小城鎮建設

小城鎮建設是小城鎮的各種要素的創立或組合以及一定區域內小城鎮體系的設置、改造和發展的過程。立足於我國的國情和現有的城鄉二元結構，陝西省中際國際城市發展研究院在長期研究鑽研中，CUDI院院長、學者王超在《新農村建設中的小城鎮發展》一書中提出小城鎮建設的新內涵，即通過統籌城鄉發展，加大公共財政對農村的覆蓋，增加農村教育、衞生、交通、水利、環境等公共產品供給，實現農村地區的可持續發展，在城鎮化背景下以統籌城鄉經濟社會發展的思路，改變過去單純地、片面地強調加快城鎮化進程的觀念，更加關注城鄉之間的良性互動，更為綜合和全面地謀劃中國的現代城鄉結合化建設。

世界各國的城市發展經驗表明，工業化和城市化是一個相互影響、相互推動的發展過程。對中國而言，在發展模式、城鄉差距、收入水平的懸殊、形成城鄉分離、"城鄉二元化"結構。加之城鄉發展在完成產業結構轉變時，卻未完成就業結構、空間結構和生存方式的轉變。1979年改革開放以來，小城鎮得到了迅速的恢復和發展。80年代小城鎮數量增加，規模擴大，社會功能趨於完善,對周圍社區的輻射力、吸引力和綜合服務能力顯著提高。宏觀佈局方面有的地區形成比較合理的小城鎮體系，為小城鎮的發展開拓了一條嶄新的道路。但是，中國現有的小城鎮絕大多數都是歷史上自發形成的，雖有某種自然的合理性，同時也存在一定的盲目性和不平衡性。小城鎮的建設又缺乏科學規劃和管理產生一系列問題，諸如，小城鎮的數量較多，規模較小，多數小城鎮發展水平較低，功能不夠完善，許多地區小城鎮的分佈不均衡，結構不合理等等。此外，資金不足，人才奇缺，土地浪費，環境污染，體制不合理，管理不完善等等，都嚴重地阻礙着小城鎮的健康發展。在這個發展狀況下，我們有必要、有責任重新思考、認識"小城鎮建設"理論和實踐。

CUDI城市發展研究院院長、學者王超在《新農村建設中的小城鎮發展》一書中提出，建設理論體系是指小城鎮的各種要素的創立或組合以及一定區域內小城鎮體系的設置、改造和發展的過程。小城鎮建設可從微觀和宏觀兩個方面進行研究。

一、微觀建設

指小城鎮的各種社會要素的創立、興建、組合和發展工作。大體上可歸納為物質文明方面的建設與精神文明方面的建設。

<一>、物質文明建設主要包括經濟建設、生態建設和市（鎮）政設施建設等。

1、經濟建設涉及工業、交通運輸業、建築業、商業和服務業的建設，以及與小城鎮居民生活直接相關的農、林、牧、副、漁等行業的建設。經濟建設在小城鎮建設的各項工作中居於中心的地位。2、生態環境建設主要是圍繞消除或控制大氣污染、水質污染、廢渣污染、噪聲污染而進行的排煙、防塵、綠化、美化、供水、排水、垃圾和糞便處理，以及隔聲、消聲等方面的建設。生態環境建設直接影響着小城鎮居民的生活質量，極大地制約着小城鎮經濟和社會的發展。3、市（鎮）政設施建設主要包括工廠、商店、機關、學校、居民住宅的建設，以及道路、橋樑、供水、供電、文化娛樂和生活服務等公用設施的建設。市（鎮）政設施建設是發展經濟、改善生活的必要條件，是經濟建設和生態環境建設的物質體現。

<二>、精神文明方面的建設主要包括思想建設、文化建設和社會制度、組織建設。

1、思想建設主要是用科學的理論和世界觀、現代的民主意識和法治觀念、高尚的道德情操和風貌等來提高小城鎮居民的思想道德素質。2、文化建設主要是通過教育、科學、文學藝術、新聞出版、廣播電視、衞生體育等文化事業的發展來提高小城鎮居民的科學文化素質。3、社會制度和組織建設，主要包括經濟制度、政治制度、文化教育制度、家庭制度、社會保障制度，以及與這些制度相適應的組織機構或設施的建設。

二、宏觀建設

小城鎮宏觀建設指一定區域內小城鎮體系的建立、改造和發展工作。要求從本地區、本城鎮的實際情況及它在整個社會結構中的客觀地位出發，做好總體規劃。制定小城鎮建設規劃，要兼顧經濟、社會、生態三大效益。規劃的內容要全面，既要突出經濟建設的重點，又要配合做好教育、科學、文化、人口、勞動力、社會保障、生態環境、市（鎮）政設施等方面的建設規劃。它側重於解決一定區域內小城鎮的密度、規模、功能和空間佈局的問題，以及小城鎮建設的發展速度和具體的方法、步驟等問題。一般地説，每一個區域內的小城鎮，要儘可能做到密度適當、規模合理、功能互補、佈局均衡。

首先，城鎮化一個重要的方針就是"社會主義新農村建設"。貫徹"20字"方針、"四大文明"做到"生產發展、生活寬餘、鄉風文明、村容整潔、管理民主"，為城鎮化建設指明方向和內容。

其次，從中國的基本國情出發，中國的城鎮化不可能是一步到位的大城市化，也不可能是一步到位的中小城鎮化，必然是大城市、中小城鎮和社會主義新農村同步推進的城鎮化，是三維結構同時並存的城鎮化。這就是中國式的城鎮化道路。

再次，從本質上説，城鎮化的過程實際上就是城市的各種文明不斷向農村擴散和輻射的過程，是城鄉各種差距不斷縮小、城鄉二元結構不斷消除的過程。

一、小城鎮建設是我們黨在深刻分析當前國內外形勢、全面把握我國經濟社會發展階段性特徵的基礎上，從我國經濟社會事業發展的全局出發確定的一項重大歷史任務；

二、小城鎮建設是落實科學發展觀，實施城鄉統籌協調發展方略，解決"三農"問題，讓廣大人民羣眾共享經濟發展成果，如期實現全面建設小康社會和社會主義現代化宏偉目標的重大戰略決策；

三、小城鎮建設是加快農村經濟發展，增加農民收入，改善農村消費環境，使億萬農民的潛在購買意願轉化為巨大的現實消費需求，進而拉動國民經濟持續健康發展的重要條件；

四、小城鎮建設是順應經濟社會發展趨勢，實行工業反哺農業、城市支持農村的方針，縮小城鄉差別，構建和諧社會的重要基礎；

五、小城鎮建設是逐步消除城鄉二元體制結構，形成工農之間和城鄉之間良性互動，實現城鄉社會經濟協調發展的重要舉措，有着非常鮮明的時代背景和重大的歷史、現實意義。

模式一：旅遊觀光特色鎮。發揮歷史文化厚重，山川雄奇秀美，民俗風情濃郁多姿的優勢，大力發展旅遊特色鎮。做優歷史文化名片，如江油市藉助“詩仙故里”文化積澱和古蹟遺存，打造青蓮國際詩歌小鎮。做優自然風光名片，如阿壩州漳扎鎮打造以羌族風情為主題的特色旅遊鎮。如有“影視城”、“中國好萊塢”之稱的成都黃龍溪古鎮，以旅遊業為龍頭，農業為基礎的旅遊型城鎮，是成都市郊區新的旅遊熱點，是以旅遊業為主，商貿服務業為輔的旅遊型山水小城鎮。

模式二：工業園區特色鎮。突出發展以歷史經典產業和新興產業為主體的特色鎮。如瀘州市二郎鎮和遂寧市沱牌鎮發掘川酒千年文化內涵，推動“名酒·名園·名鎮”互動發展，使歷史經典產業煥發青春，成為展示四川厚重白酒文化的特色名鎮。成都市新繁鎮大力發展“新繁泡菜”食品產業園和“西部傢俱之都”傢俱產業園。涼山州安寧鎮圍繞發展現代醫藥、裝備製造和新能源建設成涼工業園。廣安市街子鎮對接重慶產業轉移發展汽摩裝備製造、節能環保等產業，形成了一批產城相融的特色鎮。

模式三：商貿物流特色鎮。重點在區位和經濟條件好、人口流動密度大的小城鎮發展商貿物流特色鎮。如遂寧龍鳳鎮，東漢至西魏時期，置德陽郡，治所為龍鳳；明清時期，置龍鳳場，新建“三宮（天上宮、萬壽宮、禹王宮）兩廟（武廟、川主廟）”、“小白塔”和貨運碼頭，為川東北地區的商貿重鎮。資陽市賈家鎮依託成渝三條國道交匯地理優勢發展商貿物流產業，宜賓市新市鎮依託長江、金沙江黃金水道打造輻射大小涼山的物資集散中心，取得了突出效果。

模式四：生態宜居特色鎮。重點在生態優良、氣候宜人的地方，發展適宜居住、康養和觀光的生態宜居特色鎮。如攀枝花市紅格鎮利用冬季氣候温和盛產温泉的優勢，打造陽光旅遊品牌小鎮。眉山市高廟鎮依託峨眉山秀美風光和森林資源富集的優勢，打造峨眉半山七里坪國際康養度假基地，現已成為中國知名度較高的夏避暑、冬賞雪的度假休閒養生精品小鎮。

模式五：現代農業特色鎮。發揮四川農業大省的優勢，建設服務農村、帶動農業、助農增收的特色小城鎮。如資陽市龍台鎮突出檸檬種植優勢，建設集生產、加工、銷售、物流、研發為一體的檸檬集散中心，打造出“中國第一檸檬小鎮”。再如內江市鎮西鎮發展無花果、白蘿蔔、大頭菜、花生糖等特色農產品，一大批以發展現代農業為支撐的小城鎮蓬勃興起。

模式六：創新創業特色鎮。隨着創新創業活力不斷釋放，一批以“孵化+創投”、“互聯網+”、創新工場等新型業態為主體的創新創業集聚區，成為打破傳統建制鎮意義的新生園區鎮、城中鎮。如郫縣菁蓉鎮以“菁蓉創客小鎮”品牌為導引，打造“產、鎮、人”融合發展的創新型小鎮，僅一年時間就集聚創業創新人才上萬人，成為著名的創客小鎮，受到李克強總理高度讚揚。華鎣市在雙河街道建成電子信息產業園，僅兩年多時間就吸引3000餘人才創業就業，一個“無中生有”的電子產業名鎮在大巴山麓深處崛起。