山西省交通運輸管理局

近年來，山西省交通運輸管理局以科學發展觀為指導，充分實踐“有為才有位，有位更有為”的發展理念和運管發展“八個戰略基點”（即堅持以實現公平公正，促進文明和諧，加快運輸服務業發展為運管工作的出發點；以夯實基礎管理，強化工作服務，提高公信力和執行力為運管工作的立足點；以創新管理體制，完善工作機制，實現城鄉公交一體化為運管工作的關鍵點；以堅持依法行政，維護市場秩序，保障運輸的安全暢通為運管工作的基本點；以規範站場管理，搞好源頭治超，實現全省無雙超工程為運管工作的閃光點；以搞好駕培物流，抓好節能減排，建設好應急保障體系為運管工作的着力點；以強化隊伍建設，注重人才培養，推進信息網絡化建設為運管工作的支撐點；以加強文化建設，塑造行業形象，贏得社會和政府支持為運管工作的切入點），努力提高五個能力（即提高運輸供給能力、提高安全監管能力、提高農村道路運輸發展能力、提高可持續發展能力、提高市場監管能力），着力做好三個服務（即服務國民經濟社會發展全局；服務社會主義新農村建設；服務人民羣眾安全便捷出行），使全省道路運輸業持續平穩發展，為“保增長、保民生、保穩定”做出了積極貢獻。

發展農村客運是踐行科學發展觀的有力體現，是關係人民羣眾出行的大事，也是社會主義新農村建設的需要。近年來，為縮短城鄉發展距離，服務社會主義新農村建設，解決老百姓出行難、乘車難的問題，山西省交通運輸管理局在省交通運輸廳的正確領導下，堅持把發展農村客運作為一項“民心工程”來抓，按照“科學規劃、分步實施；統籌兼顧，平穩過渡；分類指導，注重實效”的原則，組織人員對全省1198個鄉鎮、28203個建制村進行了全面普查，摸清了道路、運力、運量和農民羣眾對道路運輸發展的需求等情況，編制了《山西省城鄉道路客運網絡圖集》，將村村通客車任務全部落實到人，對未通客車的村進行規劃。截止到2009年底，全省安裝農村客運候車亭6201個，招呼站牌16932個，農村客運基礎設施覆蓋率達到78%。建制村通客車率上升至96%。全省96個縣（市）中的78個縣（市）實行了城鄉公交一體化，開通農村客運線路2792條，農村客車達到6819輛。卓有成效的村村通客車工程，改善了農民的出行條件，促進了社會主義新農村建設，得到了各級領導和人民羣眾的廣泛讚譽，原國家交通部張春賢部長，馮正霖副部長，徐亞華副司長以及牛仁亮副省長在深入檢查村村通客車工程後給予了高度評價。山西省村村通客車的做法，2007年2月8日在中央電視台新聞聯播頭條進行了報道。

在全面推動村村通客車工作的同時，為順應大部制改革和地方交通行政體制改革要求，主動而為，原省建設廳山西省城市出租汽車客運管理處成建制劃歸省運管局，並更名為山西省城市汽車客運管理辦公室，在省級層面實現了城鄉客運一體化管理格局。全省11個地市除大同、臨汾以外的9個地市整體將公交出租成建制劃歸交通部門管理。城鄉客運線路的統一規劃，便捷了城鄉羣眾出行，受到了廣大羣眾的歡迎。

發展現代農村物流是有效解決“三農”問題、建設社會主義新農村的重要組成部分，對於開拓農村市場意義重大。近年來，山西省交通運輸管理局認真貫徹落實科學發展觀，以道路運輸業全面協調發展為戰略目標，緊緊圍繞服務“三農”， 依託村村通公路工程，通過鄉鎮客運站作為貨物的集散地，基本實現了生產資料和農產品的集約運輸。近年來，山西省發展了平順、應縣等17個農村物流試點縣，通過強力推進農村物流業發展，促進農業增效、農民增收、農村發展，進一步提升了農村物流能力，改善了農村物流格局，順暢了農村商品流通渠道，提高了農村經濟運行效率。

同時，山西省交通運輸管理局還進一步加強了貨運市場的監管，嚴把危貨運輸市場準入關，嚴格危貨運輸槽罐車檢驗制度，為貨運市場的安全提供了有力保障。截止到2009年，全省營運貨車達到 38.7萬輛，年完成貨運量 5.5億噸，貨物週轉量2100.1億噸公里。

山西作為全國重要的煤炭能源基地和國防戰備物資生產儲備基地，公路交通不僅承擔着繁重的晉煤外運任務，而且是在戰時或緊急情況下確保國民經濟正常運轉和人民生活穩定的重要保障。

2004年，在“迎峯度夏、公水聯運、搶運電煤”的形勢中，針對交通運輸管理部門在緊急情況下對貨運車輛組織管理和應急指揮調度能力嚴重不足的狀況，山西省交通運輸管理局按照科學發展觀的要求，積極探索應對戰略物資緊急運輸和公共突發事件應急運輸的思路，提出了加快構建全省戰略物資道路運輸保障體系的設想。

近年來，山西省組建了戰略物資道路運輸應急保障體系、道路旅客運輸應急保障體系和維修救援保障“三大體系”。現有戰略物資保障車隊12支，車輛總數車輛總數580輛，車輛總噸位12343噸。完成了2005-2008年電煤搶運、康莊演習、“聯動—2008B”軍警民聯合演習等重大工作任務，尤其在“南方冰雪災害”和“汶川地震”中，戰略物資保障車隊圓滿完成了6.75萬噸的電煤搶運任務和7.8萬噸抗震救災物資、33448套過渡板房的運送任務。汶川大地震後，組織應急保障客車200多輛，運送四川民工近9000人返鄉。奧運期間，圓滿完成了奧運交通保障工作。僅2008年，全省共實施維修救援7萬輛次。

2010年6月25日國防部部長梁光烈在北京軍區政委劉福連和山西省省長王君等領導的陪同下對戰略物資道路運輸保障車隊大同總隊進行了點驗，給與高度評價。

此外，山西省運管局還完善了覆蓋全省的汽車維修救援網絡，全省256户維修企業納入維修救援網絡，擁有救援服務車輛405輛，配備有專業救援拖車139輛，並做到高速公路1.5小時到達，普通公路3個小時到達，全面提升了我省道路運輸應急保障能力。2009年11月10日，山西省遭受了歷史罕見的暴雪災害，道路運輸工作受到嚴重影響。全省運管系統以雪為令，迅速反應，啓動《道路運輸應急預案》，通過GPS定位系統和短信平台發佈預警信息，確保行車安全。全省實施緊急救援120餘次，共調集了大客車190輛次，越野車200餘輛次，專業維修工1200多名，共疏散滯留車輛2800多輛，疏散旅客3500人，受到了當地政府的表揚和人民羣眾的稱讚。又一次用實踐證明了山西省運管隊伍和運輸企業是經得起考驗、特別能戰鬥的隊伍。

搞好安全生產工作是全面建設小康社會、統籌經濟社會全面發展的重要內容，是實施可持續發展的組成部分，是社會文明進步的重要標誌，同時也是社會發展與國民經濟穩定運行的重要保障。近年來，山西省運管部門切實加強道路運輸日常安全監管，認真履行“三關一監督”職責，並結合行業特點，開發建立了以GPS、掌上電腦、車載攝像機為技術支撐的監督管理平台，為8000多輛危貨車輛、旅遊車輛、長途班車等安裝了GPS，用科技手段強化監管，使我省交通事故發生率及經濟損失逐年下降，確保了人民羣眾生命財產安全。

2009年，按照山西省政府和山西省交通運輸廳的要求，省運管局全面貫徹三個發展的戰略部署，認真落實科學發展觀，積極開展道路運輸安全專項整治活動，先後組織召開全省安全專項整治專題會議15次、安全生產電視電話會議6次。深入全省11個市和119個縣（市、區），對道路運輸安全專項整治工作進行督導，確保了專項整治工作“全覆蓋”。通過總體安排、宣傳發動、企業自查自整、機構排查摸底、三級聯動、分類整治，以及“回頭看”再檢查等多種手段，督促運管機構和運輸企業切實搞好摸底排查和自查自整。2009年共排查道路運輸企業14497家，關閉2423家，整頓980家。

專項整治工作開展以來，全省道路運輸安全生產管理水平得到了全面提升，促使道路運輸安全發展長效機制進一步完善，全省道路運輸安全生產形勢保持了平衡的發展態勢。同時山西省交通運輸管理局獲全省道路運輸安全生產專項整治先進單位。

加強市場誠信體系建設不僅是市場經濟發展的內在要求，也是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的要求。近年來，山西省交通運輸管理局在客、貨運輸企業和維修、檢測、駕培企業及汽車站組織開展了質量信譽考核工作，對道路運輸駕駛員進行了誠信考核，實行了“黑名單”制度。2009年依法取締7家危貨運輸企業，12户維修企業、4家綜檢站和6所駕校被責令限期整改。

為規範駕培市場，山西省交通運輸管理局在2009年大力開展了駕培市場清理整頓，強化了機動車駕駛員培訓機構資質管理，重新核定了全省機動車駕駛員培訓機構級別和培訓費用。深入開展駕培行業“上星級，創品牌”活動。加強了教練員資格管理。新設立4個教練員考試點，新增和換髮新版教練員證2965個。

臨汾市運管處制定了全市統一的理、術科教學計劃指導文本和駕駛操作教案示範文本。晉中市啓用了駕駛員報名遠程監控系統，學員報名一律通過現場面試、採集指紋、照相等程序完成，杜絕了倒賣生源、只收錢不培訓的現象。

同時，還加快了營運車輛二級維護質量監管體系建設，規範了作業檔案管理。其中，在陽泉市開展了二級維護中心試點建設工作，在太原、晉中、長治、呂梁等市對營運車輛二級維護企業實行視頻監控。強化了綜檢站監管，聯合質監部門已對17個綜檢站進行了計量認證。 太原、 晉中、臨汾市級綜檢中心站通過了評審。 長治市運管處積極組織維修企業下鄉，在農忙時節免費提供農機具和農用車輛維修服務，受到農民羣眾的一致稱讚。

山西原本是超限超載的重災區，自全省“無縫隙、拉網式”治超戰役打響以來， 山西省運管系統不辱使命，站在落實科學發展觀、構建和諧社會的角度，堅持規範行為、依法嚴管、標本兼治、立足源頭、科學治超的方針，嚴格執行省政府223號、224號令，採取進駐與巡查相結合的方式，對經政府公示的貨物源頭企業進行監管，用投入源頭治超僅佔整個治超1/10的人力，治住了貨運源頭99%以上的超載車輛，減輕了路面站點治超的壓力，為全省超限超載率控制在0.2%以內做出了突出貢獻。

2008年8月1日，山西省副省長牛仁亮在省運管局源頭治超工作的彙報上批示：“運管系統在源頭治超方面取得了明顯成效。”2009年7月23日—24日，全國治理車輛超限超載治理工作現場會在太原召開。會後，國務院張德江副總理批示：“山西省治超工作取得了顯著成績，經驗值得總結推廣”，對我省源頭治超給予高度評價。交通運輸部李盛霖部長也充分肯定我省源頭治超，認為管用有效，可學可鑑。2009年12月17日，山西省省長王君在省運管局的報告上批示：“你們的工作有力度，有成績，上下反映都很好。望繼續努力，加大力度，在治超工作中作出新成績。”

2010年6月，王君省長又對治超工作做出新批示：“治超是一項重要工作，要進一步鞏固治超成果，研究新情況，解決新問題，建立長效機制，確保這項工作取得預期效果。”

2010年，山西省各級運管機構科學把握治超工作態勢，着眼構建長效機制，應用科技手段全力推進源頭科技治超，提高治超效果。臨汾探索出圍繞建立科技治超監管平台，形成以應用科技信息化手段，強化貨運源頭、路面站點的監管，容納安全監督、物流信息服務及旅客出行服務為一體的多功能、全方位的交通運輸管理模式。晉中市對貨運源頭單位實施了視頻監控。呂梁推廣實行了微機打印貨運單（簡稱微機專用票）。太原、長治在源頭單位過磅稱重系統中安裝了治超軟件，縮短了過磅時間，提高了工作效率，收到良好效果。

陽泉市在全市範圍內推廣使用電子運單（IC卡），使之參與道路運輸全過程，徹底杜絕了超限超載。交通運輸部道路運輸司李剛司長對此評價“陽泉市運用科技手段治理超限超載是一條有效途徑，是創新工作思路，創新工作方法的開拓性標誌，特別是運用IC卡對車輛和從業人員的管理，是一條可借鑑、可操作、可推廣的路子，希望陽泉市運用好、發揮好、總結好，在此基礎上更加完善好。”

同時，各級運管機構繼續加大執法力度，集中力量，重拳出擊，打擊非法運輸，整治違規經營。2009年，全省共出動運政執法人員3.3萬人次，查扣“黑車”1333輛，罰款820餘萬元。取締不合格二級維護企業53户、非法駕校41所。查處違規招生、培訓點201個，清理非法教學車輛54輛。集中開展了為期三個月的打擊“黑車”等非法從事出租汽車營運活動專項治理工作，查處非法出租車2908輛。有效遏制了非法經營行為，改善了運輸市場秩序。

節能減排是關係我國經濟可持續發展、造福子孫後代的一件大事，也是構建和諧社會、建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇。深入開展節能減排對於調整經濟結構、轉變增長方式、提高人民生活質量、維護中華民族長遠利益，具有極其重要而深遠的意義。近年來，山西省交通運輸管理局堅持正確的發展思路，把節能減排、保護環境作為實現科學發展、和諧發展的重要舉措加以推進，在全省開展了道路運輸行業節能減排規劃和管理對策的研究工作；舉辦了全省道路運輸行業節能減排專題培訓；組織了節能減排現場觀摩活動。鼓勵運輸企業，應用新技術和新能源，提高運輸效率，減少能源消耗。在長治市積極推廣使用甲醇客車80輛、雙燃料公交車12台、教練車41台。在晉城市以煤層氣重卡運輸新幹線為典型，推廣煤層氣燃料車輛進入運輸市場。在三皇侯馬運業狠抓企業綜合節能減排工作，客運站場合理配置，甩掛運輸重點推進，車輛技術強化監管，運輸配載更加優化。 2009年，在全國首屆“宇通杯”駕駛員節能競賽中，山西省代表團取得全國第五名、團體二等獎的好成績；駕駛員周帥和張勇獲“全國交通技術能手”稱號。

近年來，省運管局組織全省運管系統廣大幹部職工深入學習科學發展觀，將學習與實踐相結合，不斷解放思想、改革創新。

通過開展形式多樣學習活動，省運管局在學習實踐科學發展觀上取得了階段性成果：提高了對科學發展觀的認識水平，形成了推動道路運輸科學發展的共識，明確了推動道路運輸科學發展的思路，影響道路運輸科學發展的問題得到基本解決，促進道路運輸科學發展的成效逐步顯現，領導科學發展的能力得到大幅提高。

在科學發展觀的指導下，省運管局精神文明建設取得了累累碩果：先後被評為省級文明和諧單位，被省勞動競賽委員會授予“五一勞動獎狀”；被交通運輸部授予“ 全國公路水路運輸量專項調查先進集體”；政務大廳被交通運輸部授予“巾幗文明崗”和“全國交通行業文明示範窗口”稱號，稽查總隊內勤支隊被授予“省直青年文明號”等稱號，全面促進了道路運輸行業管理和服務水平的提高，有力地推動了全省道路運輸工作各個方面的創新發展。