要有首創精神，全體人員也要有首創精神，並在必要時用後者去補充前者。這種全體人員的首創精神，對於企業來説是一股巨大的力量，特別是在困難時刻更是這樣。領導者應儘可能地鼓勵和發展這種能力，以推動企業更好的發展。

在一個企業中，全體人員的團結與和諧，會形成一股巨大的力量。所以，應該盡力做到團結，將所有的力量集中起來，充分發揮其作用。

以上14條原則，都是在管理中經常使用的。每一個領導者都應該認真閲讀，細細體會，並能在實踐中結合自己的經驗，合理地運用。

亨利·法約爾接下來指出了管理的5大要素，這5大要素是管理工作必不可少的，它們之間相互聯繫，密切配合。

計劃指的是企業根據自身的資源、業務的性質以及未來的趨勢訂出企業發展的步驟及具體措施。計劃規定的是企業發展的方向和脈絡，其重要性可想而知。

好的計劃需要有好的組織。組織是對企業計劃執行的分工。

計劃執行也需要有統一的指揮，以確保計劃被合理地執行，產生高的效率。

對於執行計劃的各部分，多多少少會出現新矛盾，管理活動就要對此加以協調，保證計劃順利實施。

控制是一個總體概念，既要對計劃執行過程中的方向、程度進行調控，也要對計劃執行結果進行反思和整理，比如，可採取統一性、持續性、靈活性、準確性這4個原則對計劃的執行結果進行評判，確定優劣好壞。這5大要素是相互聯繫、密切配合的，組成了管理工作中的一個有機整體。

作者接着指出，企業組織作為一種社會組織，它的管理任務是很多的，而且必須完成一些自身的義務性的管理任務，比如企業要考慮自己新制訂的計劃的可行性和執行力度，計劃不成熟，最終會釀成大禍；計劃執行不力，也等於浪費人力、物力。

亨利·法約爾認為，存在管理簡單化或管理失算的原因在於管理教育的貧乏。在現實社會中，人們對管理教育的重視程度顯然是不夠的。在各種學校教育中，人們忽視或輕視了管理教育的作用，使管理教育在整個學校教育中的比重很小，根本涉足不了企業發展過程中對各類管理人才的要求。而作為學校裏的學生，也應當自覺加強對管理學習的認識，自覺培養自己管理方面的能力，善於思考，不斷進取。法約爾認為管理能力比技術能力更加重要，作為一個工科專業學生來説，在學好專業知識、培養專業素質的同時，也要認識到管理能力的重要性。

亨利·法約爾對指揮、協調、控制這三個管理要素進行了重點評述，對指揮工作進行了具體的分工，強調協調是企業經營取得成功的保證，強調控制在於及時指出工作中的錯誤，及時糾正並不再重犯。控制工作對大企業而言，是相當複雜的，應當由專門成立的機構來執行。 ^[7] 

《工業管理與一般管理》是管理學發展史上的重要文獻，其最大的貢獻在於提出的“一般管理理論”成為管理學中的“過程學派”的理論基礎。所謂“過程學派”，是指管理學中以過程為主要強調對象的一個學派。 ^[7] 

英國管理學家林德爾·厄威克：弗雷德裏克·温斯洛·泰勒和亨利·法約爾的成果實質上是互為補充的，他們都意識到人事問題及各級人員的管理乃是企業獲得成功的“關鍵”，都把科學方法應用於這一問題。

美國管理學家斯圖爾特·克雷納《管理百年》：亨利·法約爾的管理理論有着驚人的生命力。隨着時間的流逝和學科的發展，許多雄心勃勃的理論都衰亡了，而亨利·法約爾的理論仍被認為是基本正確的。 ^[8] 

亨利·法約爾（1841—1925），被譽為“管理理論之父”。曾就讀於聖·艾蒂安國立礦業學院，之後進入科芒特里－富香博－德卡維爾礦業公司工作，先後為礦業工程師、總經理。其他著作還有《管理的一般原則》、《國家在管理上的無能——郵政和電訊》、《國家管理理論》、《公民精神的覺醒》等。 ^[8]