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大連市發展和改革委員會

大連市發展和改革委員會（市糧食和物資儲備局、市大數據管理局）是大連市人民政府下設職能部門，加掛大連市糧食和物資儲備局、大連市大數據管理局牌子。^[1-2]

現任大連市發展和改革委員會主任為趙永勃。^[3]

中文名: 大連市發展和改革委員會
辦公地址: 大連市西崗區人民廣場1號

性質: 政府下設職能部門
隸屬: 大連市人民政府

大連市發展和改革委員會機構職責

（一）擬訂並組織實施全市國民經濟和社會發展戰略中長期規劃和年度計劃，統籌協調全市經濟社會發展總體規劃、專項規劃、區域規劃和地方規劃，負責市級專項規劃編制的立項管理，負責會籤或聯合上報需報市政府批准的規劃，銜接需要安排市政府投資和涉及重大項目的規劃，建立健全科學制定、有效實施、及時評估和動態調整全市發展戰略規劃的制度機制，強化約束和導向作用。

（二）起草全市國民經濟和社會發展、經濟體制改革地方性法規草案和市政府規章草案，協調解決區市縣（開放先導區）經濟和社會發展中的重大問題，按規定指導、協調全市招投標工作。

（三）統籌協調全市經濟社會發展，研判經濟發展趨勢，提出國民經濟發展、價格總水平調控和優化重大經濟結構的目標、政策，提出綜合運用各種經濟手段和政策的建議，受市政府委託向市人大提交全市國民經濟和社會發展計劃的報告。綜合協調全市宏觀經濟政策，會同相關部門完善宏觀調控協調機制、推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化。

（四）負責監測全市宏觀經濟和社會發展態勢，承擔預測預警和信息引導的責任，研究宏觀經濟運行、總量平衡經濟安全和總體產業安全等重要問題並提出宏觀調控政策建議，研究並協調解決全市經濟運行有關重大問題。研究落實國家、省城鎮化發展戰略、規劃和重大政策。

（五）負責彙總分析全市財政、金融等方面情況，參與制定財政政策、金融發展對策、土地政策和價格政策，綜合分析財政、金融、土地、價格政策的執行效果，負責推進產業投資基金和創業投資的發展和制度建設，負責全口徑外債的總量控制、結構優化和監測工作，負責全市社會信用體系建設和綜合管理工作，推進社會信用體系建設。

（六）承擔指導推進和綜合協調全市經濟體制改革的工作，研究經濟體制改革的重大問題，組織擬訂綜合性經濟體制改革方案，協調有關專項經濟體制改革方案，會同有關部門搞好重要專項經濟體制改革之間的銜接，指導經濟體制改革試點和改革實驗區工作。

（七）承擔全市固定資產投資綜合管理職責，提出全社會固定資產投資總規模和投資結構的調控目標、政策和措施建議。負責規劃重大建設項目和生產力佈局，提出市本級基建資金安排建議，按權限審批、核准、審核跨地區、跨行業、跨領域和涉及綜合平衡、重大布局的重大建設項目。按權限審批、核准、備案重大外資項目和境外投資項目，參與外商投資安全審查有關工作，指導和監督國外貸款建設資金的使用，引導民間投資的方向，研究提出全市利用外資和境外投資的戰略、規劃、總量平衡和結構優化的目標、政策及措施，指導協調礦產、能源、資源等領域重大項目的國際合作。牽頭組織特重大自然災害的災後恢復重建規劃編制，協調有關重大問題。協調推進全市重大項目建設工作，指導工程諮詢業發展。

（八）推進全市經濟結構戰略性調整，組織擬訂綜合性產業政策，負責協調一二三次產業發展的重大問題並銜接平衡相關發展規劃和重大政策，做好與全市國民經濟和社會發展規劃、計劃的銜接平衡。協調全市農業和農村經濟社會發展的重大問題，會同有關部門擬訂全市服務業發展戰略和重大政策，組織擬訂現代物流業發展戰略、規劃和政策，組織擬訂高技術產業發展、產業技術進步的戰略、規劃和政策，統籌推進戰略性新興產業發展，綜合平衡全市工業發展規劃，推進全市工業經濟結構調整和產業升級，參與擬訂全市工業發展戰略、規劃和重大政策，協調解決重大技術裝備推廣應用等方面的重大問題，負責鼓勵製造業重點領域首台（套）技術設備示範應用項目認定和推廣資金的組織管理。

（九）負責統籌推進全市城鄉區域協調發展，推進落實區域發展總體戰略，組織擬訂全市區域協調發展，全面振興，沿海經濟帶發展的戰略規劃和重大政策，負責全市地區經濟協作的統籌協調。負責協調推進全市 “一帶一路”建設工作，承擔市全面振興領導小組（市貫徹落實國家支持東北地區高質量發展舉措工作領導小組）辦公室日常工作。負責全市縣域經濟發展的相關工作，承擔我市縣域經濟工作領導小組日常工作，承擔市沿海經濟帶開發建設領導小組辦公室日常工作。

（十）研究分析國內外和市內外市場狀況，負責重要商品總量平衡和宏觀調控的相關工作，編制全市重要農產品、工業品和原材料進出口總量計劃並監督執行。根據經濟運行情況對進出口總量計劃進行調整。

（十一）負責全市社會發展與國民經濟發展的政策銜接。組織和協調社會發展戰略、相關規劃和年度計劃，擬訂人口發展戰略、規劃及人口政策，參與擬訂科學技術、教育、文化、衞生健康、民政等發展政策，推進社會事業建設，統籌推進全市基本公共服務體系建設和收入分配製度改革，研究提出促進就業、完善社會保障與經濟協調發展的政策建議協調社會事業發展和改革中的重大問題及政策。

（十二）負責提出全市能源消費總量控制目標的建議，牽頭擬訂能源消費總量控制工作方案並組織實施，擬訂全市能源發展戰略、規劃和政策，提出相關體制改革建議，按權限實施對能源項目和計劃的管理，負責能源運行調節和應急保障工作，負責全市煤炭行業管理工作，負責全市石油、天然氣（包括天然氣、煤層氣和煤制氣，不包括城鎮燃氣）管道的保護工作，統籌協調管道保護的重大問題。

（十三）推進全市可持續發展戰略，負責節能綜合協調工作，組織擬訂發展循環經濟、全社會能源資源節約和綜合利用規劃及政策措施並協調實施，參與編制全市生態建設環境保護規劃，協調生態建設、能源資源節約和綜合利用的重大問題，研究提出建立健全生態補償機制的政策措施，綜合協調環保產業和清潔生產促進有關工作。

（十四）研究全市國民經濟與國防建設的關係，組織編制國民經濟動員規劃、計劃，擬訂推進經濟建設與國防建設協調發展戰略和規劃，協調相關重大問題，組織實施全市國民經濟動員有關工作。

（十五）擬訂全市糧食流通、重要物資和應急儲備物資規劃和政策措施並組織實施，根據國家物資儲備規劃和儲備品種目錄，組織實施我市重要物資和應急儲備物資的收儲、輪換和日常管理，落實有關動用計劃和指令，管理我市糧食、棉花和食糖儲備，保障軍隊等政策性糧食的供應，負責糧食流通行業管理，制定行業發展規劃、政策，負責儲備基礎設施的建設和管理，負責糧食流通、加工行業安全生產工作的監督管理，承擔物資儲備承儲單位安全生產的監管責任，負責糧食和物資儲備的監督檢查，承擔糧食安全省長責任制考核日常工作。

（十六）組織擬訂全市大數據發展的戰略、規劃和政策措施，並組織實施，統籌推進大數據等新一代信息技術和新型智慧城市以及相關衍生產業發展，推進各行業信息資源的共享和開發利用，負責電子政務工程規劃制定、信息化項目審批、投資計劃安排和政務信息資源管理，組織推進政務信息資源共享等。

（十七）對大連市信用中心實行歸口管理對大連市檢驗檢測認證技術服務中心承擔的價格認證有關事務性工作進行業務指導。

（十八）完成市委、市政府交辦的其他任務。

（十九）職能轉變。

1. 進一步深化投資體制改革，減少微觀管理事務和投資審批事項。（1）除涉及國家安全、公共安全等重大項目外，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，最大限度地縮小審批、核准、備案範圍，切實落實企業投資自主權。（2）對已列入市級有關規劃需要審批的項目，除涉及其他地區、需要全市統籌安排或需要總量控制的項目以及需要實行國家安全審查的外資項目外，在按行政審批制度改革原則減少審批後，一律由區市縣政府（開放先導區管委會）審批。對下放投資審批權的項目，相應調整相關前置審批權限，提高效率。（3）根據國家核准投資項目目錄，及時修訂調整大連市核准投資項目目錄，對市場競爭充分、企業有自我調節和約束能力、可通過經濟和法律手段有效調控、符合結構調整方向、有利於防止產生新的過剩產能的項目，由核准改為備案，完善備案制度，防止變相審批。對確需審批、核准的項目，明確範圍、程序、標準和時限，做好與土地使用、能源消耗、污染排放等管理的銜接，簡化手續、優化程序、在線運行、限時辦結，依法及時公開項目審批、核准信息。

2. 完善和加強宏觀調控，強化全市發展戰略規劃的引導和約束作用。（1）加強發展規劃制定、經濟發展趨勢研判、全局性事項統籌、經濟體制改革協調等職能，建立健全科學制定、有效實施、及時評估和動態調整全市發展戰略規劃的制度機制，強化全市發展戰略規劃的約束和導向作用。綜合協調宏觀經濟政策，會同相關部門完善宏觀調控協調機制，推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化，提高相機抉擇水平，增強前瞻性、針對性、協同性。（2）統籌推進城鄉區域協調發展，推進落實區域發展總體戰略，研究提出城鎮化發展戰略、規劃和重大政策。統籌推進基本公共服務體系建設和收入分配製度改革，協調推進社會信用體系建設。

3. 強化統籌推進數字經濟、戰略性新興產業發展、經濟建設與國防建設協調發展、特重大自然災害的災後恢復重建、生態補償機制和指導協調礦產、能源、資源等領域重大項目的國際合作等職責。

4. 改革完善儲備體系和運營方式，完善地方儲備，進一步發揮政府儲備引導作用，鼓勵企業商業儲備，推動形成中央儲備與地方儲備、政府準備與企業儲備互為補充的協同發展格局。加強市場分析預測和監測預警、充分運用大數據等科技手段，強化動態監控，提高儲備防風險能力，增強儲備在保障國家安全、穩定社會預期、引導市場方面的作用加強監督管理，創新監管方式，全面推進“雙隨機、一公開”和“互聯網+監管”，着力加強安全生產，根據儲備規劃和品種目錄及動用指令，監督儲備主體做好收儲、輪換，確保儲備物資收得進、儲得好、調得動、用得上。

（二十）有關職責分工。

1. 與行業管理部門在固定資產投資項目方面的職責分工。（1）市發展和改革委員會承擔綜合管理職責，負責提出全市固定資產投資總規模和投資結構的調控目標、政策及措施建議，會同相關部門規範政府投資項目審批目錄，修訂政府核准的投資項目目錄和投資審核範圍、標準和程序。（2）市發展和改革委員會負責履行國家確定的市級固定資產投資項目審批、核准和備案職責，並會同行業管理部門共同加強項目實施和監管。（3）市發展和改革委員會負責市本級基建投資計劃綜合管理工作，行業管理部門負責提出本行業發展建設需求，執行經市政府同意後下達的市本級基建投資計劃，加強項目實施和監管。

2. 與有關部門在規劃方面的職責分工。有關部門依據國民經濟和社會發展規劃組織編制分管領域市級專項規劃並制定規劃編制工作方案，報市發展和改革委員會統籌協調後予以立項。對需要安排市政府投資和涉及重大項目的規劃，要徵求市發展和改革委員會意見。市發展和改革委員會負責有關市級專項規劃與全市國民經濟和社會發展劃的銜接平衡。上報市政府批准的規劃，有關部門須徵求市發展和改革委員會意見或與市發展和改革委員會聯合上報。

3. 與市商務局的有關職責分工。（1）市發展和改革委員會負責編制全市重要工業品、原材料和重要農產品的進出口總量計劃，市商務局負責在市發展和改革委員會確定的總量計劃內組織實施。糧食、棉花、煤炭由市發展和改革委員會會同市商務局在進出口總量計劃內進行分配並協調相關政策。（2）市外商投資優勢產業指導目錄由市發展和改革委員會會同市商務局擬訂並聯合發布。

4. 與市工業和信息化局的有關職責分工。（1）工業、信息化固定資產投資項目管理職責分工。需報國家或省發展和改革委員會審批、核准的工業、信息化固定資產投資項目，由市發展和改革委員會負責申報和管理。需報國家工業和信息化部或省工業和信息化廳審批、核准的工業、信息化固定資產項目，由市工業和信息化局負責申報和管理。（2）企業技術中心管理職責分工。市工業和信息化局負責申報省級企業技術中心相關工作，會同市科學技術局、市財政局市税務局等有關部門負責市級企業技術中心的認定工作；市發展和改革委員會會同市工業和信息化局、市科學技術局等有關部門負責上報國家級企業技術中心相關工作。

5. 與市衞生健康委員會的有關職責分工。市發展和改革委員會負責研究提出全市人口發展戰略，擬訂人口發展規劃和人口政策，研究提出人口與經濟、社會、資源、環境協調可持續發展以及統籌促進人口長期均衡發展的政策建議市衞生健康委員會負責開展人口監測預警工作，實施生育政策，研究提出與生有相關的人口數量、素質、結構、分佈方面的政策建議，促進生育政策與相關經濟社會發展政策配套銜接，參與制定全市人口發展規劃和政策，落實全市人口發展規劃中的有關任務。

6. 關於綜合交通運輸體系的職責分工。由市交通運輸局牽頭，會同市發展和改革委員會等部門建立綜合交通運輸體系協調配合機制，市交通運輸局會同有關部門組織編制綜合交通運輸體系規劃，組織交通行業間政策、規劃和計劃的銜接平衡，協調有關重大問題。市發展和改革委員會負責綜合交通運輸體系規劃與國民經濟和社會發展規劃的銜接平衡，負責生產要素的運輸綜合平衡與調節，協調組織應急物資的緊急調運。

7. 與市市場監督管理局的有關職責分工。市發展和改革委員會負責中介組織管理工作的綜合協調，研究提出中介組織發展戰略和規劃，組織擬訂促進和規範中介組織發展的政策措施，協調解決中介組織發展中的重大問題。市市場監督管理局負責行政審批中介服務機構監督管理工作。

8. 關於推廣政府和社會資本合作模式（PPP）工作的職責分工。市發展和改革委員會負責統籌協調PPP相關工作，會同有關部門完善體制機制，強化PPP項目管理，會同有關部門做好項目的規劃、審核、儲備等工作，並適時發佈和組織推介。市財政局負責與財政部、省財政廳溝通協調相關工作，組織開展物有所值評價、財政可承受能力論證政府採購監管等工作，落實中央財政、省財政、市財政有關獎補政策，對PPP項目涉及的財政補貼實行預算管理等。

9. 與市應急管理局的職責分工。市應急管理局負責提出我市救災物資的儲備需求和動用決策，組織編制我市救災物資儲備規劃、品種目錄和標準，會同市發展和改革委員會等部門確定年度購置計劃，根據需要下達動用指令。市發展和改革委員會根據我市救災物資儲備規劃、品種目錄和標準、年度購置計劃，負責救災物資的收儲、輪換和日常管理，根據市應急管理局的動用指令按程序組織調出。^[1]

大連市發展和改革委員會內設機構

辦公室、政策法規處、行政審批辦公室、發展規劃處、國民經濟綜合處、經濟運行調節處、經濟體制改革處、固定資產投資處、農村經濟處、工業處、服務業處、社會發展處、資源節約與綜合利用處、經貿與外資處、交通運輸發展處、高技術產業處、地區經濟處、沿海經濟處、財政金融信用處、振興老工業基地處（滬連對口合作處）、經濟與國防協調發展處、重點項目推進協調處、數字經濟處、政務信息化推進處、價格管理處、價格管理處、收費管理處、能源處、油氣管道處、糧食行業管理處、物資儲備管理處、機關黨委辦公室（組織人事處）。^[2]