川東北經濟區

2006年1月，《四川省“十一五”規劃綱要（草案）》出台，提出“五大經濟區+四大主體功能區”的區域發展新格局。本着加快推進工業化和城鎮化絕不能走工業遍地開花、城鎮盲目佈局、土地無限開發、生態環境惡化的路的重要原則，《綱要（草案）》提出了構建成都、川南、攀西、川東北和川西北5大經濟區，以及按優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，構建四川省未來區域發展新格局的設想。規劃中的川東北經濟區包括南充、廣安、達州、廣元、巴中5市。

2014年4月23日，川東北經濟區發展協調小組暨市際聯席會議第一次會議在成都舉行。會上，廣元、南充、廣安、達州、巴中五市黨政主要負責人，通過了《川東北經濟區市際聯席會章程》，簽署《川東北經濟區合作發展協議》，並討論了《川東北經濟區發展規劃(討論稿)》。 ^[1] 

2014年7月16日，四川省人民政府辦公廳發佈的《川東北經濟區發展規劃（2014-2020年）》（簡稱規劃），規劃落實了廣元、南充、廣安、達州和巴中5市34個縣（市、區）未來產業體系構建，城鄉發展，民生改善，改革開放，生態建設和環境保護等方面的發展定位和路徑，明確將川東北經濟區打造成川渝陝甘結合部的區域經濟中心，建設國家重要的清潔能源化工基地、特色農產品生產基地、生態文化旅遊區和川陝蘇區振興發展示範區的發展任務。 ^[2] 

2014年8月28日，南充、廣元、巴中、達州、廣安等五市交通運輸局召開了川東北經濟區交通系統聯席會議。五市交通運輸局就全面深入實施《川東北經濟區發展規劃》，構建川東北綜合交通樞紐及項目對接等工作進行了商議。 ^[3] 

2023年3月，《川東北經濟區國土空間規劃（2021—2035年）（徵求意見稿）》發佈。規劃目標到2035年，基本形成功能完善、優勢互補、高質量發展的國土空間格局，基本實現國土空間治理體系和治理能力現代化，建成自然人文魅力充分彰顯的振興發展區。 ^[7] 

根據《規劃》，川東北經濟區着力構建“雙核三帶”的總體發展格局。“雙核”即以南充、達州為區域中心，“三帶”即南達、廣（元）巴達、嘉陵江三條城鎮發展帶。

雙核三帶空間佈局

川東北經濟區範圍包括廣元、南充、廣安、達州和巴中5市34個縣（市、區），幅員6.4萬平方公里，佔全省總面積近八分之一，但2013年末常住人口占全省的四分之一，人口密度為全省平均水平的近兩倍，屬於典型的地少人多的區域。歷史上，川東北5市經濟發展水平都較為落後，同時也缺乏一個強有力的帶動核心和中心，區域內各市之間的協同性和合作較少。川東北經濟區內屬於國家扶貧開發工作重點縣就有13個，是四川省集革命老區、貧困地區、邊遠山區為一體的欠發達區域。 ^[2] 

2015年，川東北經濟區五市GDP（地區生產總值）4979.03億元，佔全省的16.54%。南充1516.20億元，位居全省第5，領跑川東北；達州1350.76億元，位居全省第7位；廣安1005.6億元，位居全省第14位；廣元605.43億元，位居全省第17位；巴中501.3億元，位居全省第19位。2013年，南充和達州兩市的地方公共財政收入超過60億元，分別為65.57億元和60.31億元。 ^[4] 

2013年，川東北經濟區GDP增長10.6%，增速比全省平均水平高0.6個百分點。在全省五大經濟區的GDP增速排名中，川東北經濟區超過成都經濟區、川南經濟區和攀西經濟區，位居第二名，僅落後川西北經濟區的11.1%。 ^[5] 

藴藏豐富的天然氣、煤、石油、苧麻、石灰石等礦產資源，特別是天然氣資源探明儲量大，是四川新的能源儲備基地。嘉陵江、渠江水力資源豐富，流域面積廣闊，為農產品的生產加工創造了有利條件。旅遊資源方面，三國文化、紅色旅遊、生態旅遊是重要代表，廣安、廣元和南充是中國優秀旅遊城市。 ^[6] 

川東北經濟區位於四川東北部，地處川渝陝甘結合部，以蘭渝鐵路、廣渝高速公路和嘉陵江航道等為依託，建立了溝通成渝經濟區和川東北大門的重要通道。廣元、巴中、達州是川北門户，是連接南北的咽喉，廣安、南充地處成渝經濟區中部，是連續成渝的戰略要地。2013年，川東北經濟區公路總里程達85338公里，佔全省的28.44%。2012年川東北經濟區等級公路6.5萬公里，佔全省的29.5%。境內水陸空立體交通體系完備，南充、廣元、廣安和達州4市有港口，南充、達州、廣元和巴中4市有民用機場，5市均有高速公路和鐵路。 ^[5-6] 

川東北經濟區功能初川東北經濟區以天然氣化工業、汽車汽配、建材、機電、紡織、食品加工、商貿物流等為支柱產業。2012年川東北經濟區實現全部工業增加值1646.4億元，其中達州市和南充市實現全部工業增加值1043.6億元，佔川東北經濟區的63.4%。南充市規模以上工業企業增加值比上年增長18.0%，增幅居川東北經濟區之首，其中油氣化工、汽車汽配、輕工食品等支柱產業分別增長16.2%、18.6%和20.7%。達州市以天然氣化工業佔絕對優勢，2012年天然氣化工產業增加值74.9億元，天然氣開採業利潤達50.1億元，佔全市工業利潤總額的64.4%。 ^[6] 

人均水平低：從人均GDP來看，2012年川東北經濟區人均GDP18874元，是全省平均水平的63.8%，相當於成都經濟區平均水平的46.6%，攀西經濟區平均水平的59.8%、川南經濟區的70.1%，列五大經濟區第4位。

從人均財力看，2012年川東北經濟區人均地方公共財政收入887元，僅相當於成都經濟區平均水平的28.4%、攀西經濟區的33.1%、川西北生態經濟區的37.7%、川南經濟區的59.8%，列五大經濟區末位。

從人均投資看，2012年川東北經濟區人均全社會固定資產投資15513元，是全省平均水平的69.3%，相當於成都經濟區平均水平的53.8%、攀西經濟區的66.8%、川西北生態經濟區的43.3%，略高於川南經濟區，列五大經濟區第4位。

從城鄉居民收入排位靠後：2012年，川東北經濟區的五個市城鎮居民人均可支配收入均低於全省平均水平（20307元），農民人均純收入僅有廣安市和達州市高於全省平均水平（7001元）。

從工業化、城鎮化水平滯後：2012年，川東北經濟區工業化率和城鎮化率均列五大經濟區第4位。其中，工業化率為41.9%，比全省平均水平低3.4個百分點，比最高的川南經濟區低14.8個百分點，僅比川西北生態經濟區高8個百分點。城鎮化率36.1%，比全省平均水平低7.4個百分點，比最高的成都經濟區低16.5個百分點，僅比川西北生態經濟區高7.7個百分點。 ^[6] 

南充又稱“果城、綢都”，歷史悠久，公元前202年漢朝漢高祖劉邦設安漢伊始，是一座擁有2200多年建城歷史的歷史文化名城，轄3個區、5個縣、1個縣級市，被譽為嘉陵江畔的一顆璀璨明珠，聞名遐邇絲綢之都，久負盛名水果之鄉。中國優秀旅遊城市，國家園林城市，四川省交通樞紐城市，四川盆地腹心中心城市，川中北城市羣的核心城市，成渝經濟區北部中心城市，川東北經濟、文化、交通、商貿和信息中心，享有“川北心臟”“川北重鎮”之稱。

川東北經濟區中心城市南充與川西經濟區中心城市成都和川江經濟區中心城市重慶主城呈三城鼎立之勢。成都、重慶主城和南充三個四川盆地的區域中心城市構成的成南渝黃金三角經濟區域。

達州又稱“通州”，簡稱“達”，別稱中國氣都、巴人故里。自古就有土著居民，是有着2000多年豐厚的歷史底藴文化的老牌城市，轄2個區、4個縣、1個縣級市，地處川渝鄂陝四省市結合部和長江上游成渝經濟帶，川渝陝結合部區域中心城市，四川重點建設的八個百萬人口區域中心城市。達州境內水陸空立體交通體系完備，是四川對外開放的“東大門”也是四川通江達海的東通道，東出北上綜合交通樞紐，川氣東送起點站，也是中國西部重要的物流樞紐城市。

同時,南充與達州將發展成為城區人口超百萬的大城市。 ^[2] 

廣安又稱賨州、賨城, 中國改革開放和社會主義現代化建設總設計師鄧小平同志的故鄉。1993年7月設立廣安地區，1998年7月撤地設市，轄2個區、3個縣、1個縣級市。廣安是全國文明城市、中國魅力城市、國家園林城市、中國優秀旅遊城市、全國雙擁模範城市、國家森林城市和全國衞生城市，作為全省唯一的川渝合作示範區和中國最具投資價值城市，是四川省毗鄰重慶市最近的地級市，也是四川進入三峽經濟區的“東大門”。重慶將廣安與其主城9區同步納入1小時經濟圈核心板塊。

廣元，古稱利州。地處四川盆周北部山區、嘉陵江上游、川陝甘三省結合部，是川北門户城市。廣元是中國歷史上唯一的女皇帝、封建時代傑出的女政治家——武則天的誕生地，是三國曆史文化的重要走廊，是川陝革命根據地的重要組成部分。轄3區、4縣，幅員面積1.63萬平方千米，全國首批農科教結合示範區，全國衞生城市、全國雙擁模範城市和四川省山水園林城市、中國人居環境範例城市。

巴中又稱巴城,於四川省東北部，四川盆地北部偏東，大巴山南麓，毗鄰陝西。秦巴山區中心城市之一、轄2區、3縣位於中國第二大蘇區——川陝革命根據地的中心和首府，素有“紅軍之鄉” “川東北氧吧”之稱。巴中旅遊資源豐富，處於南北旅遊圈最佳對接帶和成都、重慶、西安的旅遊“金三角”樞紐位置。巴中市區西距成都400千米，北距西安650公里，距重慶498千米，與相鄰的達州、南充、漢中及寶成鐵路、襄渝鐵路距離都在200千米左右。被毛澤東川陝革命根據地中心

南充、達州為“雙核”（即南充發展核和達州發展核，建設兩個100萬人口以上的大城市，輻射帶動整個經濟區及毗鄰的重慶、陝西、甘肅、湖北相關市、縣（市、區）發展。其理由是：兩市經濟基礎較好，都是全省經濟11個千億俱樂部之一，在川東北區域，經濟總量約各佔三分之一。），是連接成都經濟區和川東北經濟區的橋頭堡；達廣渝發展帶、成南達發展帶、廣巴達發展帶、南巴漢發展帶、嘉陵江、渠江流域發展帶為“五帶”。（達廣渝發展帶以達州、廣安等城市為依託，以襄渝鐵路和包茂高速公路為紐帶；成南達發展帶以南充、達州等城市為依託，以達成鐵路和成南、南大梁高速公路等為紐帶；廣巴達發展帶：發揮廣元、巴中、達州3個北向出川門户城市作用，以廣巴達高速公路和達萬鐵路為紐帶；南巴漢發展帶：以南充、巴中等城市為依託，加快南巴、巴漢高速公路和南巴漢鐵路等北向出川通道建設；嘉陵江、渠江流域發展帶：依託嘉陵江、渠江和蘭渝鐵路、蘭海高速等交通幹線，全面推進川東北核心腹地開發。） ^[2] 

川東北經濟區要嚴格保護現狀優質耕地，強化對大巴山、米倉山等盆周生態功能區的嚴格保護，突出“分層組織、相互協調”，按照“南北差異、重點集聚、軸帶提升、整體振興”的思路優化城鎮空間。 ^[8]