大數據時代的國家治理

該書共分為十二章。第一章為概述與相關介紹，第二至十一章分別從政府變革、經濟治理、公共服務、城市管理、社會治理、教育理念和決策、公共安全、應急管理以及公共外交等方面講述大數據為什麼是重要的信息和戰略資源，及其如何發揮魅力推動相關領域的治理水平提升。最後一章講述大數據對於未來國家治理的影響，包括社會“大福利”的增加、政府透明度的提高以及政治民主化的推動。 ^[1] 

該書作者認為大數據時代已經到來，“數據即戰略資源”成為各國的共識，國家競爭的焦點從傳統的對資本、土地、勞動力、能源的爭奪轉向對大數據蒐集、處理和運用能力的爭奪。大數據的出現，顛覆了傳統國家間競爭的模式和資源配置的方式。由於大數據是數字化生存時代的新型戰略資源，對國家治理和社會發展所起的作用較大，各國已經開始制定相關的戰略計劃，確保在國家間競爭中保持優勢。作者認為，美國較早將大數據作為網絡安全戰略的核心技術保障，從奧巴馬政府簽署《透明和開放的政府》總統備忘案開始，就組建了一系列措施實施以大數據為核心，以觀念塑造、積極防禦、攻擊性打擊為主旨的網絡安全新戰略。美國相繼投入多個計劃，將大數據技術革命所帶來的機遇和挑戰提升至國家戰略層面，並且引領了一系列大數據研究的熱潮。2012年3月，美國公佈了“大數據研發計劃”。該計劃旨在提高和改進人們從海量和複雜的數據中獲取知識的能力，進而加速美國科學與工程領域發明的步伐，增強國家安全。根據該計劃，美國國家衞生基金會、國立衞生研究院、國防部、能源部、國防部高級研究計劃局、地質勘探局等6個聯邦部門和機構共同提高收集、儲存、保留、管理、分析和共享海量數據所需的核心技術水平，擴大大數據技術開發和應用所需人才的供給。

該書積極正面地闡述了互聯網和大數據時代下，國家治理在各個領域中出現的積極變革，同時對大數據的負面影響做出一些思考，特別是闡述了與公共安全和公權力擴大相關的隱憂。大數據是否會導致“利維坦”的邊界越來越廣闊，導致“數據暴政”？作者認為，大數據下是迴歸公共權力受到制約的小政府還是重返“利維坦”式的大政府，歸根結底取決於制度的本質。大數據技術只是工具理性的，制度本身承載着價值理性，由此引導工具理性向不同的方向邁進。同時，作者呼籲通過完善相應的開放透明的制度來引導大數據為良治服務。作者指出，中國進行了信息公開透明制度的探索，公佈了《中華人民共和國政府信息公開條例》，在大數據時代的“倒逼”效應下，政務信息公開的範圍越來越廣。然而，信息公開的廣度和深度依舊有很大的提升空間，選擇性和單向度的公開比比皆是。在一些新聞報道的反饋中，作者還發現“想知道的不公開，不重要的才公開”成為政府信息公開的“潛規則”。現有的《信息公開條例》尚未上升為國家的信息公開法，現有的條例給信息不公開預留了操作的空間，影響了信息公開的質量和深度。 ^[1] 

2020年12月10日，該書獲第八屆高等學校科學研究優秀成果獎（人文社會科學）二等獎。 ^[4] 

陳潭，法學博士，教授，博士生導師，廣州大學公共管理學院院長。主要從事數字政務、智慧社會與地方治理研究。 ^[5]