宏觀經濟管理體制

後來，宏觀與微觀二詞被經濟學引入，用以類比經濟問題。最先將宏觀一詞引入經濟學的是挪威經濟學家弗瑞希，他首先在1933年提出了“宏觀經濟學”的概念。20世紀40年代以後，宏觀經濟學的概念被西方經濟學廣泛採用，並逐步建立起宏觀經濟學這門學科。美國經濟學家凱恩斯被認為是現代宏觀經濟學最重要的創始人。凱恩斯從國民經濟的諸重要方面，投資、收入、貨幣、就業、國家財政等來論述各種重要經濟總量及它們之間的關係。宏觀經濟管理一詞是伴隨宏觀經濟學的產生而產生的。近年來，各國在經濟體制改革，加強和完善國家對經濟的宏觀管理過程中，宏觀經濟管理一詞被廣泛採用。宏觀經濟管理是對有關經濟總體和經濟全局的活動進行決策、計劃、組織、指揮、監督和調節的過程。宏觀經濟管理的對象主要是各種經濟活動的總量及它們之間的關係。宏觀經濟管理與國民經濟管理在管理對象上有很大的區別。宏觀經濟管理專指國民經濟活動中有關經濟活動總量的方面，而國民經濟管理則包括了國民經濟活動的一切方面，既有宏觀，還有中觀和微觀。 ^[1] 

宏觀經濟管理體制是經濟體制的一個重要內容。宏觀經濟管理體制與宏觀經濟管理雖然緊密聯繫和相互對應，但它們在內容上是完全不同的，前者決定後者，決定其管理的目標、原則、方法和主體等方面，而後者則表現前者，是前者的具體表現。簡單地説，宏觀經濟管理體制是決定宏觀經濟管理諸方面的一種制度。從經濟體制學來説，宏觀經濟管理體制是決定宏觀經濟的運行目標、控制方式，以及確定宏觀經濟的管理主體和管理原則的制度。 ^[1] 

宏觀經濟管理體制的內容，從其概念的內涵出發，它由宏觀經濟運行的目標、控制方式、管理主體和管理原則所組成。 ^[1] 

宏觀經濟運行的目標是指宏觀經濟的計劃、組織、指揮、監督和調節所應達到的目的，即通過管理而使宏觀經濟運行所應達到的目的和標準。宏觀經濟運行的目標不是國民經濟有關宏觀經濟方面的一些具體數據和具體指標，而是通過宏觀經濟管理使宏觀經濟運行在理論上所應達到的境界。從最一般的含義上講，就是要達到宏觀經濟協調發展，使各種宏觀經濟總量達到平衡。

宏觀經濟運行的控制方式是指宏觀經濟管理中以什麼方式對宏觀經濟運行進行控制。比如，宏觀經濟運行的控制方式按其一般特點不同’，可以分為直接控制方式和間接控制方式。宏觀經濟運行控制方式，亦可以被稱作宏觀經濟運行控制模式。

宏觀經濟管理主體，是指由誰來實施對宏觀經濟的管理。在現代社會化大生產中，宏觀經濟需要管理。但由誰來實施管理呢?可以由企業實施，也可以由代表企業、組織企業的某種社會團體來實施，還可以由代表全社會的國家來實施。實施主體的不同，從而宏觀經濟管理權力劃分也不同，這是區分宏觀經濟管理體制的一個基本要素。宏觀經濟決策權的劃分，以及與之緊密相聯繫的宏觀經濟運行的控制方式，是構成宏觀經濟管理體制的核心。這個核心集中代表了宏觀經濟管理體制的基本特徵，並且是區分宏觀經濟體制的根本標誌。

宏觀經濟管理的原則是指為達到宏觀經濟管理的目標，在一定社會經濟條件下進行宏觀經濟管理必須遵循的原則。例如，宏觀經濟管理中，宏觀與微觀要相協調的原則，宏觀經濟管理要進行綜合平衡的原則等。

宏觀經濟管理體制是決定宏觀經濟管理和決定宏觀經濟運行原理的。所以，宏觀經濟管理體制研究的範圍包括了宏觀經濟的一切重要方面，涉及到宏觀經濟管理的一切範圍。宏觀經濟管理就一般意義講，它包括了宏觀經濟運行的各種總量以及各種總量的相互關係。但就具體經濟制度而言，不同社會經濟制度由於在生產力水平、所有制性質、宏觀經濟的運行機制等方面存在着重大區別，所以，在不同社會經濟制度下，不僅宏觀經濟運行的過程、特點會有所不同，而且同一種經濟總量在不同性質的經濟體制中的地位和作用也會有所不同。宏觀經濟管理中的各種總量層次和總量要素，雖然在理論意義上講是可以一致的，但是在不同性質的經濟體制中，由於它們對經濟發展的實際作用不一樣，具有實際意義的研究層次和研究要素的側重點也應該不一樣。這樣就決定了宏觀經濟管理的研究在不同性質的經濟體制中具有不同的範圍。在理論研究和經濟管理實踐上，我們都不必要將不同社會經濟制度的宏觀經濟管理的內容和範圍完全等同或完全對應起來。 ^[1] 

資本主義經濟，其宏觀經濟管理是建立在市場自發調節為基礎的運行規則之上，所以，它的宏觀經濟管理就是以市場為中心，從企業的生產和再生產中來進行。如此，其宏觀經濟管理主要就包括以企業為基礎的收入、需求、消費、投資、貨幣、財政、價格、貿易、儲蓄、利息、人口、就業等方面及其相互關係。社會主義經濟下的宏觀經濟管理是建立在自覺計劃的運行規則之上，它的宏觀經濟管理是以國民經濟總體結構為中心，從整個社會的生產和再生產中來進行的。

這樣，社會主義宏觀經濟管理的範圍主要就包括有：積累總量、消費基金總量、各種生產的重大比例、税收率的控制、物資供求控制、財政金融控制、人口與勞動力控制、進出口與外匯管理等方面及它們之問的相互關係。

(1)積累總量。積累總量是社會主義國家在一定時期內用於擴大再生產的資金總量。影響社會主義積累總量的因素既有地方和企業的因素，也有國家經濟計劃的因素，還有影響積累實現的各種經濟環境因素，即人們常説的投資環境。在這三因素中，起決定作用的是國家經濟計劃的因素。社會主義的積累總量控制是一個多因素、多方法起作用的控制過程，這與資本主義條件下投資主要靠追求剩餘價值刺激，靠預期的利潤率來決定是有很大區別的。

(2)消費基金總量。消費基金總量是社會主義國家在一定時期內用於人們生活消費的資金總量。在社會主義條件下，消費基金總量主要由全社會平均的工資水平和平均的工資增長速度來決定。在現階段，由於社會絕大多數成員都是靠工資生活，大多數的消費基金都來自於工資，因而，工資水平和工資增長幅度便成為社會消費基金的決定性因素。以中國現階段而論，所謂控制消費基金總量實際上主要是控制工資水平及其增長速度。

(3)各種生產的重大比例。這在社會主義市場經濟為基礎的運行機制下，主要是由國家計劃來控制的。雖然經濟的計劃性並不排斥市場的調節作用，但市場調節作用本身是置於計劃之下，是受計劃影響和約束的。在現代資本主義社會中，生產的重大比例控制有兩個經濟利益槓桿，一是為追求平均利潤率而形成的資本的自由轉移，二是掌握着國民經濟命脈的壟斷財團從自己的長遠利益出發而用自己強大的經濟勢力去力求生產比例平衡。在以計劃為主導的社會主義市場經濟條件下，在多種價格多種管理體系存在時，資本主義條件下的那兩種調控生產比例的槓桿都不能很好發揮作用，而實際起主要作用的則是國家計劃和國家對生產投入的決策。

(4)税收率的控制。税收率的控制是宏觀經濟管理進行國民收入分配總量調節．以及進行生產和流通總量調節的重要經濟槓桿。徵收税金是一切國家的權力，也是現代社會國民經濟管理最為普遍的手段。因此，無論是資本主義國家還是社會主義國家，都十分注重税收的作用。實行合理税收，使之利於宏觀經濟管理，其關鍵有兩點：第一，税種、税率要恰當。第二，税收的開徵、入庫、減免等一切決策權只能由宏觀經濟管理的最高權力機關統一掌握和統一做出規定，不能由地方或部門來自行決策。否則，權力分散必然會造成税收失當，引起分配和生產中的比例失衡。例如，一些地方政府為了吸引投資，擅自越權減免税收，就造成了投資失控及環保不達標企業的大量產生。

(5)物資供求控制。在資本主義條件下，物資作為生產的一個要素是與生產資金、物資市場相聯繫，與生產的比例一樣，是靠經濟利益槓桿來自發調節的。因而，物資的宏觀管理不是一個突出問題。但在以計劃為主進行宏觀控制的社會主義經濟體制中，資本主義經濟利益槓桿卻不能對物資供求起有效的調節作用。其理由是：第一，物資生產不能隨物資供求關係的變化而隨便轉移生產資金。因為：在資源、價格、資金等以計劃為主進行控制的情況下，難以形成資金自由轉移的經濟環境。第二，在資源短缺，經濟又要全面發展的國度中，物資供求靠自發調節來滿足生產需要是不可能實現良好的整體經濟效益的。因此，像中國這種物資相對短缺的國家，必須進行有計劃的物資供求宏觀管理，才能使有限的物資發揮良好的經濟效益，才能保障物資滿足社會生產重要部門的需要。

(6)財政金融控制。財政金融控制是有關宏觀經濟管理的最重要方面之一。財政金融影響到國民經濟的一切領域、一切方面，財政金融的穩定和平衡是國民經濟發展最基本的條件之一。因此，所有社會主義國家，都必須牢牢將財政金融的宏觀管理權直接掌握在國家手中，由國家來統一計劃、統一發佈政策和統一監督調節。

(7)人口與勞動力控制。人口和勞動力生產是社會再生產的一個重要方面，人口和勞動力生產必須與物質資料生產相適應。決定人口和勞動力再生產的因素不僅有經濟的、政治的、法律的，而且更有社會心態的，有民族歷史文化傳統和民族心理素質方面的因素。不僅如此，人口和勞動力再生產受公民個人認識的左右很大，受人口和勞動力再生產的歷史慣性衝擊很大。因此，對人口和勞動力的宏觀控制，除了國家應從宏觀上統一制定政策法規，進行立法外，根本的還要對人民進行引導和教育。

(8)進出口與外匯的宏觀管理。這主要包括進出口商品管理、關税管理、外匯使用管理等等。