塌陷區

目前，國內傳統的治理模式主要為採煤塌陷穩沉後進行治理，即採煤塌陷—補償損失—塌陷地閒置—治理。 塌陷區治理工作始終面臨着等“穩沉條件”成熟後再治理的尷尬局面。這種治理模式在淮北地區存在的主要問題是：一是在塌陷過程中土地資源始終處於閒置狀態，不能有效利用；二是大規模土地塌陷後再進行復墾，不僅給復墾治理工程帶來很大困難，治理費用也較高；三是耕作層難以保護和利用。塌陷地表積水後再作復墾，熟土白白陷入水中，治理時無法取土，浪費了大量的土壤資源；四是傳統模式復墾的耕地質量較差，復墾後的耕地需要一段時期熟化和改良才能耕種。

不難看出，傳統治理模式多以事後補救為主，邊塌陷邊治理的少，能超前預防、事前控制的更少。一方面，穩沉後的塌陷區缺乏土地資源治理，另一方面，等待塌陷的土地區域需穩沉後再治理，從當前的治理速度、治理措施上看，還跟不上塌陷的速度。因此，解決問題的唯一途徑就是要轉變治理觀念，探索出新型塌陷地治理模式。

隨着塌陷地治理經驗的積累，針對傳統治理模式的不足，迎合經濟發展和社會進步，以發揮塌陷區最大效益為根本目的，目前，淮北市開拓性探索出新型治理模式——預治理。

根據採煤塌陷和治理工程安排的時間與空間順序，可分為前置式治理、同步治理和後置式治理三種模式。傳統治理模式一般是後置式，而預治理包括前置式或同步治理模式，即將土地與礦產作為一個有機的整體，重視採前的統一規劃，使得采煤與土地治理一體化，在地下煤層尚未開採或其他煤層二次開採之前就對土地進行治理。其實質是變塌陷後治理為塌陷前的“預治理”或“同步治理”（邊採礦邊治理），變被動治理為主動治理。預治理模式與塌陷後治理模式相比，打了一個時間差，減去了穩沉期，因此，它能最大限度地獲取利用土地資源效益，實現了礦區土地資源的可持續利用。

預治理優越性表現在一是可以大規模地機械化作業，施工效率高；二是耕作層可以有效保護；三是土地治理後可以及時有效利用，有效保護了耕地，且耕種期長；四是治理的成本較傳統模式低。

利用與保護相結合。經科學勘測論證，確定塌陷面積，在進行地下煤礦開採的同時，對即將塌陷區和穩沉區實施無縫對接，對地面即將塌陷的土壤資源進行搶救式開挖利用，實施土地再造工程，做到在利用中保護、在保護中開發，實現土地利用價值最大化。

堅持集中高效統一管理。首先對即將塌陷土地資源和已穩沉塌陷區所需土地資源進行科學測算；其次是按照塌陷區治理規劃要求，對即將塌陷區域位置進行對接測算；三是要成立一個專門工作班子，制定計劃，嚴格管理，科學實施。

堅持以點帶面逐步展開。據不完全統計，淮北市目前已塌陷面積為24萬畝，其中已穩沉待治理面積約16萬畝，每年新增塌陷面積約0.8萬畝。若採取果斷措施對即將塌陷的土地資源進行搶救利用，無論是新增耕地保證佔補平衡，或新增建設用地保值增值，都會產生巨大的經濟效益和生態效益。市政府從今年開始將對南湖及周邊水面進行綜合整治，如果把搶救利用土地資源和綜合整治城市塌陷湖面結合起來，將使淮北市的城市面貌在短期發生質的變化。經過試點和全面實施，也將逐步實現淮北市耕地數量和建設用地數量基本平衡，真正實現土地管理“一要吃飯、二要建設”和“保障發展、保護資源”的最高境界，功在當代、利在千秋。

對城市規劃區內和規劃區外採用不同的治理目標。

——城市規劃區內。深水區提前治理，增加水面深度，可建設礦山公園與濕地保護區，提高城市蓄水能力。已穩沉的淺水區治理後可作為城市建設用地，由政府收儲整理，擇機出讓，經營城市，提高了土地利用價值，實現土地收益最大化。

——城市規劃區外。緊密結合土地利用總體規劃、城鎮規劃和新農村建設規劃，拉坡地以復墾造地、補充耕地為主，實施佔補平衡，促進農民增收，維護社會穩定；已徵轉用的穩沉塌陷區域，可根據村鎮建設規劃整理後新增建設用地，用於壓煤村莊搬遷等村鎮建設；空心村與廢棄窯場等建設用地，可由政府投入或企業交納土地復墾費進行治理，治理後的土地通過建設用地置換盤活存量土地。

確定兩個標高，確保塌陷後治理目的實現。一是回填標高，回填標高等於塌陷深度加回填土鬆散係數。二是水域底板標高，水域底板標高等於設計標高減塌陷深度減開挖深度。

採用熟土剝離技術，加強耕作層保護，保障耕地質量。淮北市首次採用熟土剝離技術治理杜集區朔裏鎮朔南村土地整理復墾項目2009年已通過驗收。方法有三：一是異地復墾，將熟土運送到已穩沉後的塌陷區（復墾區），攤鋪在地表，即可交付當地羣眾耕種，不需要地力恢復期，其農作物當季收益就能達到同等區域水平；二是原地復墾，先將熟土取走堆放，然後挖深填淺，將塌陷較深的地塊規劃成坑塘，深挖塘內的生土填到塌陷較淺的地塊內，再將熟土覆蓋上面進行深犁翻曬。也可深挖塘內生土用來燒磚瓦。

根據平原地區地下煤層的賦存厚度，科學預測出某一地塊各個部位的塌陷深度，然後在地下煤層尚未開採或其他煤層二次開採之前，就根據預塌陷深度墊高治理區域，塌陷標高多少就墊高多少。

超前規劃，有機統一。樹立大規劃的理念，使治理區的水域與周邊水系有效溝通；緊密結合銜接城市規劃、城鎮規劃、新農村規劃和土地利用規劃，確保土地用途、水面用途得到實現。

地礦統籌，共謀發展。預治理需要地方利益和礦山企業利益相互兼顧，地方和礦山企業步伐才能協調一致。地方要做好規劃和土地使用者的協調工作，礦山企業要明確開採計劃和塌陷時序。

預防為主，防治結合。在積極探索塌陷地治理模式，加快治理現已形成的塌陷區的同時，還要積極尋求預防為主、防治結合的超前治理模式，地面剛開始塌陷時，就要着手進行取土等前期治理工作，如等塌陷形成水面後，再想治理則成本昂貴，困難重重。 ^[1]