安福國會

張勳復辟失敗後，段祺瑞以所謂“再造共和”之功出任國務總理，成立新政府，國內政局面臨的最迫切問題就是國會和總統問題。段祺瑞以前次對德宣戰案，國會與之為難，與國會的嫌隙已深，不願見其復活。以梁啓超為首領的研究系當時參加了內閣，成為段內閣的重要支柱。研究系閣員因國會中本系人數過少，不能申張其主張，也不願恢復國會。

1917年7月17日，即段內閣成立的那天，梁啓超、湯化龍等向段獻策，主張召集臨時參議院以改造國會。他們認為，中華民國既經一度復辟推倒，即已蜕化死去，現在復生的中華民國，系由段祺瑞一手另造，非復從前之中華民國，因此國會斷無恢復之理；何況國會不好，首先是因《國會組織法》不完善，倘不先組織一過渡機關,將《國會組織法》修改，仍用舊法選舉新國會，必將蹈舊國會的覆轍。

梁啓超還指出：第一，各督既以全力打破國會而使之解散，今忽恢復，政治上將生莫大之反動”；第二“縱使對於各督軍可以疏通，使勿反對，但彼等必問國會恢復而後是否果能速定憲法，是否可以一改從前之態度,則無論何人，不敢為之擔保。”因此，他們謬引民國元年同盟會在南京召集臨時參議院作為過渡性的立法機關的成例，提議成立臨時參議院，修改《國會組織法》與參眾兩院議員選舉法，然後根據這些新法召集新國會。對研究系這一改組國會的主張，段祺瑞和馮國璋都表示贊成。

《修正國會組織法》等條例公佈的第二天，即2月18日，北京政府即命令內務部籌辦國會選舉事宜。此時，一些皖系軍閥、官僚、政客，認為政治上競爭角逐的時刻已到，機不可失。他們為了爭取在國會中擁有多數席位，以便操縱國會選舉，把政敵馮國璋趕下台，選舉自己的領袖段祺瑞或能為己派所用的人來當總統，並進一步把持政壇，控制局勢，於是組織了安福俱樂部。 ^[2] 

安福俱樂部，簡稱安福部，通稱為安福系，是一羣擁戴段祺瑞的皖系軍閥政客為了操縱國會選舉，掌握政局，與直系馮國璋相抗衡而成立的一個政治團體。

早在1917年8月間，屬於皖系的政客王揖唐、曾毓雋等人，就經常在宣武門內的安福衚衕梁式堂的住宅(簡稱梁宅)聚會。當時不過是一個尋常俱樂部性質，請宴召妓，皆用安福衚衕梁宅名義，不用安福俱樂部名義，與交通系之韓家譚梁宅同一性質，同一規模，並沒有引起人們的特別注意。隨着臨時參議院的成立和國會選舉籌備事宜的進行，皖系及傾向皖系的官僚政客往來於安福衚衕梁宅的越來越多，談論的中心議題，自然也是國會選舉問題。

1918年3月7日晚，王揖唐、王印川、鄭萬瞻、光雲錦、劉恩格、黃雲鵬、田應橫、曾敏雋、康士鐸、烏澤聲、汪立元、於寶軒、克希克圖、熊正琦、吳文翰、解樹強、江紹傑等人在梁宅開會，成立了安福俱樂部，並決定3月8日為正式成立日。因梁宅在安福衚衕，故取名安福。

用俱樂部的名義而不用政黨名義，是因為袁世凱解散國民黨後，政黨為政府所忌，洪憲帝制時的籌安會又為國人詬罵，故不敢明目張膽地以政黨相標榜。一次，在討論名稱時，徐樹錚説：“政黨二字，為世詬病，吾儕宜避去之始可。”王揖唐説：“然則稱之為俱樂部可乎?此固無政黨之名，而有政黨之實也。”徐樹錚表示贊同。但議論很久，仍不得一適當之名稱，鄭萬瞻、光雲錦提議説：“今餘儕集會之地為安福衚衕，盍不即名之為安福俱樂部乎?口採既吉，名稱亦宜，餘願同人亦既安且福也。”大家表示贊成。

安福俱樂部後來因參加人數增加，安福衚衕梁宅房舍容納不下，遂在太平湖清醇親王府舊邸設立分部，故有時也叫太平湖俱樂部。但因其本部仍在安福衚衕，且安福一詞已成習慣用語，又為俱樂部的發祥地，所以一般仍稱為安福俱樂部。安福俱樂部世稱安福系，因為它是一個派系。

安福俱樂部成立後，其組織逐漸擴充，下設有幹事部、評議會、政務研究會。幹事部由王揖唐任主任，下分文牘、交際、會計、庶務、遊藝五課，其中以交際、會計兩課為核心，分別由曾毓雋、王郅隆任常任幹事(後兩人均廁名於安福系十大禍首之列)。課下復設股。評議會會長為田應璜，吳文瀚、王印川為副會長。政務研究會會長為李盛鐸，副會長為秦望瀾、克希克圖。安福俱樂部的組織，具有一個國家全部官制的雛形。其政務研究會會長相當於國務總理,各股股長、副股長則相當於各部總次長。研究會制度則較國務會議尤為完密，凡有關重大議案，須經該會議決,才能作為安福俱樂部的定議，經定議之後，凡安福部議員，應在國會參眾兩院內一致主張。

安福系作為一個政黨，它沒有具體的宗旨和黨綱，也沒有提出什麼主義和政策相標榜，完全是一羣皖系軍閥官僚、政客為了謀取本派系和個人私利的政治集合體。次，徐樹錚曾向他一個親信吐露他成立安福俱樂部的目的説：“餘之設此部也，實欲置總統於餘之肘腋之下，置總理於餘夾袋之中，將國中之大權，盡舉而有之。天下督軍從我者留，叛我者黜，惟餘之馬首是瞻，餘斯願足耳。”某親信問：“此言誠壯，然能決部中人必為公用乎?”徐説：“餘持金錢以驅策之，不患彼輩不為我用。且彼輩所希望者富貴耳，利祿耳，餘將使之盡滿其欲，又何為不餘是從耶?”

安福系除北京中央成立組織處外，各省不設一支部；除議員外，不招收一黨員。王揖唐本為舊統一黨頭目之一，但沒有舊統一黨黨員加入安福部。

安福系的首領為徐樹錚、王揖唐，徐為段祺瑞的門生，最得段的信任。因此，安福系隸屬於皖系，是皖系政治上的中堅和核心力量。但安福系並不等於皖系，皖系不盡為安福，如段祺瑞本人就不是安福部中人。 ^[2] 

安福俱樂部成立後，想包辦國會選舉，苦於經費短缺，於是乞憐於“財神”梁士詒。梁曾經為袁世凱復闢帝制籌措經費，袁死後被列為帝制禍首，受到通緝。他此時正想借段祺瑞、徐樹錚的幫助，重振交通系之勢力，為捲土重來之計”因此慨然允諾，給予安福俱樂部三百萬元鉅款的援助。徐樹錚將這筆錢交王揖唐，包攬選舉。其時，徐正與奉系軍閥首領張作霖勾結，出任奉軍副司令，先後又挪用奉軍軍餉二百餘萬元交王揖唐支配使用。

安福俱樂部有段祺瑞的支持，又有金錢作後盾，於是派員分赴各省活動，演出了一場輿論稱之為“買票與官憲干涉”並用的選舉醜劇。中央和地方參議員、眾議院議員的選舉，是從5月下旬開始進行的。在選舉中，安福系通過中央派員和地方長官干預，威脅利誘，軟硬兼施，違法作弊，其醜聞層出不窮。

中央選舉會選舉參議員，6月20日第一部(有學識者)投票選舉時，事先安福系用金錢賄買選票，每張約定二百元，山西大學派投票團五十五人晉京，臨時忽要求每票增加至四百元，並須加付來京川資。另有某大學亦作同樣的要求。王揖唐等經多方奔走交涉，最後仍不得不同意。投票時，選舉人按安福系“預先印就的投票次序名單”投票，上印有“閲後即毀”的字樣。張玉崑以八千元收買林建倫所有之二十票，被安福部以二萬元高價奪去。張與林交涉，林貪安福重金，與張廢約。6月21日投票選舉時，上午到會者二百餘人，不足《參議院議員選舉法》第七條規定“選舉非有選舉人總數三分之二以上之到會不得投票”的法定人數，即行開始投票選舉，“隨到隨投，隨投隨去”。安福係指派負責監督投票的人並任意延長時間，直至下午6時，仍不滿法定人數。當場有人指出此種投票實屬違法，應立即停止，另行依法辦理，監督人不允。更有甚者，監督人竟於22日繼續舉行投票，與先一天之投票人合併計算，以勉強湊足法定人數。張玉崑、何竣業等向京師高等審判廳起訴，揭露中央選舉會選舉的種種違法舞弊情形。因當時司法總長朱深是安福系的黨魁之一，北京司法界的要人又均與徐樹錚有關係，朱乃“密令高檢廳以政治手腕辦理”。張、何等的起訴雖經開庭審理，但均被駁回而敗訴。

類似上述黑幕，其他各地選舉均有。安福系通過金錢收買和權勢干預，在全國參眾兩院選舉中獲得了很大勝利。對此，徐樹錚不免喜形於色。6月29日，他在致各省督軍的密電中説：“各省區參、眾選舉已揭曉者，其成績以奉、皖、黑、晉、熱、察、中央各部及蒙、藏為全勝，吉、豫十之九，京、綏五分四，魯、蘇四分三，直、贛、浙三分二。以上選員得人，為國稱慶，吾兄聞之當亦為之快慰也。其延期省份，俟得續報，再行奉聞。”7月底，選舉全部揭曉，除廣東、廣西、四川、雲南、貴州護法五省及川邊一特區抵制選舉外，總計共選出參議員一百四十七名(按總額為一百六十八名，西南五省一特區二十一名未選出)眾議員三百二十五名(總額為四百零六名，西南五省一特區八十一名未選出)。兩院合得四百七十二名，其中屬於安福系的議員總數為三百八十四名，佔百分之八十強，成為國會的唯一支配者。研究系只得二十餘名，遭到慘敗。 ^[3] 

7月12日，北京政府發佈命令，要求所有當選的參眾兩院議員在8月1日以前齊集京師，定期開會，以便正式成立新的國會。隨又指派曾毓雋為參議院會議籌備處處長，王印川為眾議院籌備處處長，積極着手籌備兩院開會事宜。

8月12日上午10時，新國會在虎坊橋眾議院開會，到參議員一百零六人，眾議員三百五十八人，超過兩院議員之半數(開議的法定人數)。會議由籌備國會事務局局長於寶軒登台報告召集國會之由來，並由年長的參議員李兆珍任臨時主席。主席就席宣讀開會詞後，馮國璋和段祺瑞相繼致祝詞，新國會就於這一天宣告正式成立。由於新國會成立，臨時參議院改選國會的政治使命業已完成，無繼續存在的必要，同日下午也開會宣告解散。

安福俱樂部為了收買議員，供其驅使，8月18日在太平湖中華大學舊址召開歡迎所屬兩院議員大會，由王揖唐在會上宣佈，政府對於安福系議員實行永遠津貼，每人每月現洋支票三百元，票面上印有“任重致遠”四字。是日，安福“議員到者頗多，皆欣欣有喜色”。安福議員“貪餌入彀，其狀如魚”，王揖唐販賣議員，所以當時人們“以魚行老闆稱之”。 ^[4] 

1918年，大總統任期將滿應當改選，為了排斥馮國璋，操縱新國會的選舉，王揖唐、曾毓雋等人組織了安福俱樂部。在總統選舉問題上，段祺瑞建議推北洋軍閥集團中處清客地位的徐世昌為下屆大總統。如馮願意，可退為副總統;如馮不願作副總統，段表示願意陪馮一起下台。6月19日，天津督軍團會議一致同意推徐世昌為大總統的意見。

9月4日，安福國會參、眾兩院召開聯合選舉委員會，到會議員436人，徐世昌以425票當選為大總統。

袁世凱死後，徐世昌一直是段祺瑞扶植的傀儡，但他並不願居傀儡地位。他在對待西南的問題上，打算繼續推行馮國璋的“和平統一”政策，留副總統席於西南，換取西南對自己的擁護；在對待北洋派問題上，擬繼馮國璋之勢力，團結直系作自己的政治資本；在對外政策上，他企圖改變只依靠日本一國之方針，等等。這與段祺瑞的投靠日本，實行“武力統一”政策有一定的矛盾。

10月10日，徐世昌就任大總統職，在懷仁堂與馮國璋舉行交接典禮。當天，徐發佈命令，解除段祺瑞國務總理職，以內務總長錢能訓暫代。12月20日，經安福國會參、眾兩院通過，徐世昌正式任命錢能訓為國務總理。次日，任命各部總長。 ^[5] 

1920年，直皖戰爭爆發，皖系失敗，安福國會被解散，但安福系仍繼續活動。1924年11月，段祺瑞又上台臨時執政。至1926年4月段垮台，安福系始瓦解。 ^[6]