寧夏回族自治區家庭服務業條例

第98號

《寧夏回族自治區家庭服務業條例》已由寧夏回族自治區第十屆人民代表大會常務委員會第28次會議於2011年12月28日通過，現予公佈，自2012年3月1日起施行。 ^[1] 

寧夏回族自治區人民代表大會常務委員會

二〇一一年十二月二十八日

（2011年12月28日寧夏回族自治區第十屆人民代表大會常務委員會第28次會議通過）

第一章 總 則

第一條 為了規範家庭服務經營行為，維護家庭服務業各方的合法權益，促進家庭服務業健康發展，根據有關法律、法規的規定，結合自治區實際，制定本條例。

第二條 自治區行政區域內從事家庭服務業及其相關活動，適用本條例。

第三條 本條例所稱家庭服務業，是指以家庭為服務對象，向家庭提供各類勞務，滿足家庭生活需求的服務行業。

第四條 家庭服務業的發展應當遵循政府引導、市場運作、規範發展的原則。

家庭服務業各方應當遵循自願公平、誠實信用的原則，相互尊重人格尊嚴和民族風俗習慣。

第五條 縣級以上人民政府應當制定家庭服務業發展規劃，建立家庭服務業管理協調機制。

第六條 縣級以上人民政府商務部門負責制定家庭服務業行業規劃，建設和管理公益性信息服務平台，協同有關部門組織對家庭服務人員的職業培訓。

自治區人民政府商務部門負責制定家庭服務業行業標準和操作技術規範，規範服務合同文本和服務公約。

第七條 縣級以上人民政府人力資源和社會保障部門負責協調組織對家庭服務人員的職業培訓和職業技能鑑定，做好社會保險、勞動關係等相關工作，制定家庭服務業從業人員的權益保護措施。

第八條 工商、民政、發展改革、財政、税務、教育、質量監督、公安、衞生等有關部門應當按照各自職責，做好家庭服務業相關工作。

工會、共青團、婦聯、殘聯等組織根據自身職責，在職業培訓、創業支持、就業推薦、權益保護等方面做好相關工作。 ^[1] 

第二章 家庭服務經營者與中介組織

第九條 本條例所稱家庭服務經營者，是指依法經工商行政管理部門登記註冊，與家庭服務人員簽訂勞動合同併為其繳納社會保險費用，從事家庭服務經營活動，為家庭服務消費者提供家庭服務的員工制家庭服務企業和個體經濟組織。

本條例所稱的中介組織，是指依法設立，接受家庭服務消費者或者家庭服務人員的委託，有償提供信息性中介服務的法人或者其他組織。

第十條 家庭服務經營者應當按照勞動合同約定安排家庭服務人員工作，及時足額支付勞動報酬，所支付的勞動報酬不得低於當地最低工資標準。

第十一條 家庭服務經營者應當對家庭服務人員進行服務技能、職業道德、禮儀禮節、法律知識、安全知識、衞生知識等方面的培訓，鼓勵、支持家庭服務人員參加各類專項職業技能培訓。

第十二條 家庭服務經營者應當安排持有健康證明的家庭服務人員從事家庭服務工作。

涉及生命、財產安全等特殊工種崗位，家庭服務經營者應當安排持有相應工種職業資格證的家庭服務人員上崗。

第十三條 家庭服務經營者應當建立家庭服務人員工作檔案，健全工作質量評價和監督激勵機制。

第十四條 家庭服務經營者應當為家庭服務人員提供符合國家規定的勞動安全衞生條件和必要的勞動防護用品、勞動保護設施。

第十五條 家庭服務經營者應當與家庭服務消費者訂立家庭服務合同，家庭服務合同一般採用書面形式。家庭服務經營者提供一次性或者臨時家庭服務的，也可以採用口頭或者雙方認可的其他形式訂立合同。

家庭服務經營者在訂立家庭服務合同時應當向家庭服務消費者説明家庭服務人員基本情況、服務價格、服務標準等信息。

第十六條 家庭服務合同包括以下內容：

（一）家庭服務經營者和家庭服務消費者的名稱、姓名、住所和聯繫方式；

（二）家庭服務人員的條件；

（三）服務地點、方式和期限；

（四）服務內容；

（五）服務費用及其支付方式；

（六）違約責任；

（七）爭議解決方式；

（八）雙方約定的其他事項。

第十七條 家庭服務經營者應當執行家庭服務各業態相關國家標準、行業標準、地方標準，向家庭服務消費者提供標準化服務。

第十八條 家庭服務經營者應當接受和處理家庭服務消費者的投訴，協調家庭服務人員與家庭服務消費者的關係。

第十九條 家庭服務經營者應當依法從事家庭服務經營活動，不得有下列行為：

（一）扣押家庭服務人員居民身份證或者其他證件；

（二）向家庭服務人員收取抵押金或者要求家庭服務人員提供擔保；

（三）招用未滿十六週歲或者不能提供合法有效身份證明的人員從事家庭服務工作。

第二十條 家庭服務消費者有下列情形之一的，家庭服務經營者可以解除家庭服務合同：

（一）未按約定支付服務費用，經催告後在合理期限內仍不支付的；

（二）與家庭服務人員惡意串通，損害家庭服務經營者合法權益的；

（三）隱瞞相關信息，可能對家庭服務人員或者家庭服務經營者造成損害的；

（四）要求家庭服務人員實施違法活動的；

（五）不能提供合同約定的工作條件，服務過程中可能對家庭服務人員人身造成損害的；

（六）不尊重家庭服務人員民族風俗習慣的。

第二十一條 以中介名義介紹家庭服務人員，但是定期收取管理費等費用的機構，執行員工制家庭服務企業的勞動管理規定。

第二十二條 中介組織應當就有關訂立合同的事項向家庭服務人員和家庭服務消費者如實告知，不得隱瞞與訂立合同有關的重要事實或者提供虛假信息，對執業中知悉的個人隱私及其他秘密事項予以保密。

第二十三條 中介組織應當依法從事職業介紹經營活動，不得有下列行為：

（一）為無身份證件的家庭服務消費者或者家庭服務人員提供介紹；

（二）介紹未滿十六週歲人員從事家庭服務工作；

（三）採取欺詐、脅迫、惡意串通等手段，損害家庭服務人員及家庭服務消費者的利益；

（四）扣押家庭服務人員居民身份證或者其他證件；

（五）向家庭服務人員收取抵押金；

（六）法律、法規禁止的其他行為。 ^[1] 

第三章 家庭服務人員

第二十四條 應聘家庭服務人員應當提供下列資料：

（一）本人身份證明；

（二）身體健康證明；

（三）家庭服務培訓合格證明。

第二十五條 家庭服務人員應當遵守家庭服務合同約定和職業規範，執行行業服務標準，不得泄漏家庭服務消費者的隱私和秘密。

第二十六條 家庭服務人員有權瞭解家庭服務經營者與家庭服務消費者簽訂的家庭服務合同內容。家庭服務經營者與家庭服務消費者變更家庭服務合同內容的，應當告知家庭服務人員。

第二十七條 家庭服務消費者有下列情形之一的，家庭服務人員有權拒絕服務：

（一）強迫家庭服務人員提供家庭服務合同約定以外服務的；

（二）虐待家庭服務人員的；

（三）損害家庭服務人員人格尊嚴的；

（四）不尊重家庭服務人員民族風俗習慣的；

（五）要求家庭服務人員實施違法行為的。 ^[1] 

第四章 家庭服務消費者

第二十八條 家庭服務消費者與家庭服務經營者訂立家庭服務合同時，應當向家庭服務經營者提供有效身份證、户口簿等相關證件。

家庭服務消費者或者家庭成員患有傳染病、精神病或者其他嚴重疾病的，應當如實告知家庭服務經營者和家庭服務人員。

第二十九條 家庭服務消費者有權要求家庭服務經營者按照家庭服務合同的約定指派家庭服務人員和提供服務。

家庭服務消費者可以要求家庭服務經營者或者中介組織如實提供所指派家庭服務人員的教育狀況、職業技能、工作經歷、健康狀況、道德品行等信息。

第三十條 家庭服務消費者應當按照家庭服務合同的約定提供工作條件和支付服務費用。不得扣押家庭服務人員居民身份證或者其他證件，不得強令家庭服務人員違規作業或者危害家庭服務人員人身安全。

第三十一條 家庭服務經營者有下列情形之一的，家庭服務消費者有權解除家庭服務合同：

（一）未按規定安排持有健康證明的家庭服務人員工作的；

（二）未按合同約定提供服務，經催告後在合理期限內仍不提供的；

（三）指派的家庭服務人員有違法行為的；

（四）指派的家庭服務人員提供服務時，造成家庭服務消費者人身損害或者財產損失的。

第三十二條 家庭服務人員有下列情形之一的，家庭服務消費者可以要求家庭服務經營者更換家庭服務人員：

（一）不符合家庭服務合同約定條件的；

（二）不履行家庭服務合同約定義務的；

（三）不尊重家庭服務消費者民族風俗習慣的。

家庭服務經營者拒不更換家庭服務人員或者更換後家庭服務人員仍有前款所列情形之一的，家庭服務消費者可以解除家庭服務合同。

第三十三條 家庭服務人員在提供家庭服務時發生人身損害的，家庭服務消費者應當及時通知家庭服務經營者和有關部門。

第三十四條 家庭服務消費者通過中介組織僱用非員工制家庭服務人員的，應當簽訂協議，明確各方的權利和義務。

引導家庭服務消費者與自行僱用的非員工制家庭服務人員簽訂僱用協議。 ^[1] 

第五章 扶持與管理

第三十五條 縣級以上人民政府應當設立家庭服務業發展專項資金，促進家庭服務業的發展。

第三十六條 縣級以上人民政府應當對符合條件的家庭服務經營者給予社會保險、職業培訓和税費優惠，並提供小額擔保貸款。

縣級以上人民政府應當對符合條件的家庭服務人員給予職業培訓、職業技能鑑定和社會保險費用補貼。

家庭服務業發展的具體優惠政策和扶持措施由自治區人民政府制定。

第三十七條 商務部門應當會同有關部門加強對家庭服務經營者經營行為的監督檢查，規範家庭服務經營者從業行為。

第三十八條 商務部門應當向社會公佈投訴渠道和方式，接受投訴，並在受理投訴後十五日內做出處理。

第三十九條 人力資源和社會保障部門依法對家庭服務經營者下列事項進行監督檢查：

（一）勞動合同的訂立和履行情況；

（二）支付勞動合同約定的勞動報酬和執行最低工資標準的情況；

（三）辦理各項社會保險登記和繳納社會保險費用的情況；

（四）家庭服務人員從業培訓的情況。

第四十條 家庭服務行業協會應當建立行業服務規範，開展職業培訓、信息交流和諮詢服務，提高行業服務質量。

家庭服務行業協會實行會員登記制度，向社會公佈家庭服務經營者和家庭服務人員資質登記等信息，並配合有關部門進行行業統計。

家庭服務行業協會應當建立服務糾紛調解處理機構，調解處理服務糾紛，維護家庭服務消費者、家庭服務人員和家庭服務經營者的合法權益。 ^[1] 

第六章 法律責任

第四十一條 家庭服務經營者違反本條例第十條、第十四條、第十九條規定的，依照國家有關法律、法規的規定處理。

第四十二條 家庭服務消費者、家庭服務經營者、家庭服務人員有本條例第二十條、第三十一條、第三十二條規定情形的，依法承擔違約責任或者賠償責任。

第四十三條 中介組織及其執業人員違反本條例第二十二條、第二十三條規定，造成家庭服務人員或者家庭服務消費者合法權益損害的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條 家庭服務經營者指派的家庭服務人員發生工傷的，按《工傷保險條例》的規定處理，未依法參加工傷保險的，由家庭服務經營者按照《工傷保險條例》規定的工傷保險待遇項目和標準為家庭服務人員支付費用。

第四十五條 家庭服務經營者指派的家庭服務人員因執行工作任務，造成家庭服務消費者或者第三人損害的，由家庭服務經營者依法承擔賠償責任。

第四十六條 商務、人力資源和社會保障、工商等有關部門及其工作人員，翫忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條 家庭服務經營者、家庭服務人員與家庭服務消費者之間發生爭議時，可以先行協商解決，不能協商一致的，可以向人民調解委員會、行業協會調解機構申請調解，也可以依法提請仲裁或者向人民法院提起訴訟。 ^[1] 

第七章 附 則

第四十八條 本條例自2012年3月1日起施行。 ^[1-2] 

3月1日起，《寧夏回族自治區家庭服務業條例》正式實施。這標誌着家政從業人員的養老等後顧之憂將予以解除，寧夏家庭服務經營行為將得到進一步規範。

一間房子、一張桌子、一台電腦，幾部電話這是寧夏家政服務業普遍的運行模式。一些小規模的家政公司為逃避責任不與家政服務員籤合同，不願意承擔本該公司應該承擔的責任。自3月1日起，寧夏家庭服務業將迎來嶄新的“春天”，新出台《條例》規定家庭服務經營者須依法在工商行政管理部門登記註冊，與家庭服務人員簽訂勞動合同併為其繳納社會保險費用。家庭服務經營者應及時足額支付勞動報酬，所支付的勞動報酬不得低於當地最低工資標準。家庭服務經營者應當為家庭服務人員提供符合國家規定的勞動安全衞生條件和必要的勞動防護用品、勞動保護設施。今後，凡用户在找家政服務時，必須與家政公司簽訂服務合同，《條例》規定一般採用書面合同，也可以採用口頭或雙方認可的其他形式訂立合同。訂立合同時應説明家庭服務人員基本情況、服務價格、服務標準等信息。

同時，《條例》還規定了家庭服務經營活動中不得出現的經營行為、可以解除家庭服務合同的情形、家庭服務中介組織的經營規範、家庭服務人員和家庭服務消費者的相關權利和義務、家庭服務人員的職業培訓等內容，並明確了家庭服務業的扶持、管理部門和相關職責。

“出現家政公司未按合同提供服務、未安排持有健康證明的家政服務人員工作、指派的服務人員有違法行為等情況的，家庭服務消費者有權解除家庭服務合同。自治區人力資源和社會保障廳相關負責人介紹，今後從事家庭服務的經營者不得扣押家庭服務人員居民身份證、收取抵押金。家庭服務消費者或家庭成員患有傳染病、精神病或其他嚴重疾病的，要如實告知家庭服務經營者和人員。家庭服務消費者不得扣押家庭服務人員居民身份證或其他證件，不得強令家庭服務人員違規作業或危害家庭服務人員人身安全。 ^[3] 

2011年12月28日，自治區第十屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議表決通過了《寧夏回族自治區家庭服務業條例》，自2012年3月1日起施行。該《條例》的出台，解決了家政從業人員的後顧之憂，也使寧夏家庭服務經營行為有了規範，家庭服務業各方的合法權益有了保障。

首次將法規草案委託社會力量起草家庭服務業是以家庭為服務對象，以滿足家庭生活需求為目的，以向家庭提供各類勞務為內容的重要服務行業。大力發展家庭服務業，對增加就業尤其是農民工就業、改善民生、擴大內需、調整產業結構具有十分重要的作用。

在我區，由於缺乏明確的主管部門，家政市場零門檻就業，從業人員大多以家庭為單位獨自攬活。一些規模較小的家政公司為節省開支、逃避責任，一般不與勞動者簽訂合同。另外，由於家政服務的僱方是家庭而非企業，勞動監察部門無法監督，加之對家政服務沒有明確的法律法規來約束和規範，使得家政市場的混亂成為必然。

針對一些家庭服務業經營者不與從業人員簽訂勞動合同、規避責任的行為，新出台的《條例》規定，家庭服務經營者須依法在工商行政管理部門登記註冊，與家庭服務人員簽訂勞動合同併為其繳納社會保險費用。家庭服務經營者應及時足額支付勞動報酬，所支付的勞動報酬不得低於當地最低工資標準。家庭服務經營者應當為家庭服務人員提供符合國家規定的勞動安全衞生條件和必要的勞動防護用品、勞動保護設施。

《條例》還規定了家庭服務經營活動中不得出現的經營行為、可以解除家庭服務合同的情形、家庭服務中介組織的經營規範、家庭服務人員和家庭服務消費者的相關權利和義務、家庭服務人員的職業培訓等內容，並明確了家庭服務業的扶持、管理部門和相關職責。

此外，《條例》明確要求，家庭服務經營者不得扣押家庭服務人員居民身份證、收取抵押金。在提供服務時應與消費者訂立家庭服務合同，並説明家庭服務人員基本情況、服務價格等。對於強迫家庭服務人員提供合同以外、虐待、損害家庭服務人員人格尊嚴、不尊重家庭服務人員民族風俗習慣的家庭服務消費者，家庭服務人員有權拒絕服務。家庭服務消費者或家庭成員患有傳染病、精神病或其他嚴重疾病的，應如實告知家庭服務經營者和人員。家庭服務消費者不得扣押家庭服務人員居民身份證或其他證件，不得強令家庭服務人員違規作業或危害家庭服務人員人身安全。 ^[4]