專利代理條例

中華人民共和國國務院令第706號

《專利代理條例》已經2018年9月6日國務院第23次常務會議修訂通過，現將修訂後的《專利代理條例》公佈，自2019年3月1日起施行。

總理　李克強

2018年11月6日

（1991年3月4日中華人民共和國國務院令第76號發佈　2018年9月6日國務院第23次常務會議修訂通過）

第一章　總則

第一條　為了規範專利代理行為，保障委託人、專利代理機構和專利代理師的合法權益，維護專利代理活動的正常秩序，促進專利代理行業健康發展，根據《中華人民共和國專利法》，制定本條例。

第二條　本條例所稱專利代理，是指專利代理機構接受委託，以委託人的名義在代理權限範圍內辦理專利申請、宣告專利權無效等專利事務的行為。

第三條　任何單位和個人可以自行在國內申請專利和辦理其他專利事務，也可以委託依法設立的專利代理機構辦理，法律另有規定的除外。

專利代理機構應當按照委託人的委託辦理專利事務。

第四條　專利代理機構和專利代理師執業應當遵守法律、行政法規，恪守職業道德、執業紀律，維護委託人的合法權益。

專利代理機構和專利代理師依法執業受法律保護。

第五條　國務院專利行政部門負責全國的專利代理管理工作。

省、自治區、直轄市人民政府管理專利工作的部門負責本行政區域內的專利代理管理工作。

第六條　專利代理機構和專利代理師可以依法成立和參加專利代理行業組織。

專利代理行業組織應當制定專利代理行業自律規範。專利代理行業自律規範不得與法律、行政法規相牴觸。

國務院專利行政部門依法對專利代理行業組織進行監督、指導。

第二章　專利代理機構和專利代理師

第七條　專利代理機構的組織形式應當為合夥企業、有限責任公司等。

第八條　合夥企業、有限責任公司形式的專利代理機構從事專利代理業務應當具備下列條件：

（一）有符合法律、行政法規規定的專利代理機構名稱；

（二）有書面合夥協議或者公司章程；

（三）有獨立的經營場所；

（四）合夥人、股東符合國家有關規定。

第九條　從事專利代理業務，應當向國務院專利行政部門提出申請，提交有關材料，取得專利代理機構執業許可證。國務院專利行政部門應當自受理申請之日起20日內作出是否頒發專利代理機構執業許可證的決定。

專利代理機構合夥人、股東或者法定代表人等事項發生變化的，應當辦理變更手續。

第十條　具有高等院校理工科專業專科以上學歷的中國公民可以參加全國專利代理師資格考試；考試合格的，由國務院專利行政部門頒發專利代理師資格證。專利代理師資格考試辦法由國務院專利行政部門制定。

第十一條　專利代理師執業應當取得專利代理師資格證，在專利代理機構實習滿1年，並在一家專利代理機構從業。

第十二條　專利代理師首次執業，應當自執業之日起30日內向專利代理機構所在地省、自治區、直轄市人民政府管理專利工作的部門備案。

省、自治區、直轄市人民政府管理專利工作的部門應當為專利代理師通過互聯網備案提供方便。

第三章　專利代理執業

第十三條　專利代理機構可以接受委託，代理專利申請、宣告專利權無效、轉讓專利申請權或者專利權以及訂立專利實施許可合同等專利事務，也可以應當事人要求提供專利事務方面的諮詢。

第十四條　專利代理機構接受委託，應當與委託人訂立書面委託合同。專利代理機構接受委託後，不得就同一專利申請或者專利權的事務接受有利益衝突的其他當事人的委託。

專利代理機構應當指派在本機構執業的專利代理師承辦專利代理業務，指派的專利代理師本人及其近親屬不得與其承辦的專利代理業務有利益衝突。

第十五條　專利代理機構解散或者被撤銷、吊銷執業許可證的，應當妥善處理各種尚未辦結的專利代理業務。

第十六條　專利代理師應當根據專利代理機構的指派承辦專利代理業務，不得自行接受委託。

專利代理師不得同時在兩個以上專利代理機構從事專利代理業務。

專利代理師對其簽名辦理的專利代理業務負責。

第十七條　專利代理機構和專利代理師對其在執業過程中瞭解的發明創造的內容，除專利申請已經公佈或者公告的以外，負有保守秘密的義務。

第十八條　專利代理機構和專利代理師不得以自己的名義申請專利或者請求宣告專利權無效。

第十九條　國務院專利行政部門和地方人民政府管理專利工作的部門的工作人員離職後，在法律、行政法規規定的期限內不得從事專利代理工作。

曾在國務院專利行政部門或者地方人民政府管理專利工作的部門任職的專利代理師，不得對其審查、審理或者處理過的專利申請或專利案件進行代理。

第二十條　專利代理機構收費應當遵循自願、公平和誠實信用原則，兼顧經濟效益和社會效益。

國家鼓勵專利代理機構和專利代理師為小微企業以及無收入或者低收入的發明人、設計人提供專利代理援助服務。

第二十一條　專利代理行業組織應當加強對會員的自律管理，組織開展專利代理師業務培訓和職業道德、執業紀律教育，對違反行業自律規範的會員實行懲戒。

第二十二條　國務院專利行政部門和省、自治區、直轄市人民政府管理專利工作的部門應當採取隨機抽查等方式，對專利代理機構和專利代理師的執業活動進行檢查、監督，發現違反本條例規定的，及時依法予以處理，並向社會公佈檢查、處理結果。檢查不得收取任何費用。

第二十三條　國務院專利行政部門和省、自治區、直轄市人民政府管理專利工作的部門應當加強專利代理公共信息發佈，為公眾瞭解專利代理機構經營情況、專利代理師執業情況提供查詢服務。

第四章　法律責任

第二十四條　以隱瞞真實情況、弄虛作假手段取得專利代理機構執業許可證、專利代理師資格證的，由國務院專利行政部門撤銷專利代理機構執業許可證、專利代理師資格證。

專利代理機構取得執業許可證後，因情況變化不再符合本條例規定的條件的，由國務院專利行政部門責令限期整改；逾期未改正或者整改不合格的，撤銷執業許可證。

第二十五條　專利代理機構有下列行為之一的，由省、自治區、直轄市人民政府管理專利工作的部門責令限期改正，予以警告，可以處10萬元以下的罰款；情節嚴重或者逾期未改正的，由國務院專利行政部門責令停止承接新的專利代理業務6個月至12個月，直至吊銷專利代理機構執業許可證：

（一）合夥人、股東或者法定代表人等事項發生變化未辦理變更手續；

（二）就同一專利申請或者專利權的事務接受有利益衝突的其他當事人的委託；

（三）指派專利代理師承辦與其本人或者其近親屬有利益衝突的專利代理業務；

（四）泄露委託人的發明創造內容，或者以自己的名義申請專利或請求宣告專利權無效；

（五）疏於管理，造成嚴重後果。

專業代理機構在執業過程中泄露委託人的發明創造內容，涉及泄露國家秘密、侵犯商業秘密的，或者向有關行政、司法機關的工作人員行賄，提供虛假證據的，依照有關法律、行政法規的規定承擔法律責任；由國務院專利行政部門吊銷專利代理機構執業許可證。

第二十六條　專利代理師有下列行為之一的，由省、自治區、直轄市人民政府管理專利工作的部門責令限期改正，予以警告，可以處5萬元以下的罰款；情節嚴重或者逾期未改正的，由國務院專利行政部門責令停止承辦新的專利代理業務6個月至12個月，直至吊銷專利代理師資格證：

（一）未依照本條例規定進行備案；

（二）自行接受委託辦理專利代理業務；

（三）同時在兩個以上專利代理機構從事專利代理業務；

（四）違反本條例規定對其審查、審理或者處理過的專利申請或專利案件進行代理；

（五）泄露委託人的發明創造內容，或者以自己的名義申請專利或請求宣告專利權無效。

專利代理師在執業過程中泄露委託人的發明創造內容，涉及泄露國家秘密、侵犯商業秘密的，或者向有關行政、司法機關的工作人員行賄，提供虛假證據的，依照有關法律、行政法規的規定承擔法律責任；由國務院專利行政部門吊銷專利代理師資格證。

第二十七條　違反本條例規定擅自開展專利代理業務的，由省、自治區、直轄市人民政府管理專利工作的部門責令停止違法行為，沒收違法所得，並處違法所得1倍以上5倍以下的罰款。

第二十八條　國務院專利行政部門或者省、自治區、直轄市人民政府管理專利工作的部門的工作人員違反本條例規定，濫用職權、翫忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章　附則

第二十九條　外國專利代理機構在中華人民共和國境內設立常駐代表機構，須經國務院專利行政部門批准。

第三十條　律師事務所可以依據《中華人民共和國律師法》、《中華人民共和國民事訴訟法》等法律、行政法規開展與專利有關的業務，但從事代理專利申請、宣告專利權無效業務應當遵守本條例規定，具體辦法由國務院專利行政部門商國務院司法行政部門另行制定。

第三十一條　代理國防專利事務的專利代理機構和專利代理師的管理辦法，由國務院專利行政部門商國家國防專利機構主管機關另行制定。

第三十二條　本條例自2019年3月1日起施行。

本條例施行前依法設立的專利代理機構以及依法執業的專利代理人，在本條例施行後可以繼續以專利代理機構、專利代理師的名義開展專利代理業務。 ^[1] 

2011年2月11日，國務院法制辦公室發佈關於《專利代理條例（修訂草案送審稿）》公開徵求意見的通知。徵集時間截止至2011年3月10日。

2018年9月6日，國務院常務會會議通過《專利代理條例（修訂草案）》 ^[2]  。修訂後的《專利代理條例》2019年3月1日起施行。

2018年 11月， 國務院總理李克強簽署國務院令，公佈修訂後的《專利代理條例》（以下簡稱《條例》），自2019年3月1日起施行。 ^[3] 

2018年11月13日，在國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上，國家知識產權局副局長賀化、國家知識產權局條法司司長宋建華、司法部立法三局副局長金武衞介紹了《專利代理條例》修改的有關情況。

“專利代理是創新成果轉化為專利權的重要環節，是一個基礎性工作。”賀化介紹，通過一系列修改，新的《專利代理條例》能夠直接或間接地促進專利代理質量提升。

增加了專利代理師簽名責任，明確專利代理師應當對其簽名辦理的專利代理業務負責。

增加了專利代理援助服務的內容。鼓勵專利代理機構對一些特定羣體提供代理援助服務，幫助小微企業、無收入、低收入羣體申請專利，維護其合法權益。

增加了專業代理機構信息公開的內容，讓社會公眾能夠更好地瞭解優秀的代理機構，進一步優化專利代理服務。

增加了行業自律方面的內容，專利代理行業組織要開展專利代理師業務培訓，加強職業道德和執業紀律的教育，對違反行業自律規範的會員實行懲戒。

進一步強化了政府監管方面的內容，要求相關部門採取隨機抽查的方式，對專利代理機構和專利代理師執業活動進行檢查。如果發現違規情況，要及時依法進行處理。

按照“最大限度減少政府對市場資源的直接支配、最大限度減少政府對市場活動的直接干預，放活微觀主體”的精神，取消了兩項行政審批，優化了兩項行政審批，同時還放寬了專利代理師、代理機構的准入條件。

代理機構市場準入制度改革是其中的重要內容。

——改革專利代理機構的設立審批制度。將現行條例規定的設立專利代理機構審批改為從事專利代理業務審批，放在工商登記之後，實行“先照後證”。

——簡化了審批程序，從事專利代理業務直接由國務院專利行政部門來審批，同時取消了實踐中專利代理機構設立分支機構的審批。

——放寬了專利代理機構的執業准入條件，為放寬專利代理機構的組織形式限制，以及對合夥人、股東的要求留下了必要的空間。

通過改進專利代理行業准入制度，“以求進一步優化營商環境，促進專利代理的專業化和市場化。”金武衞説。

所謂“黑代理”，是指沒有經過許可，擅自開展專利代理業務的違法行為。這些“黑代理”缺少專業化的素質和能力，通常採取虛假宣傳、低價競爭等不正當手段吸引客户，給創新主體造成了不必要的損失，擾亂了正常的專利代理市場秩序。

宋建華表示，新的《專利代理條例》明確規定了“黑代理”的法律責任，對違反相關規定擅自開展專利代理業務的，由省級管理專利工作的部門責令停止違法行為，沒收違法所得，並處一定數額的罰款。 ^[4] 

修訂後的《條例》從專利代理執業准入、執業規範和服務監管等方面修改完善了相關制度。

《條例》改進了專利代理師執業准入制度，規定具有高等院校理工科專業專科以上學歷的中國公民可以參加全國專利代理師資格考試；考試合格的，由國務院專利行政部門頒發專利代理師資格證；符合法定條件即可執業。

《條例》改進了專利代理機構執業准入制度，規定專利代理機構的組織形式應當為合夥企業、有限責任公司等；從事專利代理業務應當具備法定條件，向國務院專利行政部門提出申請，提交有關材料，取得專利代理機構執業許可證；國務院專利行政部門應當自受理申請之日起20日內作出是否頒發專利代理機構執業許可證的決定。

《條例》完善了執業規範和服務監管，規定除法律另有規定外，任何單位和個人可以自行在國內申請專利和辦理其他專利事務，也可以委託依法設立的專利代理機構辦理；專利代理機構收費應當遵循自願、公平和誠實信用原則，兼顧經濟效益和社會效益；進一步明確了專利代理機構、專利代理師執業的行為規範及相應的法律責任；規定專利代理行業組織應當加強對會員的自律管理；要求管理專利工作的部門優化服務，改進檢查監督方式，加強事中事後監管。 ^[3] 

2018年11月6日，國務院總理李克強簽署第706號國務院令，公佈了修訂後的《專利代理條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》自2019年3月1日起施行。日前，司法部、知識產權局的負責人就《條例》有關問題回答了記者提問。

答：現行《專利代理條例》於1991年施行，對規範專利代理活動、推動專利事業發展起到了積極作用。隨着我國社會主義市場經濟體制不斷完善，專利代理行業發生了較大變化：1991年制定現行條例時，我國專利代理機構基本上附屬於行政機關或者企事業單位;2000年國務院辦公廳轉發《關於經濟鑑證類社會中介機構與政府部門實行脱鈎改制的意見》(國辦發〔2000〕51號)，專利代理機構據此脱鈎改制，大部分轉變為獨立的合夥企業或者有限責任公司，逐步走向市場化、專業化。現行條例有些內容已經過時。同時，專利代理行業也出現了專利代理機構和專利代理人不認真履行代理義務，代理質量低下，竊取委託人的發明創造以自己的名義申請專利，一些組織和個人不具備資格卻以專利代理機構、專利代理人的名義招攬業務，擾亂專利代理行業正常秩序等問題，嚴重損害了委託人的利益。

為了解決上述問題，知識產權局研究起草了《專利代理條例修訂草案(送審稿)》，於2011年1月報請國務院審議。原國務院法制辦收到此件後，先後兩次向有關部門、地方政府、行業協會、專利代理機構、企業和專家學者等方面徵求意見，並向社會公開徵求意見，會同知識產權局赴廣東、四川等地方調研，召開部門座談會、管理相對人座談會、專家論證會。今年以來，司法部又會同知識產權局等部門根據新形勢新要求，對送審稿反覆研究、協調、修改，形成了《專利代理條例(修訂草案)》。2018年11月6日，國務院總理李克強簽署國務院令，正式公佈修訂後的《條例》。

答：此次修訂，在總體思路上主要把握了以下三點：一是簡政放權，改進專利代理執業准入制度，促進專利代理專業化、市場化。二是放管結合，健全專利代理執業規範，加強事中事後監管，保障委託人合法權益。三是優化服務，提高服務質量和工作效率，更好為當事人和社會公眾服務。

答：為了吸引更多人才進入專利代理行業，《條例》對專利代理師執業准入制度作了調整，放寬要求，兼顧公平：一是統一考試發證。現行條例規定了專利代理人資格證書制度，具體做法是，對社會公眾實行考試，對長期從事專利審查、管理工作的人員實行考核，合格的發給證書。此次修訂將考核與考試並軌，統一實行專利代理師資格考試，考試合格的發給證書。二是降低參加考試門檻，取消了現行條例關於申請專利代理人資格應當掌握一門外語等要求。三是取消實踐中的執業證，規定專利代理師符合《條例》規定的執業條件即可執業。

答：為了優化營商環境，《條例》對專利代理機構執業准入制度作了調整，放寬要求：一是改革專利代理機構執業審批制度。將現行條例規定的對設立專利代理機構的審批修改為對從事專利代理業務的審批，放在工商登記之後。二是放寬專利代理機構執業准入條件，明確專利代理機構的組織形式為合夥企業、有限責任公司等;同時將目前關於專利代理機構的全體合夥人、股東必須具有專利代理資格證書和專利代理從業經驗的要求，改為合夥人、股東符合國家有關規定。三是簡化審批程序。取消了現行條例規定的申請設立專利代理機構須經省、自治區、直轄市專利管理機關審查同意的內容，規定從事專利代理業務直接由國務院專利行政部門審批;同時取消了實踐中專利代理機構設立分支機構的審批。

答：為了維護專利代理行業正常秩序，保護委託人利益，《條例》作了以下規定：一是明確自願委託代理原則。規定除法律另有規定外，任何單位和個人可以自行在國內申請專利和辦理其他專利事務，也可以委託依法設立的專利代理機構辦理。二是健全執業規範。進一步明確專利代理機構、專利代理師執業的行為規範及其相應的法律責任。三是加強行業自律。規定專利代理機構和專利代理師可以依法成立和參加專利代理行業組織，專利代理行業組織應當加強對會員的自律管理。四是優化服務。要求省、自治區、直轄市人民政府管理專利工作的部門為專利代理師通過互聯網備案提供方便，國務院專利行政部門和省、自治區、直轄市人民政府管理專利工作的部門加強專利代理公共信息發佈，為公眾瞭解專利代理機構經營情況、專利代理師執業情況提供查詢服務。五是改進檢查監督方式。要求國務院專利行政部門和省、自治區、直轄市人民政府管理專利工作的部門採取隨機抽查等方式對專利代理機構、專利代理師的執業活動進行檢查、監督，加強事中事後監管。 ^[6] 

自2021年9月15日起至2023年8月1日，在全面深化服務貿易創新發展試點地區暫時調整實施《專利代理條例》的有關規定。 ^[5]