實名制

實名制，指辦理有關手續時必須出示有效的身份證明，並填寫真實姓名。世界上許多國家法律允許匿名制，許多國家法律允許匿名註冊發言。匿名制對社會的重要貢獻包括有利於信息安全、有利於保護個人信息方面；匿名制的弊端是容易產生信息騷擾、信息詐騙等問題，且追查困難；實名制對社會的重要貢獻是可極大減少並嚴厲打擊匿名制滋生的各類信息騷擾和違法犯罪活動；而實名制的弊端是可影響信息安全，造成信息或隱私泄露。

在中國乘坐飛機或列車及長途汽車、住賓館、進網吧、購買管制商品、寄快遞、無人機登記、賬户及電話號碼申請等，都需要出示身份證。 ^[2] 

2014年，中央就發佈《關於推進誠信建設制度化的意見》，其中第十六條明確指出：建立誠信發佈制度。推動各地各部門依據法律法規，按照客觀、真實、準確的原則，建立誠信紅黑名單制度，把恪守誠信者列入“紅名單”，把失信違法者列入“黑名單”。

2016年9月，最高法、最高檢、公安部、工信部、央行等六部門聯合發佈《關於防範和打擊電信網絡詐騙犯罪的通告》，規定電信企業（含移動轉售企業）要嚴格落實電話用户真實身份信息登記制度。當年，工信部共組織1.2億電話用户進行實名補登記，實現了全部電話用户的實名登記。

2017年1月19日，中國聯通已完成手機實名制老用户補登工作，對拒不補登的用户該停機的均已停機。 ^[2] 

2018年5月，工信部發布《關於縱深推進防範打擊通訊信息詐騙工作的通知》，明確了九項重點任務，排在第一的就是“切實加強實人認證工作，持續鞏固電話用户實名登記成效”。 ^[3] 

實名制的主要作用包括 ^[4]  ：

1、有利於行業主管部門進行監督，打擊犯罪；

2、實名制可以大大降低欺詐、誹謗、人身攻擊等問題的發生概率；

3、實名制可以加快個人和企業法人的身份確認，縮短溝通時間；

4、有利於建立和諧的社會管理生態環境。

實行手機實名制，旨在遏制違法短信、詐騙短信、色情短信等垃圾短信，規範經營，減少通過手機短信進行違規、違法行為。

2013年9月1日開始，我國在全國範圍內對新增固定電話、移動電話（含無線上網卡）用户實施真實身份信息登記，嚴格實行“先登記，後服務；不登記，不開通服務”。 ^[5] 

2014年工信部、公安部、國家工商總局聯合公佈《電話“黑卡”治理專項行動工作方案》，要求從2015年1月1日起，購買手機卡必須實名制，並在全國範圍聯合開展為期一年的專項治理行動。

2015年9月1日起，電信企業在通過各類實體營銷渠道銷售手機卡時，將要求用户出示本人身份證件，並當場在第二代身份證讀卡器上進行驗證。這將為電話實名制增加技術和設備保障。 ^[6]  三大運營商未明確要求未實名的老客户必須在9月1日之前完成實名制登記。如果不進行實名登記，將按批次停機，但停機前會發短信提醒。 ^[7]  中國移動相關負責人表示，非實名老用户可以攜帶手機SIM卡及有效身份證件原件到中國移動營業廳辦理，後續還將開通中國移動手機營業廳APP、10086網上營業廳、“中國移動10086”微信公眾號等電子渠道實名補登記，方便客户驗證身份信息在線登記，中國移動還將適時開展流量贈送等專項促銷活動，大力引導用户實名補登記。 ^[8]  2015年12月27日，全國人大常委會審議通過《中華人民共和國反恐怖主義法》（以下簡稱《反恐怖主義法》），其中第二十一條規定：電信等業務經營者應當對客户身份進行查驗；對身份不明或者拒絕身份查驗的，不得提供服務。 ^[9] 

中國聯通於2010年9月1日 ，開展新增電話用户實名登記工作。電話用户在辦理移動電話（含無線上網用户）入網，固定電話（含無線接入方式）裝機、移機、過户手續，以及辦理其它業務需要登記時，應提供真實有效身份證件，如實填寫相關信息。 ^[10] 

2013年9月1日 起中國聯通用户辦理固話裝機、移機、過户、移動電話（含無線上網卡）開户、過户等入網手續，簽訂協議或者確認提供服務時都需要進行電話實名登記。未辦理電話實名登記會影響用户辦理過户、補換卡業務。中國聯通個人和單位用户辦理實名登記需要攜帶有效證件，通過營業廳、授權合作社會渠道、網上營業廳辦理補登記。 ^[11] 

2015年1月，工信部、公安部、國家工商總局聯合印發《電話“黑卡”治理專項行動工作方案》，要求自2015年1月1日至12月31日，在全國範圍聯合開展電話“黑卡”治理專項行動，重拳整治“黑卡”。其中包括，2015年9月1日起，電信企業要求各類實體營銷渠道全面配備二代身份證識別設備，在為用户辦理電話入網手續時，必須使用二代身份證識別設備核驗用户本人的居民身份證件，並通過系統自動錄入用户身份信息；不得委託未配備二代身份證識別設備的社會營銷渠道辦理電話用户入網手續。 ^[8] 

2016年5月，工信部發布最嚴手機實名制通知，要求各基礎電信企業全面推進手機實名制，確保在2016年12月31日前企業全部電話用户實名率達95%以上，2017年6月30日前全部實現實名制。而在2016年11月，工信部加快了實名制要求的步伐，發佈《工業和信息化部關於進一步防範和打擊通訊信息詐騙工作的實施意見》，要求“從嚴從快”全面落實電話用户實名制，要求各企業在2016年底前實名率100%，移動轉售企業要對全部用户進行回訪和信息確認，不實名即停機。 ^[12] 

中國移動、聯通、電信三大運營商北京分公司於2011年7月15日起聯合發佈《關於進一步落實電話用户真實身份信息登記規定的公告》，自2016年10月15日起，對在通知時間內未補辦登記手續的用户，電信企業將依法暫停通信服務。 ^[13] 

截至2016年12月31日，中國聯通已經按照工信部要求完成老用户補登記工作，並對拒不登記的用户進行了停機。後續，中國聯通將進一步嚴把用户入網關、確保新增用户100%實名登記，並通過公司內部相關檢查確保落實到位。 ^[14] 

2016年年底，工信部加快了實名制推進步伐，發佈《工業和信息化部關於進一步防範和打擊通訊信息詐騙工作的實施意見》，要求“從嚴從快”全面落實電話用户實名制，移動轉售企業要對全部用户進行回訪和信息確認，不實名即停機。意見還明確同一用户同一企業辦理電話卡不超5張。 ^[15-16] 

根據國家有關法律法規、《電話用户真實身份登記規定》工信部25號令以及《工業和信息化部公安部工商總局關於印發電話黑卡治理專項行動工作方案的通知》（工信部【2014】570號）要求，聯通公司已全面進行電話用户實名登記工作，新用户需實名入網才能開通業務，老用户如入網時所留資料不完整、不準確，需攜帶有效身份證件前往當地聯通營業廳辦理資料補登。 ^[1] 

1. 證件

（1）個人用户、代辦人、經辦人個人有效證件是指下述類別的證件：居住在中華人民共和國境內的中國公民，為居民身份證或者臨時居民身份證；居住在中華人民共和國境內的中國公民，為户口簿；中國人民解放軍軍人，為軍人身份證件；中國人民武裝警察，為武裝警察身份證件；香港、澳門居民，為港澳居民往來內地通行證；台灣居民，為台灣居民來往大陸通行證；外國公民，為護照。 ^[17] 

（2）集團客户辦理實名登記，可以使用以下證件中的一種：營業執照、法人證書、組織機構代碼證、介紹信、照會。

（3）擔保人有效證件類別：個人擔保需提供本地居民身份證；法人擔保需提供本地單位有效證件

注：單位辦理登記的，除出示以上證件之一外，還應當出示經辦人的有效證件和單位的授權書。

2. 需要登記的信息

個人用户應登記個人有效證件類別、有效證件所載的姓名和編號、當前居住地址和有效通信聯繫方式等資料。個人用户委託他人辦的，在登記上述信息的同時，應登記代辦人的有效證件類別、有效證件所載的姓名和編號；單位用户應登記單位名稱、單位地址和有效聯繫方式、經辦人有效證件類別、有效證件所載姓名和編號。

3. 辦理方法及渠道

【新用户】：用户憑機主本人有效身份證件，在聯通營業廳（含自有、配有二代身份認證識別器的合作廳）辦理 ^[6]  實名登記；電子渠道，如用户通過網上營業廳辦理入網時，必須上傳有效證件照片，以便作實名登記；

【老用户】：由於系統升級，老用户暫無法通過手廳、網廳、短信等渠道辦理實名補登記，您可提供有效身份證件原件與手機卡卡託移步至歸屬地營業廳辦理(如您無法提供手機卡卡託時，可根據歸屬地營業廳相關規定，提供其他輔助材料進行補登記，具體補登記要求按歸屬地營業廳為準)。

温馨提示：黑名單用户可通過繳清欠費等方式解除黑名單狀態後，辦理實名登記。廣東用户可通過手廳、網廳等渠道辦理實名補登記。 ^[5] 

手機實名制最後衝刺北京未實名將徹底停機

手機號實名制已經進入最後的衝刺階段，北京地區仍有大約235萬手機號尚未實名。北京地區三大運營商均表示，接下來的一段時間，將加大對未實名用户發送停機倒計時提醒短信的力度，並對部分客户進行人工外呼提醒。10月15日前未完成補充登記的，將統一停機。 ^[18] 

2010年春運期間，廣鐵集團、成都鐵路局將在37個車站試點火車票實名制。旅客可以通過各火車站售票窗口、鐵路設立的集中售票處、火車票代售點、電話訂票等4種渠道購買實名制車票。推行火車票實名制是一項社會化鐵路客運制度的變革，涉及的問題比較繁雜，可以考慮分步驟地進行，比如可以對卧鋪票試行實名制，也可以選擇那些客流高度密集的列車試行實名制，還可以在春運期間試行實名制等。與此同時，要積極廣泛地運用現代信息與網絡技術，確保火車票實名制擁有相當的科技含量，從而提高中國鐵路客運服務的信息化、規範化、現代化水平。推行火車票實名制，還需要修改《鐵路法》等法規，增加有關火車票實名制和旅客個人信息保密的內容與條款。只有這樣，火車票實名制才能依法實施。 ^{[17]  [19]} 

2012年1月1日起，全國所有旅客列車實行車票實名制，旅客須憑本人有效身份證件購買車票，並持車票及購票時所使用的乘車人本人有效身份證件原件(免費乘車的兒童及持兒童票乘車的兒童除外)進站、乘車。

2011年6月1日起，全國所有動車組列車實行購票實名制。6月底，京滬高鐵率先實行網絡售票。隨着鐵路信息服務系統的逐步建成，年底全國鐵路將全面推開網絡售票。

是指在中國使用網絡者的身份和其真實姓名、身份證號等相對應聯繫及統一的制度。由於網絡實名制的實施有可能收窄網民的受憲法保護的基本權利，因此引來了各方的關注，在社會產生很大的爭議。世界上有些國家，如韓國等國家已成功廢除實名制。2012年中國人大常委會通過《關於加強網絡信息保護的決定》，決定允許有限度的網絡匿名，允許前台匿名，要求保護個人隱私，保護個人信息，有限度的實名。 ^[20] 

2013年3月16日，新浪、騰訊等微博全部實行實名制，需要提供身份證信息進行認證，採取前台用户名稱自願，後台身份信息實名的形式。在此之後，未進行實名認證的微博用户將只能瀏覽，不能發送微博、轉發微博。

2015年國家網信辦將全面推進網絡真實身份信息的管理，以“後台實名、前台自願”為原則，包括微博、貼吧等均實行實名制，對此將加大監督管理執法的力度。

國家互聯網信息辦公室2017年8月25日公佈《互聯網跟帖評論服務管理規定》（以下簡稱《規定》），自2017年10月1日起施行。《規定》對網站主體責任進行了明確規定，主要包括八個方面。一是落實實名制要求。《規定》明確網站要按照“後台實名、前台自願”原則，對註冊用户進行真實身份信息認證，不得向未認證真實身份信息的用户提供跟帖評論服務。二是建立用户信息保護制度。 ^[21-22] 

根據國家最新規定：凡進入網吧從事上網的消費者均須憑個人有效身份證件進行登記，經網吧管理人員審驗後方可上機；無個人有效身份證件及16週歲以下未成年人一律不予接納；16週歲以上未成年人在國家法定節假日及寒暑假以外時間不得進入網吧，允許時間內進入除履行登記手續外，每次上網在線時間不得超過3小時；所有網吧不得通宵經營。

網民在網吧上網時登記姓名和身份證號，積極意義主要有兩個方面：

一是有利於核查、控制網上聊天內容，防止少數網民離奇古怪的惡作劇，以及偵破和打擊黑客在網上的犯罪活動。

二是拒絕中小學生入網吧。未成年的孩子處於讀書學習的關鍵時期，長期迷戀浸泡在網中，會分散注意力，不利於他們的健康成長。

2012年9月1日，北京市藥監局緊急下發通知，從當日起市民須憑身份證購買含麻黃鹼類複方製劑。9月4日，安徽省食品藥品監督管理局公佈，安徽省正按照國家部署，對藥品類易製毒化學品進行專項整治。其中，對含有麻黃鹼的藥品將實行實名購買。9月10日，浙江省正式開始實施了市民購買感冒藥需登記姓名、住址等信息，且每次購買不得超過5盒。隨後，國家食品藥品監督管理局發佈通知，要求原則上不再批准含麻黃鹼類複方製劑仿製藥註冊；限制最小包裝規格的麻黃鹼含量，並表示銷售含麻黃鹼類複方製劑的藥品零售企業應當查驗、登記購買者身份證；從嚴控制含麻黃鹼類複方製劑單次零售數量；嚴禁零售藥店開架銷售含麻黃鹼類複方製劑。

6月1日起，一批新規將開始實施。涉及手機、快遞、童裝、熱水器等諸多領域，和大家的日常生活密切相關。記住這些新規，在日常生活中既能省錢，又能帶來更多安全和便利。

快遞：以前寄件人的姓名隨便填，快遞員常常收到“吳彥祖”、“白骨精”、“高富帥”等知名人寄出的快遞。如今這麼做行不通了，因為國家郵政局發佈的《快遞安全生產操作規範》強制性行業標準規定，自6月1日開始，寄包裹除了必須出示本人身份證等有效證件以及快遞單必須實名外，快遞物品也必須通過快遞員開箱檢查驗視才能封裝發出。 ^[23] 

文化部日前印發的《文化部關於規範網絡遊戲運營加強事中事後監管工作的通知》明確，網絡遊戲運營企業應當要求網絡遊戲用户使用有效身份證件進行實名註冊，並保存用户註冊信息；不得為使用遊客模式登錄的網絡遊戲用户提供遊戲內充值或者消費服務。《通知》自2017年5月1日起施行。 ^[24] 

住建部日前印發《建築工人實名制管理辦法(徵求意見稿)》。《辦法》指出，進入施工現場從事建築作業的建築工人，應經過基本安全培訓，並在全國建築工人管理服務信息平台上登記。建築用工企業應及時採集並上傳施工現場建築工人實名制基本信息，未登記且未經過基本職業技能培訓的建築務工人員不得進入施工現場。

《辦法》指出，本辦法所稱建築工人實名制，是指建築企業通過單位和施工現場對簽訂勞動合同的建築工人按真實身份信息對其從業記錄、培訓情況、職業技能、工作水平和權益保障等進行綜合管理的制度。

《辦法》提出，建築用工企業應嚴格規範用工管理，及時採集並上傳施工現場建築工人實名制基本信息。建築工人實名制基本信息應包括姓名、年齡、身份證號碼、籍貫、家庭地址、文化程度、培訓信息、技能水平、不良及良好行為記錄等。

《辦法》強調，未在全國建築工人管理服務信息平台上登記，且未經過基本職業技能培訓的建築務工人員不得進入施工現場，建築企業不得聘用其從事與建築作業相關的活動。該規定自2020年1月1日起執行。 ^[25] 

2019年春節煙花爆竹銷售、儲存安全管理工作已經就緒。北京城市副中心將不設置煙花爆竹零售點，同時，將實施實名制購買。 ^[26] 

市應急局副局長唐明明透露，2019年煙花爆竹零售點將從2018年的80多個減少到30多個，但保證每區至少設置一個。除了在北京五環路以內(含五環路)不設置零售點外，副中心也首次列入到不設置區域裏。銷售時間為1月30日至2月9日(農曆臘月廿五至正月初五)。

此外，2019年為加強對煙花爆竹流向的監管，將實施購買實名制，“每個零售點將配備專門的儀器，刷身份證進行購買，一旦發生問題可以追溯到購買者。”唐明明指出。

2017年7月，12321舉報受理中心接報的詐騙電話舉報數量呈現整體持續下降趨勢。 ^[3] 

2022年11月，交通運輸部發布新版《鐵路旅客車票實名制管理辦法》明確，長途客運的公益性“慢火車”、市域（郊）列車、城際列車和相關車站根據實際情況暫不實行車票實名制管理的，鐵路運輸企業應當提前向社會公佈並説明理由。新版辦法將於2023年1月1日起施行。 ^[27]