宋朝官制

宋朝的官員組成複雜，分別由差遣、本官階、散官階、勳官、爵位，貼職等組成。宋太祖建立宋朝開始，就對中央官制作了調整。中樞官制是中央集權的軸心，其特點是用設官分職、分割各級長官事權的辦法來削弱其權力的。

宋太祖、宋太宗統一五代十國的過程中，留用了大批各國舊官員，使他們保持官位，領取俸祿，但不使掌握實權（只對其中認為可靠者安排一些實際職務）；對於宗室、外戚、勳舊，也僅授予高官，優加俸祿，而不給實職。這樣，有些官只是空名，所謂“官”，其概念只是拿俸祿而已。

宋真宗時，便把這些措施加以制度化。一般官員都有官和差遣兩個頭銜，有的官還加有職的頭銜。官階，按年資升遷，即使不擔任差遣，也可依階領取俸祿；而差遣則根據朝廷的需要和官員的才能，進行調動和升降；每個官署彼此互相牽制， 任非其官的情形很普遍；職，是指三館（昭文館、史館、集賢院）和秘閣中的官職，如大學士、學士、待制等。

宋神宗元豐三年（公元1080年），官制改革後，撤銷館職，另設秘書省職事官，自秘書監丞、著作郎以下，都稱館職。其他文臣兼帶館職，武臣帶閣門宣贊舍人，則稱“貼職”。

宋朝，決定官員實權的不是官階，而是差遣；貼職是授予較高級文臣的清高銜頭，並非實有所掌。元豐改制時曾廢掉差遣以本官實任，以散官階定俸祿。

官稱和實職的分離，使朝廷內外大批官員無所事事，三省、六部、二十四司名義上都有正式官員，但除非皇帝特命，不管本部的職事。《宋史·職官志一》説：故三省、六曹、二十四司，類以他官主判，雖有正官，非別敕不治本司事，事之所寄，十亡二三。又説：僕射、尚書、丞、郎、員外、居其官，不知其職者，十常八九。

這樣，各級官府層次重複，疊牀架屋，機構空前龐大。但是，卻有利於皇帝直接控制用人大權，他可以隨時提拔官階較低而有才能者擔任要職，也可隨時撤換無能之輩。歷代的官制，宋朝大多保留下來。《宋史·職官志一》雲：宋承唐制，抑又甚焉。三師、三公不常置，宰相不專任三省長官，尚書、門下並列於外，又別置中書禁中，是為政事堂，與樞密對掌大政。

寄祿官：是三公、六部、九卿等前代留下的官職這些官名只用作定品秩、俸祿、章服和序遷的根據，因此稱為正官或本官，又稱階官或寄祿官。其中有文資、武階的區別。“官”只是領取俸祿，例如左/右僕射、六部尚書、侍郎、大夫、郎中、員外郎、卿、少卿等，在成為官階的名稱後，就失去了原有的意義，不再擔任與官名相應的職務。

差遣：是指官員擔任的實際職務，又稱職事官。差遣名稱中常帶有判、知、權、直、試、管勾、提舉、提點、籤書、監等字，如知縣、參知政事、知制誥、直秘閣、判祠部事、提點刑獄公事之類。也有一些差遣並不帶上這些字樣，如縣令、安撫使等。

散官階：文資和武階對應文武大臣，實際的上的等級。政和六年：文散官三十七階，武散官五十二階。

勳官：共十二轉，榮譽頭銜，並無實際作用。勳一十二級：上柱國、柱國、上護軍、護軍、上輕車都尉、輕車都尉、上騎都尉、騎都尉、驍騎尉、飛騎尉、雲騎尉、武騎尉。

貼職：專為文官而設的榮譽稱號。

館閣學士，是宋代特殊的制度之一，除某某殿大學士、學士多為執政大臣之榮銜外，還有龍圖閣、天章閣等閣學士、直學士、待制，名為典司秘籍，為文學侍從官。其實，凡朝官出任外官，都帶這種頭銜，並非兼職之義。又有直秘閣等官稱，名為館職，是須經過考試的，稱為入館。宋代後期的直秘閣，是其他官員的兼銜，名為貼職，並不被看重。宋洪邁《容齋隨筆》卷16説：國朝館閣之選，皆天下英俊，然必試而後命，一經此職，遂為名流，其高者曰集賢殿修撰，史館修撰，直龍圖閣，直昭文館、史館、集賢院秘閣；次曰集賢秘閣校理。官卑者曰館閣校勘、史館檢討，均謂之館職。記注官缺，必於此取之，非經修注，未有直除知制誥者，官至員外郎則任之，中外皆稱為學士。及元豐官制行，凡帶職者，皆遷一官而罷之，而置秘書省官，大抵與職事官等。

殿學士：是作為高官、寵臣的榮稱的銜稱，一般官員是不可能“榮任”的。包括觀文殿大學士、學士、資政殿大學士、學士、端明殿學士等。殿學士的資望極高，無職守，無典掌，只是出入侍從，以備顧問而已，然非常人可充任。《通考·職官考八》説：觀文殿大學士，非曾為宰相不除；觀文殿學士、資政殿大學士及學士，並以寵輔臣之位者；端明殿學士，惟學士之久次者始除。

爵位：榮譽頭銜加額外補貼，封邑與實封往往不一樣。十二級：王、嗣王、郡王、國公、郡公、開國公、開國郡公、開國縣公、開國侯、開國伯、開國子、開國男。

宗室：皇子、兄弟封國，謂之親王。親王之子承嫡者為嗣王，宗室近親承襲，特旨者封郡王，遇恩及宗室祖宗後承襲及特旨者封國公。餘宗室近親並封郡公。

臣子：開國公、侯、伯、子、男皆隨食邑：二千户已上封公，一千户已上封侯，七百户已上封伯，五百户已上封子，三百户已上封男。見任、前任宰相食邑、實封共萬户。

宋承唐制，抑又甚焉。三師、三公不常置，以太師、太傅、太保為三師，太尉、司徒、司空為三公，為宰相、親王、使相的加官，其特拜者不預政事，皆赴上於尚書省。凡除授，則自司徒遷太保，自太傅遷太尉，檢校官亦如之。太尉舊在三師下，由唐至宋加重，遂以太尉居太傅之上。若宰臣官至僕射致仕者，以在位久近，或已任司空、司徒，則拜太尉、太傅等官。若太師則為異數，自趙普以開國元勳，文彥博以累朝耆德，方特拜焉。雖太傅王旦、司徒呂夷簡各任宰相二十年，止以太尉致仕。

趙匡胤建宋以後，三公，未嘗備官。獨宣和末，三公至十八人，三少不計也。太師三人：蔡京、童貫、鄭紳；太傅四人：王黼、燕王俁、越王偲、鄆王楷；太保十一人：蔡攸、肅王樞至儀王。渡江後，秦檜為太師，張俊、韓世忠為太傅，劉光世為太保。乾道初，楊沂中、吳璘併為太傅。紹熙初，史浩為太師，嗣秀王為太保。自紹熙後，三公未嘗備官。其後，韓侂冑、史彌遠、賈似道專政，皆至太師焉。

宋代的中樞機構，真正握有最高行政權者是宰執。所謂“宰執”，即宰相與執政之統稱。宋代的宰相稱中書門下平章事，副職稱參知政事。中書門下的長官編制不固定，大致同中書門下平章事和參知政事同時不超過五人。或三相一參，或三相而無一參。太宗以後，以三相二參或二相二參居多。

概而言之，宋代宰相制度大體有五次變動。

一、宋承唐制

唐代時，以三省長官為宰相，在政事堂辦公。政事堂先設於門下省，後遷至中書省，最後乾脆就改稱為“中書門下”。三省分掌定策、封駁和執行之權。宋初雖門下、中書、尚書三省的名稱照舊，但這些與唐代之制已大不相同。首先是宰相不專用三省長官；其次是三省的職權已轉移。但宋代三省的權力被削弱。這個削弱，與“宰相不專用三省長官”有關。《宋會要輯稿·職官一》就記載了元豐改革官制以前，三省權力旁落，官署冷清的情形：“中書省、門下省者，存其名，列皇城外兩廡、官舍各數楹。中書省但掌冊文、覆奏、考賬，門下省主乘輿、八寶、朝會、報版、流外、考校諸司附奏挾名而已。”至於尚書省，實際上自唐末五代就已經逐漸荒廢了，至宋代就更是名存實亡。因此，北宋前期經常有大臣建議恢復尚書省的地位。例如宋太宗淳化二年（公元991年）九月，右諫議大夫王化基上疏言五事，其一便是“復尚書省”。他建議“廢三司，止於尚書省設六尚書分掌其事。”唐代的尚書省分掌吏、户、禮、兵、刑、工六部，掌握行政、財政、司法、儀禮的大權。至宋代，官吏的選用，另設審官院，“除授者皆出中書，不復由吏部”。户部則歸於三司。這樣，行政權歸於政事堂，財政權移歸三司。三司的設立，是宋太祖收回財政權的重要措施之一。王化基廢“三司以實尚書省”的建議，自然不被採納。但是為了搪塞眾議，宋太宗對尚書省長官的地位也給予某些提高。淳化三年（公元992年）升尚書令於三師之上。然而，這並沒有提高尚書令的職權，何況尚書令又很少授人。因此，到至道、大中、祥符年間（公元995年—1061年），不斷有大臣提出恢復尚書省制的問題，但均未有結果，這個問題至神宗元豐改制以前，一直爭論不休。尚書省職權之分割，是宋代分散中樞機構的權力而強化皇權的反映。正是這種變化，在其後促成了三省制的消亡而演進為一省制。

如上所述，就是這時期的變化情況。名義上與唐代沒有什麼不同，但實際上卻有很大區別。主要在於宋代設中書、樞密、三司分掌政、軍、財三大務，宰相之權為樞密使、三司使所分取。宰相、樞密使、三司使三者的事權不相上下，不相統攝。宰相之權既已分削，又設參知政事互為牽制，相權益弱，而皇權卻由此加強。另一方面的變化是，中樞機構中三省制已進入衰落荒廢的階段。職權的轉移，是三省制消亡的先聲。

二、元豐改制

宋神宗元豐五年（公元1082年）開始的官制改革，史稱元豐改制。元豐改制撤銷中書門下，恢復唐初三省制度，置三省長官——尚書令、中書令和門下侍中。不過，這三個官位只是虛設，從不授人。又仿照唐制，用尚書左僕射、右僕射代行尚書省的職權；尚書左僕射兼門下侍郎，代行侍中的職權；尚書右僕射兼中書侍郎，代行中書令的職權，他們是正宰相。這時，參知政事的名稱被取銷，而增設了四名副宰相，即門下侍郎、中書侍郎、尚書左丞、尚書右丞。

三、政和改制

宋徽宗政和年間（公元1111——1118年），蔡京任宰相，自稱太師，總領門下、中書、尚書三省之事，改尚書左、右僕射為太宰、少宰，由太宰兼門下侍郎，少宰兼中書侍郎。宋欽宗靖康年間，又廢除太宰和少宰，改為尚書左僕射和右僕射。

四、建炎複製

宋高宗建炎三年（公元1129年），正式以左僕射和右僕射兼同中書門下平章事，為正宰相，又將門下侍郎和中書侍郎改為參知政事，為副宰相。還取消尚書左、右丞的官稱，大體上恢復了宋初的制度。

五、乾道改制

宋孝宗乾道八年（公元1172年），又改左、右僕射兼同中書門下平章事為左、右丞相，參知政事照舊。除去中書令、侍中、尚書令的虛稱。門下併入中書，稱中書門下。左右宰相主中書事，兼尚書省之長，六部直屬於宰相，尚書省之制已廢於無形，實際上這也是三省合一。從此，左右宰相成為全國最高的行政長官，尚書省只掌握六部，奉命執行政務。當時大臣虞允文、梁克家為首任左、右宰相併兼樞密使。

宋代宰相之外，尚有“平章軍國重事”一職。但這一官職只是一種最高榮譽職位，並沒有多少“軍國重事”可管。《宋史·職官志一》：哲宗元佑中，置平章軍國重事，以文彥博、呂公著相繼任之。其位在宰相之上，專以處高德老臣，以示寵幸，五日或兩日一朝，非朝日不至都堂。

南宋時宋寧宗開禧元年（公元1205年），情況有些變化，韓侂冑任平章軍國重事，所預者廣，所任者專，獨擅朝政。

宋理宗時，權奸賈似道也升任太師，平章軍國重事，竊位日久，恩寵日隆，位在丞相之上。於是，“平章軍國重事”便獨攬軍、政大權，出現了軍政合一的定製，而宰相則屈居於副職的地位。

宋代的中樞機構，真正握有最高行政權者是宰執。所謂“宰執”，即宰相與執政之統稱。宋代的宰相稱中書門下平章事，副職稱參知政事。參知政事，一名雖沿自唐代，而唐代的參知政事並非常制，凡以他官而居宰相職的，即稱為參知政事。也有稱為參預朝政，參議朝政。

據李燾《長編》卷5所記，宋太祖登位後，仍留用後周宰臣範質、王溥等為相，及範質等求退之後，雖以趙普為門下侍郎、平章事，但未行宰相署敕之事。當時有大臣認為宰相虛位，應以尚書省長官行宰相署敕之權，但有的大臣不同意，説平章事即宰相之任。那時加封為平章事者，還有多人，但都是在朝外的使相之類（宋制，親王、樞密使、留守、節度使兼侍中，中書令、同平章事，都稱為使相，但不預聞政事）。因此趙普獨擅宰相之權。宋太祖要給趙普設置一個副職，但想不出合適的名稱，便問翰林學士陶榖：相“下宰一等有何官？”陶榖回答説，唐代曾有參知機務、參知政事之稱。於是便以薛居正、呂餘慶為參知政事。這是宋太祖乾德二年（公元964年）時的事。

當時設置的參知政事地位還很低，據《長編》卷5載：“不宣制，不押班，不知印，不升政事堂。止令就宣徽使廳上事，殿廷別設位於宰相後，敕尾署銜降宰相數字，月伴雜給皆半之。”政事堂是宰相議事辦公的地方，參知政事連宰相的辦公廳都不能進，可見沒有多大權力。後來，宋太祖看到趙普為政專斷，為了加強對宰相的牽制，便提高參知政事的地位和職權。開寶六年（公元973年）詔薛居正、呂餘慶與趙普“更知印擁班奏事”，以分其權。

宋太宗時，又進一步提高參知政事的地位。據《長編》卷37載：至道元年（公元995年）正月戊子，太宗詔曰：自今參知政事宜與宰相分日知印，押正衙班。其位先異位，宜合而為一。遇宰相、使相、親王得議軍國大政，並得升都堂。

都堂即政事堂。參知政事原來與宰相在地位和職權上的差別，至此完全消除。這就形成了對宰相的有力牽制。所以宋代常以“宰執”並稱。而宋代所設的參知政事，則成為宰相副職之定製。參知政事地位的提高，是宋代統治者削弱宰相之權，並使之與宰相互相牽制從而加強皇權的重要措施。

樞密使為樞密院之長官，或稱知樞密院事，副長官稱樞密副使或同知樞密院事，籤書樞密院事或同籤書樞密院事。其下設都承旨和副都承旨，負責“承宣旨命，通領院務”，由武官擔任。還設編修官，不定員。樞密使的地位略低於宰相，與參知政事、門下侍郎、中書侍郎、尚書左丞等統稱為“執政官”。

樞密使這一官銜在唐太宗時就設置了，但唐代的樞密使只負責管理軍事情報，機密情報之類，由宦官兼任，直至五代時還保留這個官銜。而宋代的樞密使地位抬得這麼高，權力這麼大，其原因是與當時國內外的階級矛盾、政治形勢有關。宋時階級矛盾一開始就相當尖鋭。北宋初年就發生了王小波、李順起義。在邊境，又有契丹、西夏等少數民族政權的並立，形成邊防的緊迫局勢。內憂外患使得宋王朝需要一支相當龐大的軍隊，方能抵抗少數民族的入侵和鎮壓國內人民的反抗，因而，就需要一個強有力的機構來管理這支軍隊，這就是宋代設立樞密院的原因。同時，樞密使的設立又可以削弱宰相的權力，也是強化皇權的重要措施。所以，元豐改制後，樞密院照樣保存下來。但是北宋的樞密使與中書的關係都極不正常。王明清的《揮麈錄·後錄》説：“樞密使每朝奏事，與中書先後上，所言兩不相知，以故多成疑貳。”

宋神宗的御史滕達道也説，戰守安危之所政，中書主打，樞密使主守，這樣怎麼能取勝呢？明確指出這種互相牽制所造成的殆誤軍國大政的弊端。南宋統治者接受了這一教訓，為了對付經常性的對外戰爭，不得不實行兵政合一，設立“平章軍國重事”這一官銜。

三司使是三司長官，其權位之重，與執政無殊，號稱“計相”。《宋史、職官志二》説：國初沿五代之制，置使以總國計，應四方貢賦之入，朝廷不預，一歸三司，通管鹽鐵、度支、户部，號曰“計省”，位亞執政，目為“計相”。副長官為三司副使。 ^[4] 

北宋前期，中書門下主管民政，樞密院主管軍政，三司主管財政，三者鼎足而立，彼此不相知，而大權集中於皇帝一身。神宗改制後，宰相實際上兼管財政。南宋時，宰相兼任樞密使，又兼管部分軍政。這樣，宰相重新握有民政、財政和部分軍政之權。

御史中丞是真正長官，稱為台長；副長官是侍御史知雜事。御史官的職掌是“糾察官邪，肅正綱紀。大事則廷辨，小事則奏彈。”上至宰相，下至一般小官，都在御史監察彈劾之列。按規定，諫官每月要向皇帝報告一次，稱為“月課”。他們可以把平時隨便聽到的一點情況就向皇帝報告，不必是否有據，當時稱為“風聞彈人”。若奏彈不實，諫官不必受到懲罰。如果御史台的諫官上任後百日之內無所糾彈，則罷作外官或罰“辱台錢”。這種規定更助長了御史濫用彈劾權。例如宋神宗時御史唐垌，曾面彈王安石，胡説一通，但神宗也不加責怪。所以，宋代的宰相大受牽制，無可奈何。按規定，台諫官不能由與宰相有關係的人來擔當，更不能由宰相提名推薦，因此，台諫官與宰相的關係極為緊張。當時人説宰相與御史台是敵對的營壘，互相仇視。對於這種關係，王夫之在《宋論》卷4有一段評論説：

宰相之用舍聽之天子，諫官之予奪聽之宰相，天子之得失則舉而聽之諫官；環相為治，而言乃為功。諫官者，以繩糾天子，而非以繩糾宰相者也……仁宗詔宰相毋得進用台官，非中丞知雜保薦者毋得除授，曰：“使宰相自用台官，則宰相過失毋敢言者。”嗚呼！宋以言語沓興，而政紊於廷，民勞於野，境蹙於疆，日削以亡，自此始矣。

御史官在宋代以前與台諫官分開，宋代實際上合二為一，主要用以監察官員，看其是否忠於皇帝，而不察其是否忠於職守。雖然歷代均如此，但宋代尤為突出。宋代隨着專制皇權的加強，諫官對皇帝的過失更不敢有所規勸，因而諫官與御史官實際上並沒有什麼區別，都是以彈劾官員為責，這種變化導致了後來台諫的合流。

由上所述，宋代中樞機構的行政、軍事、財政、監察這四種大權分得十分清楚，而總之於皇帝。宋朝統治者的這些集權措施，日趨嚴密，甚至達到“細者愈細，密者愈密，搖手舉足，輒有法禁”的程度。楊萬里的《誠齋集》卷69記載了這樣一件事：宋太祖曾令後苑造一薰籠，數天未成，太祖怒責左右，臣僚答以此事必須經過尚書省、本部、本寺、本局等許多關口，等到逐級辦齊手續後覆奏，得到皇帝的批語依字，然後方可製造，宋太祖聽後大怒，問宰相趙普説：“我在民間時，用數十錢即可買一薰籠。今為天子，乃數日不得，何也？”趙普回答説：此是自來條貫，不為陛下設，乃為陛下子孫設，使後代子孫若非理製造奢侈之物，破壞錢物，以經諸處行遣，須有台諫理會，此條貫深意也。太祖聽後轉怒為喜説：此條貫極妙！可見，宋代統治者訂立各種“法制”的目的有二，一是使政出於一，權歸於上，一兵之籍，一財之源，一地之守，皆人主自為之。百官不過奉法遵職而已。

於是，從中央到地方，上下相維，如身使臂，如臂使”，達到空前集中和統一；二是定為祖宗之法，要求子孫謹守，以保證趙家皇朝的長治久安。

也叫政事堂、都堂。

宋初雖門下、中書、尚書三省的名稱照舊，但三省虛置，權力被削弱。這個削弱，與“宰相不專用三省長官”有關。《宋會要輯稿·職官一》就記載了元豐改制以前，三省權力旁落，官署冷清的情形：“中書省、門下省者，存其名，列皇城外兩廡、官舍各數楹。中書省但掌冊文、覆奏、考賬，門下省主乘輿、八寶、朝會、報版、流外、考校諸司附奏挾名而已。”至於尚書省，實際上自晚唐就已經逐漸荒廢了，至宋代就更是名存實亡。因此，北宋前期經常有大臣建議恢復尚書省的地位。例如宋太宗淳化二年（公元991年）九月，右諫議大夫王化基上疏言五事，其一便是“復尚書省”。他建議“廢三司，止於尚書省設六尚書分掌其事。”

唐代的尚書省設吏、户、禮、兵、刑、工六部，掌握選舉、財政、禮儀、軍事、司法和工程的大權。至宋代，高級文官由中書門下直接負責，中高級武官選任由樞密院直接負責，中級文官的選用另設審官院，低級文武官則設立流內銓、三班院選任。 ^[7]  “除授者皆出中書，不復由吏部”。户部則歸於三司。這樣，行政權歸於政事堂，財政權移歸三司，軍權歸於樞密院。三司的設立，是宋太祖收回財政權的重要措施之一。王化基廢“三司以實尚書省”的建議，自然不被採納。但是為了搪塞眾議，宋太宗對尚書省長官的地位也給予某些提高。淳化三年（992年）升尚書令於三師之上。然而，這並沒有提高尚書令的職權，何況尚書令又很少授人。因此，到至道、大中祥符年間（公元995年—1061年），不斷有大臣提出恢復尚書省制的問題，但均未有結果，這個問題至神宗元豐改制以前，一直爭論不休。尚書省職權之分割，是宋代分散中樞機構的權力而強化皇權的反映。正是這種變化，在其後促成了三省制的消亡而演進為一省制。

北宋前期名義上與唐代沒有什麼不同，但實際上卻有很大區別。設中書、樞密、三司分掌政、軍、財三大務，宰相之權為樞密使、三司使所分取。宰相、樞密使、三司使三者的事權不相上下，不相統攝。宰相之權既已分削，又設參知政事互為牽制，相權益弱，而皇權卻由此加強。另一方面的變化是，中樞機構中三省制已進入衰落荒廢的階段。職權的轉移，是三省制消亡的先聲。

門下省：又稱“左省”。其長官名義上是門下侍中，但很少委任過，實際上有名無職。副長官是門下侍郎，另外又委派一名給事中任“判門下省事”真正掌管本省的職權。其屬官有左散騎常侍、左諫議大夫、左司諫、左正言以及給事中等。門下省的職權是主管皇帝寶璽、大朝會設位版、贊拜、拜表、宣黃、外官和流外官考課、年滿齋郎轉補以及各司附奏署名等事。神宗改革官制時，重新恢復三省的實際地位和職權，門下省專司審議，但自門下侍郎成為尚書左僕射的兼職或副宰相的專職後，便不再和門下省本身的職事相關了。

中書省：又稱“右省”。其長官名為中書令，實際上也有名無職。副長官為中書侍郎。又另委派一名中書舍人任“判中書省事”，真正掌管本省職權。其屬官有右散騎常侍，中書舍人、右諫議大夫、起居舍人、右司諫、右正言等。中書省的職權是主管郊祀、皇帝冊文、州縣官考課、齋郎等年滿復奏、文官改賜章服、僧道給賜紫衣師號、舉人出身及寺觀名額等事。神宗改革官制後，中書省則專司取旨出令。但自中書侍郎成為尚書右僕射（宰相）的兼職或副宰相的專職後，便不再和中書省本身的職事相關了。

門下和中書兩省的左、右散騎常侍，左、右諫議大夫，左、右司諫，左、右正言，通稱“兩省官”。門下省的起居郎和中書省的中書舍人稱“小兩省官”。散騎常侍、給事中、諫議大夫等稱“大兩省官”。北宋前期，大兩省官員雖名為諫官，但除非皇帝特旨供職，並不得諫諍。

尚書省：又稱“都省”。其長官名義上是尚書令，還有左右僕射、左右丞等，但尚書令從不委任。實際上另外委派諸司三品以上者或學士一員任“權判尚書都省事”。尚書省的職權是總轄吏、户、禮、兵、刑、工等六部和司封、司勳、考功、度支等二十四司，並主管議定官員諡號、祠祭、受誓戒、在京文武官封贈、注甲發付選人、二十四司人吏遷補等事。尚書省所轄六部二十四司，分屬左司和右司，左司掌管吏部（下轄司封、司勳、考功）、户部（下轄度支、金部、倉部）、禮部（下轄祠部、主客、膳部）；右司掌管兵部（下轄職方、駕部、庫部）、邢部（下轄都官、比部、司門）、工部（下轄屯田、虞部、水部）。左、右司各設郎中1人，員外郎1人。

宋太祖時，設立流內銓（簡稱銓司）、委派“權判流內銓事”2員，專管考試選人、判決案例和擬定差遣等事。

宋太祖時，設立三班院，委派“知三班院事”或“勾當三班院”，員數不定，負責對東西頭供奉官等武臣的考課和擬定差遣等事。

宋太宗時，設立磨勘京朝官院和磨勘幕職州縣官院，總稱磨勘院，負責對京朝官和選人進行考核。隨後，改磨勘京朝官院為“審官院”、磨勘幕職州縣官院為“考課院”。太宗時還設置“京朝官差遣院”，負責對少卿監以下京朝官注擬差遣。淳化四年（公元993年）也併入審官院。

宋神宗熙寧三年（公元1070年），設置審官西院，主管武臣閣門祗候以上到諸司使等的磨勘、注擬差遣等事。又改審官院為審官東院，主管文臣京朝官以下考核功過、敍其爵秩、注擬差遣等事。兩院各派知院、同知院各1員、主簿2員。

宋神宗元豐五年（公元1082年），作為全面改革官制措施之一，是銓注之法全歸吏部，撤銷審官東院而改為吏部尚書左選、主管寄祿官在京朝官和職任非中書除授的文臣；撤銷流內銓而改為吏部侍郎左選，主管從初任到選人的文臣；撤銷審官西院而改為吏部尚書右選，主管升朝官以上和職任非樞密院除授的武臣；撤銷三班院而改為吏部侍郎右選，主管副尉以上到從義郎的武臣。據《宋史·職官三》載，從此以後，以上文、武官員的選試、注擬、責任、升遷、敍復、蔭補、考課的政令以及封爵、策勳、賞罰、殿最的制度，都歸吏部掌管。吏部的長官為吏部尚書，設一員，副長官為吏部侍郎，其下有郎中、員外郎各二員，分管尚書左、右選和侍郎左、右選。此外，還有司封、司勳、考功的郎中和員外郎各兩員，官告院主管官一員等。

户部：宋初設三司總管全國財政，户部幾乎無所職掌，只委派“判户部事”一員，接受各地土貢，至時陳列於殿廷。神宗官制改革時，撤銷三司，全國財計始歸户部。户部主管全國户籍、土地、錢穀的政令以及貢賦、徵役等事。設户部尚書一員，左、右曹侍郎各一員。郎中、員外郎各二員，度支、金部、倉部各二員。左曹分管户籍、税賦、土貢、徵榷等事，右曹分管常平、免役、保甲、義倉等事。度支掌管全國財政預算，量入而出；金部掌管全國的貨幣收支，藏於府庫；倉部掌管倉庫貯積和收支等事。

禮部：宋初設太常寺禮院。真宗時又設禮儀院，主管禮儀之事。禮部只委派“判禮部事”一員，掌管科舉，奏補太廟齋郎等事。神宗時，撤銷太常禮院，其職權劃歸禮部。禮部設尚書、侍郎各一員，郎中、員外郎各一員。禮部下設祠部、主客、膳部等三司。掌管禮樂、祭祀、朝會、宴享、學校、科舉之政令。

兵部：宋初設樞密院，掌管軍事政令，武臣銓選則歸三班院和審官西院負責，兵部只管皇帝儀仗、鹵簿、武舉、義勇弓箭手等事，委任“判兵部事”一員。神宗時設兵部尚書、侍郎各一員，職方、駕部、庫部和本部等四司郎中、員外郎各一員，職權略有擴大，主管民兵、弓手、廂軍、蕃兵、剩員，武士校試武藝，及少數民族官封承襲等事。

刑部：宋初刑部是最高司法機構之一，主管全國刑政，並審復大理寺所定大辟案件。太宗時，創設審刑院，將刑部審復權撥歸審刑院，審刑院成為全國另一最高司法機構。神宗時，撤銷審刑院以及糾察在京刑獄司，將其審復等權歸還刑部，從此，刑部的職權大為擴大，主管全國刑法、獄訟、奏讞、赦宥、敍復等事。設刑部尚書一員，侍郎二員；郎中和員外郎，本部各二員，都官、比部、司門等司各一員。本部郎中和員外郎，又分左、右兩廳，廳各二員，左廳掌管詳復，右廳掌管敍雪。

工部：宋初只設“判工部事”一員，所屬屯田、虞部、水部的職權全被劃歸“三司”，工部職權很少。神宗官制改革時撤銷“三司”，工部才恢復職權。設工部尚書、侍郎各一員，本部和屯田、虞部、水部四司郎中、員外郎各一員，主管全國城郭、宮室、舟車、器械、錢幣、河渠等政令。南宋時，將軍器監和都水監並歸工部，工部的職權就更為擴大了。工部還兼管軍器所和文思院；高宗時還設立製造御前軍器所，委任提點官二員和提轄、監造官各若干員，負責製造武器；文思院負責製造金銀、犀玉等器物，設提轄官一員、監官三員。

唐末税法混亂，田賦、丁税的收入無法維持王朝的龐大費用，國家的財政收入主要依靠鹽鐵和度支。五代後唐明宗始設鹽鐵、度支和户部“三司”，宋初沿之，號稱三司的職權是總管全國各地之貢賦和國家的財政。長官是三司使，其權位之重，與執政無殊，號稱“計相”，也稱“計省”。三司之副長官為三司副使。宋太宗時，罷三司使，另設鹽鐵、度支、户都三使。《宋史、職官志二》説：國初沿五代之制，置使以總國計，應四方貢賦之入，朝廷不預，一歸三司，通管鹽鐵、度支、户部，號曰“計省”，位亞執政，目為“計相”。 ^[4] 

宋真宗時，又罷三使，重設三司使一員，另設鹽鐵副使、度支副使和户部副使。鹽鐵之下設七案，即兵案、胄案、商税案、都鹽案、茶案、鐵案、設案等，掌管全國礦冶、茶、鹽、商税、河渠和軍器等。度支之下設八案：賞給案、錢帛案、糧料案、常平案、發運案、騎案、斛鬥案、百官案，掌管全國財賦之數。户部之下設五案：户税案、上供案、修造案、曲案、衣糧案，掌管全國户口、兩税、酒税等事。

三司的附屬機構，據《宋史·職官志二》載，有磨勘司、都主轄收支司、拘收司、都理欠司、都憑由司、開折司、發放司、勾鑿司、催驅司、受事司等。 ^[4] 

由此可見三司職權之廣泛，與事務之殷繁。北宋前期，全國財政支出大部分依靠三司，三司實際上取代了尚書省的許多職務。元豐改革官制時，雖廢三司仍歸户部、工部管轄，其中胄案改置軍器監，這些改革似較合理。但是財用大計畢竟不是户部所能盡辦，因此，北宋末期又有總領財賦官及經總制使以別掌之。

宋代，樞密院是總理全國軍務的最高機構，簡稱“樞府”。樞密院掌兵籍，虎符，若得皇帝的批准，有調動兵馬之權。樞密院與都省（中書門下）共掌文、武大權，稱為東、西二府。《宋史·職官志二》説：宋初，循五代之制，置樞密院，與中書對掌文、武二柄，號為“二府”。 ^[4] 

又《通考·職官考四》説：唐末，諸司使皆內臣（宦官）領之，樞密使始與宰相分權矣。降及五代，改用士人，樞密使皆天子腹心之臣……其權重於宰相。太祖受命，以宰相專主文事，參知政事佐之，樞密使專主武事，副使佐之。

樞密使為樞密院之長官，或稱知樞密院事，副長官稱樞密副使或同知樞密院事，籤書樞密院事或同籤書樞密院事。其下設都承旨和副都承旨，負責“承宣旨命，通領院務”，由武官擔任。還設編修官，不定員。樞密使的地位略低於宰相，與參知政事、門下侍郎、中書侍郎、尚書左丞等統稱為“執政官”。

宋初，沿襲後周的制度，由殿前司和侍衞司統領全部禁軍。但是趙匡胤在禁軍的人事安排、組織編制和部署等方面，都作了重大的調整。據《長編》卷2記載：建隆二年（公元961年）的一個晚上，趙匡胤把曾經幫助他奪取政權的禁軍主要將領石守信、王審琦、高懷德等人請來喝酒，對他們説，自己當了皇帝后整天提心吊膽，還不如作節度使快樂。石守信等人説，現 在天命已定，誰還敢有異心呢？趙匡胤説，你們雖然沒有異心，但如果你們手下人貪圖富貴，一旦把黃袍加在你們身上，你想不幹也不行呀！石守信等人領會趙匡胤的意思，大為震驚，次日即稱病，主動要求解除軍職。趙匡胤答應給他們以優厚的待遇，同他們結成兒女親家，説這樣就可以使“君臣之間，兩無猜疑”，趙匡胤就把石守信等人調到外地去當節度使，脱離他們原來掌握的軍隊，這就是有名的“杯酒釋兵權”。

趙匡胤在解除石守信等人的軍權之後，提拔了一批資歷較淺，容易駕馭的人當禁軍將領。但就是對這些人也嚴加控制，處處防範。

同時，趙匡胤還取消了殿前都點檢和殿前副都點檢這兩個職務，由殿前都指揮、侍衞馬軍都指揮使、侍衞步軍都指揮使，分別率領禁軍，合稱“三衙”，互不統屬。禁軍從此沒有統帥，將領分別聽命於皇帝本人。“三衙”長官都指揮使之下，各設副指揮使，都虞候，副都虞候各一員。真宗時，廢除侍衞兩司的都虞候之職。南宋時，殿前司掌管殿前各班、直和步、騎各指揮的名籍，侍衞親軍馬、步軍司分掌馬軍、步軍各指揮的名籍。並負責屬下軍隊的管理、訓練、戍守、升補、賞罰等政令。“三衙”與樞密使所掌之兵權不同：樞密使有發兵之權，而無統兵之重；三衙有統兵之重，而無發兵之權。

宋代監察機關，沿襲唐制，中央設御史台，下設三院，《宋史·職官志四》説：“其屬有三院：一曰台院，侍御史隸焉；二曰殿院，殿中侍御史隸焉；三曰察院，監察御史隸焉。”御史台設有御史大夫和御史中丞。御史大夫名義上是御史台的最高長官，但宋初不除正員，只作為加官，授予其他官員。檢校官帶憲銜的，有檢校御史大夫。宋仁宗時，劉筠任中丞後，御史言事就不必請示本台長官了。

元豐改官制後，一併除去。因而御史中丞便成為御史台的真正長官，稱為台長；副長官是侍御史知雜事。御史官的職掌是“糾察官邪，肅正綱紀。大事則廷辨，小事則奏彈。”上至宰相，下至一般小官，都在御史監察彈劾之列。官階低而任殿中侍御史，或監察御史者，稱“監察御史裏行”。此外，還設推官二員，專管審理刑事案件。三院御史上疏言事，評論朝政或彈劾官員，按規定必須先向中丞報告。宋代的御史官人數沒有定製，可多可少，隨皇帝意旨而定，除御史中丞較固定外，其他御史可隨時增減。

地方官的監察，由通判負責。同時，皇帝還經常派遣轉運使、按察使、觀察使到各地去監察，這些都屬於外任御史。轉運使本來是管理財政的，但也兼任監察官吏。

南宋時，地方監司官職權加重，安撫使稱帥臣，宰相外出巡事時，雖説是典州，亦必兼此職。後來在安撫使之上設宣撫、制置二使，不領州而位在諸路帥臣之上，成為一路之長官。開元代行省承宣佈政司，開明代按察司制度之先聲。

諫官宋代的諫官稱為司諫、正言。諫官的職責是向皇帝提出批評和建議，但實際上空有其名，未能履行其職。最終便混同御史，專司監察官吏。

九寺：指太常、宗正、光祿、衞尉、太僕、大理、鴻臚、司農、太府等寺。北宋前期，雖然保留了九寺的名位，但大部分已成閒官，而另外委派朝官以上一員或二員兼充“判本寺事”。其中只有大理、太常兩寺還有一些職權。神宗時，九寺各專其職，並分設本寺的長官卿、少卿各1員以及丞、主簿1—2員。但各寺職務忙閒不均，宋徽宗時，王得臣在《麀史》卷下《諧謔》中有這樣的記述：太府寺所隸場務眾多，號稱“忙卿”司農寺掌管倉庫，號稱“走卿”；光祿寺掌管祭祀供應酒食，號稱“飽卿”；鴻臚寺掌管四鄰各國朝貢，號稱“睡卿”。南宋時，把光祿、鴻臚兩寺併入禮部；衞尉、太僕兩寺併入兵部。

六監：宋代先後設置國子、少府、將作、軍器、都水、司天等六監。宋初，各監的基本情況是，國子監：全國最高學府，仁宗後，成為掌管全國學校的總機構。少府監：主要職事巳劃歸文思院和後苑造作所，本監只管製造門戟、神衣、旌節等物。將作監：只管祭祀、供給牲牌、鎮石、炷香、盥水等事，有關土木工匠的政令、京城的繕修都歸“三司”修造案掌管。都水監：宋仁宗嘉祐三年（公元1058年），撤銷“三司”河渠案，另設都水監，掌管修治河道之事。宋神宗熙寧六年（公元1073年），撤銷“三司”胄案，另設軍器監，掌管制造武器。司天監：觀察天文祥異、鐘鼓漏刻，編制曆書等。

各監除司天監以外，都設“判本監事”1—2員，或設“同判監事”1員，以及丞、主簿等。宋神宗改革官制時，撤銷了司天監，另設太史局，隸屬秘書省。國子監正式設祭酒、司業各1員為正、副長官，主管國子學、太學、武學、律學的政令。又設丞1員，參領監事；設各學太學博士多員，分別講授各種課程。改制時，除國子監外，各監都設監和少監作為正副長官，其下又設丞和主簿等，同時恢復了本監職權。

南宋初，國子監並歸禮部，重建太學，太學之學官時有增減。

內侍省是宋代宦官的總機構，另設入內內侍省以統轄親信宦官。《宋史·職官六》：入內內侍省與內侍省號為前後省，而入內省尤為親近。通侍禁中，役服褻近者，隸入內省。拱侍殿中，備灑掃之職，役使雜品者，隸內侍省。 ^[2] 

內侍省宦官職名有左班都知、副都知；右班都知、副都知；押班，內東頭供奉官、內西頭供奉官；內侍殿頭，內侍高品、內侍高班、內侍黃門等。

入內內侍省的宦官職銜有都都知、都知、副都知、押班、內東頭供奉官、內西頭供奉官、內侍殿頭、內侍高品、內侍高班、內侍黃門等。

自供奉官至黃門，以180人為定員。凡內侍初補者，稱為小黃門，經恩遷補者，則為內侍黃門。宦官的高級官稱另有內客典使、延福官使、宣政使、宣慶使、昭宣使等。

元豐改制後改為通侍大夫、正侍大夫、中侍大夫、中亮大夫、中衞大夫、拱衞大夫等。宋朝不準宦官參預政事，故專設官階，使不與士人混淆。授官最高不過“留後”，平日只“供灑掃”。不過，從神宗朝起，又重用宦官，宋徽宗時，宦官竟握兵權。南宋時，重申禁令，不許宦官干預朝政，不準兼兵職，不準申請提領外朝官職。如違反規定者，要受到流放二千里或除名的懲處。與此同時，又規定外戚只准“奉朝請”，坐享富貴，不準預政，不準管軍，不許通宮禁，不許接賓客，不得任文官或“二府”（中書和樞密院）的職務。對於女後，宋代統治者也認識到“賊根本，起皇后閣前”，因此宮禁嚴密，幾乎把她們與外廷隔絕；在輿論上，宣傳“女後不可使預事”，“勿專政於女後”的政策。這些做法都是接受漢唐以來外戚宦官擅權，擾亂朝政的經驗教訓。

宋代學士院為皇帝秘書處，有時也稱翰林學士院 ^[6]  ，與翰林院有別。學士院，翰林學士有“天子私人”之稱。凡文官太中大夫（從四品）以上、武官觀察使（正五品）以上除授草制、誥，立皇太子、后妃，封親王，拜相、樞密使、三公、三少、使相、節度使草制，統由皇帝宜召學士院翰林學士典掌，且不經中書門下（元豐後三省），故翰林學士又有“內製”之稱。學院翰林學士或為職事官（差遣）之兼職，則不歸院掌草制。於是在院內專掌內製之翰林學士必帶“知制誥”三字。其在院掌內製之資淺者，有直學士院、權直學士院、學士院權直。學士之資深者，為翰林學士承旨。

學士院學士除掌內製及起草宮內各種活動文書外，還有一項侍從皇帝以備顧向、獻納之任，皇帝“或冋經史，或談時事，或訪人才，或及宰執所奏，凡所藴蓄，靡不傾盡”。在強化宋代以皇權為核心的中央集權過程中，翰林學士作為皇帝的智囊、參謀，運用其嫺熟於胸中的歷代典章制度與帝王學的知識，出謀畫策，起了重要的作用。宋代的翰林學士，被視為清貴顯宦之職，“寧登瀛，不為卿”之時諺，最足以反映宋代士大夫對翰林學士一職的企羨。翰林學士多由科舉出身，極天下文章之選，非深厚爾雅不足以代王言，非直諒多聞不足以備顧問”。其人選也難，人選後任也重、位亦崇。翰林學士親近皇帝，易得人主賞識擢拔，成了宰執官儲材之地。據統計，兩宋時期翰林學士位至宰執者，約佔總數的49%。

兩宋翰學林學士際遇於重文輕武的時代，作為君主的得力“內相”，在整個政治、文化生活中，起了不可忽視的作用。 ^[5] 

翰林院與學士院是兩個性質不同的機構。翰林院是侍奉皇帝的內庭服務機構。掌供奉皇帝書畫、捏塑、琴棋、醫術、天文等技藝。設勾當翰林院公事官，內侍充，其下有翰林御書院、翰林醫官院、翰林天文院、翰林圖畫院四局。 ^[5] 

宋代的兵制非常複雜，有禁軍、廂軍、鄉兵、蕃兵之分。禁軍原來是皇帝的衞兵。此外又設環衞官，共十六衞（如左右衞、左右金吾衞等），各衞有上將軍、大將軍等官。

禁軍，名稱始於唐代，當時數量很少。五代的皇帝許多是由節度使爬上來的。他們登上了皇帝的寶座以後，往往把他們原來統率的軍隊調到中央當禁軍，作為自己的親兵。後梁朱温時，已經有“侍衞親軍”的名號。後漢時，侍衞親軍的統帥——侍衞親軍馬步軍都指揮使就握有很大的權力。後周柴榮為了加強中央的權力，除了保留侍衞親軍以外，又下令各地選募壯士到開封，由當時任殿前都虞候的趙匡胤挑選武藝高強的編為殿前諸班，也作為禁軍，而且比侍衞親軍更見信用。後周時，本設有都點檢、副都點檢之官，位在都指揮之上，因為趙匡胤在後周時任過“都點檢”，故即位之後不復置。宋代，維護其政權的主要軍事力量是禁軍。保衞京城、戍守邊境、對外作戰、對內鎮壓人民，主要是依靠禁軍。宋代，在首都設殿前司，置都指揮使、副都指揮使、都虞候各一人，其職掌據《宋史·職官志六》説：掌殿前諸班直及步騎諸指揮之名籍，凡統制、訓練、番衞、戍守、遷補、賞罰，皆總其政令。 ^[2] 

廂軍、鄉兵和蕃兵都是地方部隊，一般不離開本地，鄉兵主要是河北、河東（山西）、陝西等路為防禦遼和党項而設。廂軍，遍佈各地，數量很大，但是不進行軍事訓練，沒有什麼戰鬥力，主要供地方上役使，實際上是一種役兵。蕃兵，從西北地區少數民族中召募。這兩種軍隊數量不多，力量分散。

宋代，京師任職的文武官，按其官階分為京官和升朝官二等。

京官，唐代從宰相以下在京師做官者，均稱之為“京官”；其中常能朝見皇帝的稱為“常參官”，其餘稱為“未常參官”。宋代，京官含義又有不同，僅指不常參的低級文官，實際類似唐代的“未常參官”。京官的寄祿官，宋初，有秘書省的著作佐郎、大理寺丞以下到秘書省校書郎、正字、將作監主簿等。宋代初年，由吏部主管京官注授差遣事宜。太宗時設差遣院，與升朝官一起，由差遣院委派差遣。神宗改制後，廢除京官之稱，規定在法律上和一般公文中都稱“承務郎”以上，不過時俗仍沿舊習稱京官。宋神宗改革官制，自下而上有承務郎、承奉郎、承事郎、宣義郎、宣德郎（宋徽宗政和時，改稱宣教郎）等五階，其官品為從八品、正八品和正七品。

朝官，唐代的常參官在宋代稱為“升朝官”。這是對可以朝見皇帝和參加宴坐的中、高級官員的總稱。北宋前期，文臣自太子中允，武臣自內殿崇班以上均為升朝官。神宗改革官制後，文臣自通直郎到開府儀同三司，武臣自修武郎到太尉，為升朝官。又改侍從官以上官員每天赴垂拱殿朝見，稱為“常參（日參）官”；朝廷各司的朝官，每五天一次赴紫辰殿朝見，稱為“六參（每月六次）官”；另一種是每逢朔（初一）、望（十五）赴紫辰殿朝見，稱為“朔參官”。

宋代，武官依其官階分為使臣、諸司使、橫班三等。

宋初，武官處以三班者，稱“祇應官”，有左、右供奉班。宋太宗時，因資品少，又陸續創設三班借職、三班奉職（原殿前承旨）、左右班殿直、左右侍禁、東西頭供奉官，稱“小使臣”；內殿崇班、內殿承製以及閣門祇候，稱“大使臣”。大、小使臣都由三班院統轄。

宋徽宗政和二年（公元1112年），其他武官都改稱“大夫”或“郎”，唯有使臣依舊不改。宋高宗時重定武階，其中小使臣八階，大使臣兩階。

宋初，承後唐舊制，在三班之上設諸司使、副使，當時尚有正官擔任實職，但後來逐漸變成階官。自皇城使至供備庫使，共四十使，是諸司正使；其副職是諸司副使。《宋史·職官志九》雲：皇城使以下二十名謂之東班，洛苑使以下二十名謂之西班。初猶有正官充者，其後但以檢校官為之。 ^[3] 

東班和西班是因朝參時班位的排列方向而得名。諸司使、副使，到徽宗政和二年（公元1112年）改用新名，《宋史·職官志九》雲：政和二年，乃詔易以新名，正使為大夫，副使為郎。 ^[3] 

東西班官員都是正七品。

比諸司使更高的武階是橫班，或稱為橫行，也有正、副使之分。正使是內客省使、客省使、引進使、四方館使、東上閣門使、西上閣門使；副使是客省副使，引進副使、東上閣門副使、西上閣門副使等，共十階。朝參時位在東班前，列成橫行。

政和二年（公元1112年），亦改正使為大夫，副使為郎，共十二階。政和六年（公元1116年），又增置宣正大夫、宣正郎、履正大夫、履正郎、協忠大夫、協忠郎、翊衞大夫、翊衞郎、親衞大夫、親衞郎等十階，通稱為橫班。正使為正五品到正六品官，副使為從七品官。乾道六年（公元1170年）孝宗欲清閣門之選，置閣門舍人十員，以待武舉之入官者，掌糾察殿廷禮儀失制，併兼侍立，若皇帝駕幸，作為隨從，稱為“閣職”，有如文官之館職。此職先由中書省召試，然後任命。淳熙年間，又置看班祇候，由忠訓郎以下、秉義郎以上充任；閣門祇候，須由胸懷韜略，善弓馬，並在邊境任過職者充任。

宋寧宗時，特別重視此類官員的選任，凡帶閣門之職者，均稱為“閣職。《宋史·職官志六》説：慶元初，申嚴閣門長官選擇其屬之令，非右科前名之士不預召試，蓋以為右列清選雲。 ^[2] 

武職充任最親信的近侍為帶御器械，這是因為五代時皇帝多在軍中，故有此習慣。宋代沿襲，非極親近之人，不令其在左右持帶武器作侍衞。《宋史·職官志六》説：“宋初，選三班以上武乾親信者佩櫜■、御劍，或以內臣為之，止名“御帶”。鹹平元年（公元998年）改為“帶御器械。” ^[2] 

宋仁宗景祐二年（公元1035年），定其人數不得超過6人。《職官志六》又載：紹興七年（公元1137年）樞密院奏言：“帶御器械官當帶插。”宋高宗説：“此官本以衞不虞，今乃佩數笴骹箭，不知何用。方承平時，至飾以珠玉，車駕每出，為觀美而已。他日恢復，此等事當盡去之。” ^[2]  雖然紹興二十九年曾再次詔增帶御器械4員，實際上僅作為裝飾而已。

外官，宋代又有幾種中央派出的外任官、與前代有所不同，必須説明：宋代以節度使和觀察使合稱兩使。自唐末以來，節度使之權雖重而除授極濫。宋代派文臣知軍州事、代替節度使之職，於是節度使之權雖盡去，而官位反而提高，只有親王、外戚及前任將相大臣中有特殊資望者，方授以此官。但名為某某道或某某軍節度使，實際並不履任。例如元豐中，鎮江軍節度使檢校太傅韓絳為開府儀同三司、判大名府，其中鎮江軍節度使為虛銜，判大名府才是實際職務。凡節度使兼中書令或侍中或中書門下平章事者謂之使相，檢校官加節度使出判府州者，亦謂之使相。節度觀察留後本是唐代藩鎮以其親信留充後務之稱，作為次於節度使一級的官名，後改為承宣使。

此外，觀察、防禦使、團練使以及刺史都作為虛銜，雖帶某州之名，但並不履某州之任，名為“遙郡”。

宋代的節度使、觀察使名存實亡，但兩使之下的判官、支使、掌書記、推官等幕職卻依然如故，就連防禦、團練、軍事州都仍有幕職，作為入官的初階，這是一種奇特的制度。判官也有稱籤書判官廳公事的，簡稱籤判。籤判之下的幕職官，其實都是閒職。

入仕（即開始做官）資格的取得，有三個主要途徑，即科舉（包括進士、諸科及武舉為常選）、制舉（特舉）和蔭補。

科舉：宋朝制度，禮部貢舉設進士及諸科。諸科包括九經、五經、開元禮、三史、三禮、三傳、學究、明經、明法等科。

鄉貢，“諸州判官試進士，錄事參軍試諸科，不通經義，則別選官考核，而判官監之”。合格者“第其甲乙”，監官、試官署名其下，然後舉送。禮部試後有廷試（殿試）。禮部舉年份初無規定，宋英宗時“詔禮部三歲一貢舉”。宋朝科舉制度更加嚴密。宋太祖廢除“公薦”，以避免請託。“公薦”是唐代陋習，影響科舉的公正程度。宋朝加強了考試的管理：現任官應進士舉有鎖廳試，驗證身份和德行。應舉之人，要“什伍相保，不許有大逆人緦麻以上親，及諸不孝、不悌、隱匿工商異類、僧道歸俗之徒”。試卷有彌封制度，糊名，使考官不知舉子姓名；有謄錄制度，將試卷重新抄寫一過，以免考官認得舉子筆跡，上下其手。考官與舉子有姻親、師生關係，有迴避制度。宋太宗時，對達官子弟中禮部貢舉者要複試。

宋朝科舉等第最初只分甲乙，後來進士分三甲。考第之制分五等，上二等為一甲，賜進士及第；三等為二甲，賜進士出身；四、五等為三甲，賜同進士出身，中進士舉者才能稱“進士”。凡“及第即命以官”，不須經吏部試，此點與唐制不同。

宋朝有允許“附試”的“特奏名”制度。凡士人“貢於鄉而屢絀於禮部，或廷試所不錄者”，遇皇帝“親策士則籍其名以奏，徑許附試，故曰‘特奏名’”。例如鹹平三年（1000年），親試陳堯諮等八百四十人，特奏名者九百餘人，共一千七百餘人。

宋朝科舉考試，制度日趨嚴密，不受門第影響，較少請託，錄取名額又較多，向社會各階層士子開放。

制舉又稱制科，習稱大科或賢良。允許士人自薦的“制舉”制度制科非常選，必待皇帝下詔才舉行。具體科目和舉罷時間均不固定，屢有變動。應試人的資格，初無限制，現任官員和一般士人均可應考，並準自薦。後限制逐漸增多，自薦改為要公卿推薦；布衣要經過地方官審查；御試前又加“閣試”（試場在秘閣，及格為“過閣”）。御試即殿試，內容要求更嚴（試策一道，三千字以上，當日完成），考試成績分五等，上二等向來不授人，第三等與進士科第一名相當。有官人均升轉或蒙拔擢。制科非常選，但它給士人提供了一個重要的入仕機會。

蔭補制是照顧高級官吏子弟的蔭補制度。宋朝對官吏子弟的照顧，另有蔭補制度，蔭補的範圍比前朝擴大。

文臣自太師至開府儀同三司，可蔭子、孫、期親、大功以下及異姓親，而且可以蔭及門客。武臣自樞密使至觀察使、通侍大夫，可蔭子、孫、期親、大功以下及異姓親。遇國家大禮，臣僚亦可蔭補。一般官吏可蔭及子孫，宰相、執政則可蔭“本宗、異姓、門客、醫人各一人”。

高級官吏致仕，“曾任宰相及現任三少、使相：（蔭）三人”，曾任尚書、侍郎等官以上也可蔭一人。大臣病故，據所留遺表也可蔭補，“曾任宰相及見任三少、使相”，可多至五人。由於官吏蔭補機會多，名額擴大，最高記錄曾達到同時蔭補子弟四千人，致使孤寒之士十年不得一任。

宋朝優待大臣的這些作法，對鞏固統治階級隊伍固然有一定益處，但也是促成宋代官吏冗濫的原因之一。

官品：宋朝：宋高宗紹興、宋孝宗乾道、宋寧宗慶元是先後修定，一直到宋朝滅亡時。《宋史·職官志八》官品 紹興、乾道、慶元。先後修定，間有官、勳已從罷省，而令仍不廢，今具載焉。 ^[1] 

諸尚書令，中書令，侍中，太尉，太師，太傅，太保，少師，少傅，少保，為正一品。（全為加官，不是常職。南宋末年，左、右丞相，即左、右僕射兼同中書門下平章事為左、右丞相） ^[1] 

尚書左/右僕射，諸樞密使，開府儀同三司，特進，太子太師、太傅、太保，嗣王，郡王，國公，光祿大夫。 ^[1] 

門下侍郞，中書侍郎，諸金紫光祿大夫，知樞密院事，參知政事，同知樞密院事，開國郡公，上柱國。 ^[1] 

諸銀青光祿大夫，籤書樞密院事，觀文殿大學士，太子少師/少傅/少保，吏部/户部/禮部/兵部/刑部/工部尚書，左/右金吾衞、左/右衞上將軍，冀/兗/青/徐/揚/荊/豫/梁/雍州牧，殿前都指揮使，節度使，開國縣公，柱國。

諸宣奉/正奉大夫，觀文殿學士，翰林/資政/保和殿大學士，翰林學士承旨，翰林學士，資政/保和/端明殿學士，龍圖/天章/寶文/顯謨/徽猷/敷文閣學士，樞密直學士，左/右散騎常侍，權六曹尚書，上護軍。 ^[1] 

諸正議/通奉大夫/龍圖/天章/寶文/顯謨/徽猷/敷文閣直學士，御史中丞，開封尹，尚書列曹侍郎，諸衞上將軍，太子賓客/詹事，開國侯，護軍。 ^[1] 

諸通議大夫，給事中，中書舍人，太常/宗正卿，秘書監，諸衞大將軍，殿前副都指揮使，承宣使，開國伯，上輕車都尉。 ^[1] 

諸太中大夫，保和殿/龍圖/天章/寶文/顯謨/徽猷/敷文閣待制，左/右諫議大夫，權六曹侍郎，七寺卿，國子祭酒，少府/將作監，諸衞將軍/輕車都尉。 ^[1] 

諸中大夫，馬/步軍都指揮使，副都指揮使，觀察使，通侍/正侍/宣正/履正/協忠/中侍大夫，開國子，上騎都尉。 ^[1] 

諸中奉/中散大夫，太常/宗正少卿，秘書少監，內客省使，延福宮使，景福殿使，太子左/右庶子，樞密都承旨，中亮/中衞/翊衞/親衞大夫，殿前/馬/步軍都虞候，防禦使，捧日/天武/龍神衞四廂都指揮使，團練使，諸州刺史，駙馬都尉，開國男，騎都尉。 ^[1] 

諸朝議/奉直大夫，集英殿修撰，七寺少卿，中書門下省檢正諸房公事，尚書左/右司郎中，國子司業，軍器監，都水使者，太子少詹事/左/右諭德，入內內侍省/內侍省都知副都知，宣慶/宣政/昭宣使，拱衞/左武/右武大夫，入內內侍省/內侍省押班，樞密承旨/副承旨，驍騎尉。 ^[1] 

諸朝請/朝散/朝奉大夫，起居郎，起居舍人，侍御史，尚書省左/右司員外郎，樞密院檢詳諸房文字，右文殿/秘閣修撰，開封少尹，尚書諸司郎中，開封府判官/推官，少府/將作/軍器少監，和安/成和/成安大夫，陵台令，飛騎尉。 ^[1] 

諸朝請/朝散/朝奉郎，殿中侍御史，左/右司諫，尚書諸司員外郎，侍講，直龍圖/天章/寶文閣，開封府司錄參軍事，樞密副承旨，樞密院諸房副承旨，武功至武翼大夫，成全/平和/保安大夫，翰林良醫，太子侍讀/侍講，兩赤縣令，雲騎尉。 ^[1] 

諸承議郎，左/右正言，符寶郎，監察御史，直顯謨徽猷、敷文閣，太常/宗正/秘書丞，大理正，著作郎，崇政殿説書，內符寶郎，正侍至右武郎，武功至武翼郎，和安至保安郎，翰林醫官，合門宣贊舍人，太子中舍人/舍人/諸率府率，親王府翊善/贊讀/直講，判太醫局令，翰林醫效/醫痊，武騎尉。

諸奉議/通直郎，七寺丞，秘書郎，太常博士，樞密院計議官/編修官，敕令所刪定官，直秘閣，著作佐郎，國子監丞，諸王宮大/小學教授，國子博士，大理司直/評事，訓武/修武郎，內常侍，開封府諸曹參軍事/軍巡使/判官，京府判官，亦畿縣令，兩赤縣丞，三京赤縣/畿縣令，太史局五官正，中書/門下省錄事，尚書省都事。 ^[1] 

諸宣教/宣議郎，御史台檢法官/主簿，少府/將作/軍器/都水監丞，寺/監主簿，秘書省校書郎/正字，太常寺奉禮郎/太祝/太學/武學/律學博士，主管太醫局，閤門祗候，樞密院逐房副承旨，東/西頭供奉官，從義/秉義郎，太子諸率府副率，親王府記室，節度/觀察/防禦/團練/軍事/監判官，節度掌書記，觀察支使，京府/節度/觀察/防禦/團練/軍事推官，諸州籤判，節鎮/上/中/下州錄事參軍，京府諸曹參軍事/軍巡判官，承直/儒林/文林/從事/從政/修職郎，京/畿縣丞，三京赤縣、畿縣丞，諸州上中下縣令/丞，兩赤縣主簿，尉，諸府諸曹，節鎮/上州諸司參軍事，節度副使/行軍司馬，防禦/團練副使，太史局丞/直長/靈台郎/保章正，翰林醫愈/醫證/醫診/醫候，三省樞密院主事，守闕主事/令史/書令史。 ^[1] 

諸承事/承奉郎，殿頭高品，郊社/籍田/太官令，國子太學正/錄，武學諭，律學正，太醫局丞，忠訓/忠翊/成忠/保義郎，挈壺正，京畿縣主簿/尉，三京赤縣主簿/尉，諸州別駕/長史/司馬，樞密院守闕書令史。 ^[1] 

諸承務郎，高班，黃門內品，承節/承信/迪功郎，中/下州諸司參軍，諸州上/中/下縣主簿、尉，城砦/馬監主簿，諸州司士/文學/助教，翰林醫學。 ^[1]