居住證時代

《居住證管理辦法(徵求意見稿)》2014年12月4日公開徵求意見。根據徵求意見稿，居住證持有人可享受與當地户籍人口多項同等權利，包括參加社保、隨遷子女參加中高考等，徵求意見稿還明確了居住證持有人的落户通道，並明確了各類城市落户標準。 ^[1] 

居住證作為户籍制度改革的一項重要內容，於2010年被提上議事日程，當時，國務院文件中首次提出要在全國範圍內實行居住證制度，隨後，公安部於2012年底報送了《居住證管理辦法(送審稿)》。2013年11月，中共十八屆三中全會提出，要創新人口管理，加快户籍制度改革，從而推動中國户籍制度改革的步伐進一步加快。2014年7月，國務院出台了關於進一步推進户籍制度改革的意見，提出“全面實施居住證制度”的目標。意見明確以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鈎的基本公共服務提供機制。

暫住證(Temporary Residence Permit )這個詞據説為深圳首創，是深圳移民文化的一個標誌性符號，它讓初到深圳的外來人口擁有了暫時居住的權利和一個身份，這個詞語本身藴涵着生活的不安定性。中國“打工博物館”的第一件展品就是暫住證。後來暫住證制度在中國流傳開來，暫住證是特定時期的人口管理方式，目前中國不少地區已取消暫住證，由居住證代替。目前仍推行暫住證制度的城市有北京，上海（臨時居住證）等城市。

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討論多年的居住證制度開始向社會徵求意見，預示着居住證制度的實施已進入實質性操作階段，居住證制度推進的節奏也在大幅提速。對於居住證制度的實施，有專家分析認為，中國將告別“暫住證”時代。而作為户籍制度改革中一個過渡性的制度安排，居住證制度將使中國朝着實現基本公共服務均等化邁出重要一步。 ^[1] 

從“暫住證”到即將實施的“居住證”，雖然僅僅是一“字”之差，但是其內涵和作用卻大不相同。“暫住證”不過是一種人員登記在冊和表明暫住性質的有效憑證，並不含有所在地的各種公共福利。而“居住證”則享有與當地户籍人口多項同等的權利，包括參加社保、隨遷子女參加中高考等，其中最大的亮點和讓公眾感興趣的是，徵求意見稿中還明確了居住證持有人的落户通道，並明確了各類城市落户標準。 ^[1] 

嚴格規範的户籍制度是我國人口管理上的一大特色，而伴隨改革開放的深入，流動人口逐年增多也成為當下中國人口管理上的一大特色，據最新發布的《中國流動人口發展報告2014》顯示，中國流動人口的總量達到2.45億人，超過了總人口的1/6，其中隨遷子女比例在逐年增加。特別是流動人口中6-15歲子女隨同父母流動的比例，在2013年已經達到了62.5%。上述數字也顯示出城市人口管理的壓力越來越大，而“背井離鄉”也將成為一種新的社會人口狀態。 ^[1] 

面對中國人口加速流動所帶來的許多新情況、新問題、新矛盾，延續以往的“暫住證”制度顯然已經難以有效解決上述問題和矛盾，比如，隨遷子女的上學問題、住房問題、社保問題、公共服務問題等等，這種新的人口流動情勢，要求根據現實國情，積極推行體制機制上的改革創新。而開啓“居住證時代”，無疑就是一個巨大的改革實踐。 ^[1] 

是歷史發展的必然，將推動流動人口在經歷了第一個外出打工的階段後，選擇新的工作生活地域和環境，並且趨於穩定發展。 ^[1] 

將帶顯兩大變化:

其一是户籍制度環境的變化。相對於户口本、暫住證等，居住證是一個全新的概念，過去人口再怎麼流動，在哪裏工作生活時間再長，如果沒有有效“憑據”，依然是屬於流動性人口，仍會受到一定的“歧視”。而實施居住證的意義在於，把流動和暫住變成了相對常住的人口，並且提供了當地的公共服務，這種制度將更有利於城市人口管理。

其二是工作生活心態的變化。隨着居住證制度的實施，將使得外來人口享受到户籍地同等的政策和公共服務，這可以説是人口管理制度上的一個重大突破，特別是落户積分制的實施，使得居住證的“含金量”更高，不僅能夠解除外來人口的後顧之憂，而且能夠促成他們工作生活心態上的變化，以積極努力的姿態，儘快融入城市，融入新生活。 ^[1] 

居住證制度畢竟僅僅是户籍制度改革的一個“緩衝”階段，作為一個過渡性的制度安排，居住證制度不可能承擔起户籍制度改革的全部使命和責任，不僅需要在實踐中不斷完善和發展，而且需要為户籍制度最終改革奠定堅實基礎，提供可供借鑑的成功經驗和做法。 ^[1] 

對眾多流動人口來説是一個巨大的利好消息，將催生社會生活眾多的新變化、新期待，相信隨着居住證制度的實施，將有力推動城鄉結構的調整完善和城鄉居民間的有機融合，促進城鄉之間的差距越來越小，帶有歧視性的政策、觀念、做法越來越少。屆時，廣大流動人口未來工作生活的心態也將更積極、更健康、更向上。 ^[1] 

居住證持有人符合居住證發放地人民政府規定的落户條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申請登記常住户口。其中，城區人口500萬以上的特大城市應當根據綜合承載能力和經濟社會發展需要，以具有穩定就業和穩定住所、參加社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，建立完善積分落户制度，合理設置積分分值。 ^[2]