多中心治理理論

民主行政理論是20世紀60年代新公共行政運動的理論在80年代的發展。其核心是認為，民主價值觀和政治倫理規範是一切公共行政價值的基礎。其理論觀點主要有：（1)公共行政的核心價值在於代表和最大限度地表達公共利益。（2)通過有效的制度安排實現國民實質性參與公共政策的制定過程。（3)確保行政“主權的委託者”的功能地位和作用，實現行政的為國民服務的最高宗旨。（4)反對“價值中立”，主張通過積極的公共政策充分而有效地反映社會各階層的意願、需求、利益。