大眾之敵

　　佐藤智子與丈夫公平、兒子駿平三人住在狹小的簡易住宅裏，過着平凡但温馨的生活，她覺得很幸福。她的願望也無非是讓兒子吃到正宗的牛排、能騎電動自行車送兒子去幼兒園之類的小事。然而，他們夫婦倆的工作都幹不長久。因為反抗不公平對待，她被解僱了。與此同時，公平也失業了。夫妻同時失業，佐藤家的生活頓時出現問題。智子在網上找工作，但一無所獲。這時，她偶然搜索了“市議會議員”，看到了市議會議員不正當使用政治經費的新聞。隨後，她又得知自己所生活的城市的議員當選率是80%。比起智子找的工作，議員不但“求職”成功率更高，而且年薪的數目正是智子夢寐以求的。她馬上向公平宣佈自己要競選議員。因為競選需提交保證金，夫婦二人取出了存款，到選舉委員會辦參選手續。不過，選舉戰已經開始了。政治外行智子便與丈夫公平去學習現任市議會議員磯部的競選演講。在現場，磯部那謊話連篇的發言激怒了一個人。那位就是智子的幼兒園“媽媽友”平田和美。智子告訴和美自己參選的事，和美大吃一驚。參加選舉的除了磯部外，還有政治家出身的藤堂誠等各具特色的候選人。

　　當選市議員的佐藤智子初次到議會上班。她和半路上遇到的藤堂一起參加為新人議員舉行的研修室時，突然聽到雷鳴般的怒吼。原來，是議員前田康河正在抱怨原田市長創設新人議員研修室。前田屬於市議會的多數派犬崎派，被他數落的人是市長秘書望月守。前田稱研修室是市長拉攏新議員的花招，對此望月堅決否認。不過，作為新人，智子也不明白為什麼需要研修室。不久後，在議會的會議上，智子發現前田在打瞌睡。她把手上的資料捲成筒敲打前田的頭，叫他起來。這一舉動引得旁聽席一陣大亂。看此情景，來旁聽的平田和美不由得笑出了聲。會議結束後，智子回到研修室，小出未亞、岡本遼、園田龍太郎三人批評智子敲打前田的行為不妥，因為對方是犬崎派的骨幹。智子反駁説把睡着的議員叫醒是正確的。就在此進，犬崎派辦公室的人叫智子過去。在辦公室，犬崎要求智子在下次開會時向前田道歉，並且加入自己的黨派。見智子不置可否，犬崎又讓她考慮一下進哪個委員會。小出未亞告訴智子，決定委員會成員的大權掌握在犬崎手中。

　　佐藤智子如願加入市議會的兒童教育委員會。她在自家一邊查字典一邊看資料，但是到出席會議時仍聽不懂同仁們説的是什麼意思。智子接手處理曾被小出未亞拒絕的市民陳情。議會事務局官員安部告訴她只要聽着就可以了，於是智子才接受了這個工作。來陳情的富子是為過去的鄰居今井一馬喊冤。一馬被以綁架罪逮捕，而富子稱他是無辜的。聽了富子的陳述後，智子請平田和美幫忙調查。和美找負責一馬案的警察打聽，得知案件發生時有人報告説一個可疑男子帶着個小女孩在街上走。根據警方調查，小女孩是小川花音。警方到小川家調查，小川的母親裕子説女兒還沒回家，因為她沒給女兒配手機所以也聯繫不上，而裕子自己的手機因欠費停機了。因此，警察開始在小川家周邊展開搜查，而後在一馬的公寓裏發現了小川，於是以綁架罪逮捕了他。智子答應富子幫一馬洗清冤情。對案件頗有興趣的和美也同意繼續調查。智子又去找藤堂誠商量，藤堂雖然問是否需要他幫着介紹律師，不過他的樣子似乎並不在意此事。

　　智子一回到家就受到丈夫公平的隆重歡迎。他這種與平常不一樣的表現讓智子起疑，公平卻拿出存摺給她看。智子一看就大叫起來，把駿平及託管在她家的和美的女兒小茜嚇了一跳。實際上，是智子當議員的薪水到賬了。因為如願得到了高額報酬，公平籌備了烤肉派對。和美來接小茜，順便也一起吃飯。她提醒興高采烈的佐藤夫婦，明年他家的税金也會水漲船高。另外，和美還有一個疑問。這時，市長河原田晶子發佈公告，宣佈使用否決權中止正在推進中的新港開發計劃。和美所在的報社刊登報道，指責市長獨斷專行。而原本推動新港開發的正是犬崎派。和美關注着報道的動向，覺得犬崎派的反應過於軟弱，很可疑。智子同意和美的意見，覺得犬崎與市長不可能和解。另一方面，小出未亞和岡本遼到他出生的商店街吃午飯。商店街很蕭條，當初在這裏經營電器行的岡本遼家也是為躲債而連夜潛逃的。街上的老店鋪陸續關門。二人進入一家家庭餐館。正當他們在服務員引導下入座時，商店街的大嬸們來和岡本遼打招呼。

　　犬崎送了智子一個順水人情，再加上藤堂等新人議員的幫助，岡本遼提出的為沒有去處的孩子設立兒童食堂的決議案獲得成功。事後，藤堂教給智子一個詞“勞逸結合”。他説日本人存在以工作為優先卻很難放鬆的狀況。智子覺得她與和美不久前就有體會，她們連駿平等孩子的遠足都無法參加。藤堂勸智子實踐試試。於是，智子在社交網絡上寫了自己也想長期休假。不久後智子收到一個男人的電話。男人説請她讀一下信然後就掛斷了電話。智子從公文包裏取出信。那封信揭發市議會議員有瀆職貪污行為。智子向小出未亞和園田龍太郎詢問信中所寫內容是否屬實，二人顧左右而言它，然後就溜了。與和美一起吃午飯時，智子説起了剛才的事。和美忠告智子説此事如果處理不慎，連智子等人也會被累及。於是，智子請和美幫忙調查。這天晚上，智子心情不佳，因為她在社交網絡上寫的想長期休假的言論招致瞭如風暴般的差評。公平説她作為議員沒啥正經活動可以報告，不妨平時在社交網絡上寫寫作為市議員她都做了什麼。智子就在網上寫了自己正在調查瀆職議員的事。

　　隨着佐藤智子對貪污醜聞調查的深入，市長河原田晶子被發現有重大貪腐嫌疑，但她的秘書望月的自殺把事情的真相永遠埋葬了。河原田決定辭職後再度競選市長，讓市民選擇是否相信自己是清白的。市民們關心的是河原田的反對派犬崎和久會推出誰來競選市長。和平詢問身在犬崎派的智子，智子説犬崎想讓她參選。和美警告智子，如果聽從犬崎安排就會變成他的傀儡，所以智子應該乾脆的拒絕犬崎。這時，智子正一件件解決市民的陳情，但進展不順利。就算她拜託政府，工作人員也推三諉四。就在智子為此苦惱之時，藤堂對她説如果她能成為市長就好辦了。智子反而勸藤堂競選市長，但是藤堂説智子更適合當市長。犬崎告訴智子多與負責的政府官員交往有利於工作，並介紹福祉科的部長富田恭一給她。智子把市民的陳情事項轉給富田。此時，前田康表示要出馬參選市長。和美等新聞記者和小出未亞等新人議員都對此存有疑問。智子交給富田的市民陳情很快就得到了落實。智子不明白富田的反應為何如此迅速，犬崎回答説他還沒有放棄讓智子當市長的事。智子不懂犬崎的用意何在。

　　成為市長的佐藤智子接受犬崎的人事安排，任前田康為副市長，富田恭一為秘書。青葉市議會儼然成了犬崎派的天下。智子因為推進福利政策獲得市民歡迎，所以上了紀實節目。以這樣的人氣為後盾，犬崎為了重開被前市長河原田叫停的開發計劃，設立了開發委員會。智子沒有出席委員會。智子與和美的關係依然緊張。和美不相信從市議會得到的淨是塗黑的港口開發委員會議事記錄，卻沒有把自己的想法告訴智子。她找機會逮住犬崎連珠炮似的提出質疑。但和美的行動都在犬崎派監視之下。和美採訪了藤堂，卻沒得到什麼情報。智子着手推行青少年諮詢工作，幫助不良少男少女改邪歸正，而犬崎在港口開發區強行趕走那些舉行反開發運動的市民。為此，智子遭記者“圍攻”，她什麼也回答不上來。智子找犬崎問事情的真相，犬崎卻説他是代替市長做了市長不能做的事情。智子從市民那裏獲得的信任瞬間蕩然無存。

　　智子針對犬崎發動的“政變”取得極大成功。市民對智子支持率也提高了。智子在和美幫助下，自主選定秘書。但是，犬崎的勢力仍很龐大。市政府的職員們，除了辦理窗口業務的以外，都開始罷工。犬崎派的前田康對記者們説智子精神狀態不穩定，企圖降低智子的人氣。犬崎把本派的幹部們全叫到事務所，策劃一舉把智子拉下馬。藤堂把智子問自己是不是願意出任副市長的事告訴了犬崎。他對犬崎説如果自己當上副市長便能解決目前市政混亂的狀況。離開事務所後，小出未亞追上了藤堂。她問藤堂是不是真要當副市長。藤堂説他沒那個打算。未亞又追問他是不是市長的夥伴，藤堂回答自己是民眾的夥伴。市政府職員罷工讓智子無計可施。她來到新人研修室，龍太郎問智子是否打算向職員道歉，未亞則説她不太明白智子的“變得幸福吧”政策。結果，本想把所有政策全推給犬崎的智子感到自己須得腳踏實地解決問題。這時，有報道稱智子的丈夫公平有外遇。

　　藤堂誠接受佐藤智子之邀出任副市長，卻沒能得到議會同意，特別是犬崎不認可這個任命。雙方展開了對抗到底的架勢，犬崎準備罷免市長。智子、小出未亞、園田龍太郎在居酒屋慶祝藤堂同意出任副市長。席間，藤堂等人再次討論智子的政治態度。當問及如果能讓眼前的一個人幸福，是不是可以犧牲大多數人的利益時，智子説她想從讓一個人感到幸福開始，慢慢地增加得到幸福的人的數量。未亞和園田給智子潑冷水，藤堂卻鼓勵智子大膽嘗試。第二天一早，智子接到未亞聯絡説青葉市的吉祥物青色蚱蜢君正在派發奇怪的傳單。青色蚱蜢君散發的是“青葉樂園”的建設計劃説明。另一方面，和美對於藤堂同意出任副市長一事懷有疑問，她不明白藤堂作為大政治家的兒子為什麼為了當副市長而辭去議員職位。而且，她注意到藤堂的哥哥最近頻頻在當地活動，似乎有意返回青葉市發展。就在這時，前田康召開記者會，宣佈作為地區開發的一部分，將伴隨新港口建設啓動“青葉樂園”項目。這讓智子和藤堂都大吃一驚。

　　智子被懷疑接受不正當捐款，再加上反對港口計劃，她的人氣急劇下滑，被貼上了“民眾之敵”的標籤。和美提醒智子，過去把河原田市趕下台的人這次又要在青葉市興風作浪了。和美還懷疑想促成港口計劃的不是犬崎而是藤堂家。然而，智子堅信藤堂誠是自己的夥伴。藤堂把和美叫來，他拿出大量犬崎派收取政治活動費的收據複印件。這是揭發犬崎不正當使用資金的證據，另外，藤堂打算説服富田作證人。和美開始對收據進行取證調查。智子一直給富田打電話，但是打不通。這時，富田正呆在犬崎的辦公室。犬崎正追問徵集不夠罷免智子的簽名的事，並命令不足的部分用錢來解決。第二天，富田來見智子。智子請他作證，而富田卻説這麼做自己什麼好處也沒有。接着，富田表示為了孩子的教育，他很需要錢，而且對智子説在自責前不如先批評這樣的世道。説完後，他揚長而去。罷免智子的簽名達到法定人數了，居民投票的日程也已決定。智子和井上在預定建設港口的土地上溜達時，注意到了一件事。