對口支援

對口支援即經濟發達或實力較強的一方對經濟不發達或實力較弱的一方實施援助的一種政策性行為。大部分是由中央政府主導，地方政府為主體的一種模式。

汶川地震後的災後恢復重建是一項十分艱鉅的任務。為舉全國之力，加快地震災區災後恢復重建，並使各地的對口支援工作有序開展，經黨中央、國務院同意，建立災後恢復重建對口支援機制。考慮支援方的經濟實力和受援方的災情程度，兼顧安置受災羣眾階段已形成的對口支援格局，對口支援安排如下：

1．山東省——四川省北川縣

2．廣東省——四川省汶川縣

3．浙江省——四川省青川縣

4．江蘇省——四川省綿竹市

5．北京市——四川省什邡市

6．上海市——四川省都江堰市

7．河北省——四川省平武縣

8．遼寧省——四川省綿陽市安州區

9．河南省——四川省江油市

10．福建省——四川省彭州市

11．山西省——四川省茂縣

12．湖南省——四川省理縣

13．吉林省——四川省黑水縣

14．安徽省——四川省松潘縣

15．江西省——四川省小金縣

16．湖北省——四川省漢源縣

17．重慶市——四川省崇州市

18．黑龍江省——四川省劍閣縣

19．廣東省（主要由深圳市）——甘肅省受災嚴重地區

20．天津市——陝西省受災嚴重地區

一、對口支援彪炳千秋，情注三峽感天動地。從1992年開始，國家有關部委、各對口支援省市紛紛向重慶萬州伸出援助之手，用濃濃真情支持萬州等地區的移民、改革、發展和穩定。多年來，對口支援在高峽平湖結下了累累碩果……

2017年11月，第十一屆全國對口支援三峽工程重慶庫區經貿洽談會24日在重慶萬州區舉行。中共重慶市委常委、政法委書記，重慶市政府副市長劉強在會上表示，自1992年以來，全國各省市區累計對口支援重慶三峽庫區1250億元。除了對口支援資金外，25年來，中國各省市區累計向三峽庫區引入合作項目1731個。 ^[1] 

2022年9月，重慶已經爭取山東省財政幫扶資金7.28億，各類捐款捐物6025萬。尤其是產業幫扶上，新增落地投產山東企業38家，實際到位投資2.87億元，實現農村勞動力就地就近就業1729名。累計共建產業園區69個，新入駐企業29家，實際到位投資1.69億元。 ^[21] 

1、萬州區——來援省（區、市）：上海市、天津市、福建省、南京市、廈門市、寧波市 ^[2] 

2、巴南區——來援省（區、市）：河南省

3、渝北區——來援省（區、市）：安徽省

4、長壽區——來援省（區、市）：廣西壯族自治區

5、涪陵區——來援省（區、市）：浙江省

6、豐都縣——來援省（區、市）：河北省

7、武隆區——來援省（區、市）：江西省、雲南省

8、石柱縣——來援省（區、市）：江西省、雲南省

9、忠縣——來援省（區、市）：山東省、瀋陽市

10、開州區——來援省（區、市）：四川省

11、雲陽縣——來援省（區、市）：江蘇省

12、奉節縣——來援省（區、市）：遼寧省

13、巫溪縣——來援省（區、市）：吉林省

14、巫山縣——來援省（區、市）：廣東省、廣州市、深圳市、珠海市 ^[2] 

上海：截至2009年6月，上海市累計援助萬州各類項目425個，到位資金10.23億元。其中：經濟合作類項目38個，上海投入資金7.9億元，解決移民就業7000多人；無償援助項目387個，涉及基礎設施建設、工業、農業、旅遊等多個領域，累計到位資金2.32億元。在無償援助資金中，基礎設施項目5193.5萬元，移民就業基地5680萬元，農業項目2485萬元，旅遊項目560萬元，教育3899.84萬元，衞生1067.3萬元，“五個一”工程800萬元，人力資源開發564.08萬元，其它項目2930.28萬元。此外還為萬州培訓各類人員4200人次，幹部交流168人，幫助萬州安置農村外遷移民2010人。

天津：在對口支援三峽庫區移民工作中，天津市始終把移民的生產、生活安置作為工作的重點，注重在基礎設施、公益建設等方面創造條件，10餘年來，天津累計到位資金10104.4萬元，其中實施經濟合作項目9個，到位資金4954萬元，天津市委、市政府、市郵政局、市民政局、市環保局、市體委、市信息中心等部門支援萬州無償捐贈款物已經超過3394.4萬元。

福建：十多年來，萬州在移民搬遷、產業發展、新農村建設、基礎設施建設等諸多領域取得的成績都凝聚着福建省各界濃濃的情誼。共支持萬州資金68802.7萬元，其中無償援助資金9845.7萬元。以產業發展為例，福建亞通、恆隆冶金、萬美鋁業、萬福食品、九州龍酒業、源隆發百貨、永輝超市等50多個項目先後落户萬州，到位資金近5億元。

廈門：截至2009年6月底，廈門市共援助萬州區各類項目66個，到位資金11886.44萬元。其中：經濟合作項目7個，到位資金7696萬元；無償公益項目55個，到位資金4190.44萬元。針對萬州產業“空虛”，移民就業難的實際，廈門市重點支持萬州培養“造血”功能。

南京：自1994年以來，南京共實施對口支援項目155個，實際到位項目資金1.05億元，援建希望小學8所，無償捐贈資金3254萬元，定點培訓農村移民致富帶頭人30名，專題培訓質量、技量人員60名，安置庫區大中專畢業生185人，對萬州的移民遷建、經濟建設和社會發展等方面作出了巨大貢獻。

寧波：寧波市除了對萬州社會事業的發展、基礎設施建設等方面進行無償援助以外，還把援助工作的側重點放在促進萬州農業產業發展方面，先後為萬州區培訓300多名移民致富帶頭人和重專大户，並免費贈送了大量的優質果苗，為萬州援建高效農業示範點和引進新品種項目73個。寧波共援助萬州各類項目234個，到位資金4043.39萬元。

黑龍江：2005年，黑龍江省代表團來萬參加三峽庫區（重慶）對口支援暨經貿洽談會，翻開了黑龍江省對口支援萬州嶄新的一頁。截至2009年6月底，共無償援助資金218萬元。

二、2010年3月底，全國對口支援新疆工作會議在京召開，確定19個省市在更深層次、更廣領域對口支援新疆。 ^[3] 

1、北京市：對口支援和田地區的和田市、和田縣、墨玉縣、洛浦縣及新疆生產建設兵團農十四師團場

2、上海市：對口支援喀什地區巴楚縣、莎車縣、澤普縣、葉城縣

3、廣東省：對口支援喀什地區疏附縣、伽師縣、新疆生產建設兵團農三師圖木舒克市

4、深圳市：對口支援喀什市、塔什庫爾幹縣

5、天津市：對口支援和田地區的民豐、策勒和于田

6、遼寧省：對口支援塔城地區

7、浙江省：對口支援阿克蘇地區的1市8縣和新疆生產建設兵團農一師的阿拉爾市

8、吉林省：對口支援阿勒泰地區阿勒泰市、哈巴河縣、布爾津縣和吉木乃縣

9、江西省：對口支援克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿克陶縣

10、黑龍江省：對口支援阿勒泰地區福海縣、富藴縣、青河縣和新疆生產建設兵團十師

11、安徽省：對口支援和田地區皮山縣

12、河北省：對口支援巴音郭楞蒙古自治州、新疆生產建設兵團農二師

13、山西省：對口支援新疆生產建設兵團農六師五家渠市、昌吉回族自治州阜康市

14、河南省：對口支援哈密地區、新疆生產建設兵團農十三師

15、江蘇省：對口支援克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿圖什市、烏恰縣，伊犁哈薩克自治州霍城縣、新疆生產建設兵團農四師66團、伊寧縣、察布查爾錫伯自治縣

16、福建省：對口支援昌吉回族自治州的昌吉市、瑪納斯縣、呼圖壁縣、奇台縣、吉木薩爾縣、木壘縣

17、山東省：對口支援喀什地區疏勒縣、英吉沙縣、麥蓋提縣、嶽普湖縣

18、湖北省：對口支援博爾塔拉蒙古自治州博樂市、精河縣、温泉縣與新疆生產建設兵團農五師

19、湖南省：對口支援吐魯番地區 ^[3] 

三、對口援藏工作始於1994年，當年7月，中央召開第三次西藏工作座談會，作出全國支援西藏和15個省（市）對口援助西藏的決策，並相應確立了對口支援西藏7個地（市）的結對關係。在中央第五次西藏工作座談會上確定，援藏省（市）年度援藏投資實物工作量按照本省（市）上年度地方一般預算收入的1‰來安排。自1994年以來，先後有18個省市（包括不再承擔支援西藏任務的四川省，轉而承擔省內藏區）、17户中央企業和幾十個中央部委選派援藏幹部對口援助西藏，西藏全部74個縣市（區）和大多數自治區直屬部門已納入對口支援範圍。 ^[4] 

2010年，實施對口支援青海藏區。2014年，國務院出台《發達省（市）對口支援四川雲南甘肅省藏區經濟社會發展工作方案》，確定由天津市、上海市、浙江省、廣東省對口支援四川雲南甘肅藏區4個藏族自治州、2個藏族自治縣，將西藏和四省藏區全部納入對口支援範圍。 ^[5] 

四川藏區包括甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州和涼山彝族自治州木裏藏族自治縣，面積佔四川省總面積的一半以上，是我國第二大藏區。 ^[6]  2012年至2016年，成都、攀枝花、瀘州、德陽、綿陽、樂山、宜賓等7個市，每年按上年度地方公共財政收入的0.5%以現金方式投入，對口支援藏區20個困難縣，構建起“7+20”結對幫扶機制。 ^[7] 

2014年起廣東省對口支援四川省甘孜州，2015年起浙江省對口支援四川省阿壩州和涼山州木裏縣。 ^[8]  2016年起，四川省將省內對口援藏由“7+ 20”擴展為“9+32”，新增一批支援方，覆蓋所有藏區縣。據介紹，2012-2017年，成都20個支援區（市、縣）投入援助資金19.8億元援助四川藏區，其中80%以上用於脱貧攻堅和民生改善。 ^[9]  2020年2月，四川藏族聚居區實現全域脱貧。 ^[10] 

醫療衞生方面的對口支援是指地區與地區之間、部門與部門之間、單位與單位之間的專業性支援、協作；內容主要是技術支援和技術協作。幫助培養當地的衞生技術人員在其中佔有重要地位。

1983年國務院有關部門明確指出：對口支援的任務是為少數民族地區培養醫療、衞生、教學、科研以及醫療、設備維修等各類專業技術人才，逐步壯大技術骨幹隊伍，並把幫助培養提高當地的衞生技術人員擺到首要地位；幫助開展新技術，解決疑難，填補空白，以便儘快改變這些地區的醫療衞生技術條件，提高專業衞生技術水平和科學管理水平。對口支援的形式和辦法靈活多樣採取派出去、請進來，業務掛鈎，聘請專家兼職和諮詢服務，組織講學，專業技術協作，安排邊遠少數民族地區的衞生技術幹部到內地進修，舉辦各種短訓班、提高班和指定高中等醫藥院校開辦民族班、邊疆班，派醫療教學小分隊等多種方式。並指出不論採取哪種辦法，都要從實際出發，分別不同對象、不同任務、不同地區、不同時間，由實施對口支援雙方協商確定，要注重實際效果，能真正解決問題。 ^[11] 

2020年2月，國家衞生健康委統籌安排19省市對口支援湖北省除武漢市以外的16個市州及縣級市。 ^[12]  此外，北京、上海、吉林、河南、四川、安徽等其餘省市以及陸軍、空軍、海軍均派出醫療隊全力支援武漢。 ^[13-19] 

1、重慶、黑龍江——孝感

2、山東、湖南——黃岡

3、江西——隨州

4、廣東、海南——荊州

5、遼寧、寧夏——襄陽

6、江蘇——黃石

7、福建——宜昌

8、內蒙古、浙江——荊門

9、山西——仙桃、天門、潛江

10、貴州——鄂州

11、雲南——咸寧

12、廣西——十堰

13、天津——恩施

14、河北——神農架林區

為了支持西部地區高等教育的發展，國家教育部於2001年下發了《教育部關於實施“對口支援西部地區高等學校計劃“的通知》。2001年6月，國家教育部在《關於實施對口支援西部地區高等學校計劃“的通知》[教高(2001)2號]中正式確定由清華大學對口支援青海大學，通過聽取彙報、實地參觀、召開座談會、與師生接觸等形式對青海大學的教學、管理、科研、實驗條件、學科建設、師資隊伍等情況進行了深入細緻的調查瞭解，與青海大學領導座談交流，協商和落實對口支援有關事宜，在深入調查研究和充分協商的基礎上，擬定了對口支援的目標、任務和近遠期的工作計劃，並於2001年9月正式簽訂了對口支援協議書報請國家教育部審批。 ^[20]