堪察加邊疆區

品仁納區（英文：Penzhinsky；俄文：Пенжинский район）

奧柳托爾斯基區（英文：Olyutorskij；俄文：Олюторский район）

卡拉金區（英文：Karaginsky；俄文：Карагинский район）

季吉利區（俄文：Тигильский район）

烏斯季堪察加茨克區（英文：Ust-Kamchatsky；俄文：Усть-Камчатский район）

貝斯特拉亞區（英文：Bystrinsky；俄文：Быстринский район）

米利科沃區（英文：Milkovsky；俄文：Мильковский район）

索博列沃區（英文：Sobolewski；俄文：Соболевский район）

葉利佐沃區（英文：Yelizovskiy；俄文：Елизовский район）

葉利佐沃市（英文：Yelizovo；俄文：Елизово город）

彼得羅巴甫洛夫斯克市（英文：Petropavlovsk；俄文：Петропавловск-Камчатский город）

烏斯季博利舍列茨克區（英文：Ust-Bolsheretsky；俄文：Усть-Большерецкий район）

阿留申區（英文：Aleutian；俄文：Алеутский район） ^[1] 

堪察加邊疆區是遠東地區最外圍、最孤立的地區，擁有自然資源發展潛力。這是遠東地區開發程度最低、經濟最不發達的聯邦主體之一。地區人均生產總值是最微不足道的指標之一。邊疆區經濟支柱產業是漁業、商貿、運輸和通信。專業化產業事實上只有一個漁業，大約佔地區生產總值20%的份額。

堪察加邊疆區空間結構的一大特點，是人口和生產能力高度集中於阿瓦查灣，這對於發展阿瓦查灣的港口產業十分便捷。在這裏分佈着阿瓦查城市圈，包括堪察加彼得巴甫洛夫斯克市和埃利佐沃市，以及臨近的居民點和機場、帕拉通斯基休閒區，同時還包括維柳欽斯克保密行政區。阿瓦查城市圈形成了穩定的定居系統，特點在於行政、經濟、人文、文化聯繫緊密，而堪察加彼得巴甫洛夫斯克市充當着附近居民點商貿、教育和科研中心的角色。在這個城市圈集中了邊疆區2/3的居民和經濟社會潛力。

堪察加邊疆區的其它地區人跡罕至。定居點主要分佈在堪察加半島沿岸河流和堪察加河支流的河口地區，相互之間沒有交通連接。在半島北部事實上沒有公路。

堪察加邊疆區交通中心發展的戰略方向，是更新和完善交通工具的停靠場所、發展海港和空港，以及交通終端、同時發展公路網。

為了將堪察加邊疆區整合進俄羅斯統一的經濟—交通系統，以及確保快速增長區的經濟發展，將形成子午線方向上、可進入俄羅斯核心公路網的骨幹公路網（橫跨勘察加走廊），並且將完成以下道路改造：“堪察加彼得羅巴甫洛夫斯克—海港”聯邦公路和“堪察加彼得羅巴甫洛夫斯克市—機場”的公路。為了形成橫跨勘察加走廊，規劃完成“堪察加彼得羅巴甫洛夫斯克—米利科沃”和“克拉皮夫納亞—埃索”的公路改造；新建下列公路：“米利科沃—克柳奇—烏斯季堪察茨克”、“帕拉納—列斯納亞、奧索拉—特姆拉特”、“卡緬斯科耶—馬尼雷”；還需新建延伸的冬季公路：“阿納夫蓋—帕拉納”、“列斯納亞—奧索拉”、“特姆拉特—季科奇基—卡緬斯科耶”和“馬尼雷—馬加丹州邊界”。

規劃實施堪察加彼得巴甫洛夫斯克港改造，在堪察加彼得巴甫洛夫斯克市設立邊檢站，另還需改造馬尼雷、帕拉納、烏斯季海留佐沃、季利奇基、奧索拉、帕哈奇、季吉爾、索博列沃和奧澤爾諾夫斯克的港口設施。按照“北方海運”（國際交通走廊要素）發展規劃，堪察加彼得巴甫洛夫斯克港將成為“北方海運”東段的支撐點。這將恢復“堪察加彼得巴甫洛夫斯克—符拉迪沃斯託克”的航線和沿堪察加半島航線的定期客運航班。長期看，沿海運輸網將包括薩哈林州的千島羣島。

堪察加邊疆區基礎設施發展的重要方向，是發展光纖通信線路網。從邊疆區中心出發的光纖通信線將沿着堪察加河支流到達烏斯季勘察茨克，沿着堪察加半島的兩邊海岸到達奧澤爾諾夫斯克鎮和索博列沃村，還將到達堪察加邊疆區北部（到達季吉爾村、帕拉納鎮、烏斯季海留佐沃村、奧索拉鎮、季利奇基村和阿恰瓦亞姆村），規劃繼續接到馬加丹市和阿納德爾市。規劃在科里亞克自治區形成衞星通信的發射和接收網，加強堪察加邊疆區相應衞星資源利用。

堪察加邊疆區的發展前景，主要立足於漁業、採礦業、能源和旅遊—休閒綜合產業的發展。

堪察加邊疆區的經濟潛力主要侷限於阿瓦查城市圈、西堪察加區和科里亞克採礦區，這是三個經濟發展較快地區。在這些地區實施大型投資項目，將使邊疆區經濟結構多樣化，還可確保邊疆區經濟社會的可持續發展。

根據地理位置，阿瓦查城市圈是確保俄羅斯在亞太地區北部地緣政治利益，以及擴大綜合開發太平洋北部、俄羅斯北極東部自然資源的基地。

按照阿瓦查城市圈的長期發展來看，將形成生物資源和旅遊—休閒中心。

在邊疆區傳統漁業的捕撈和加工產業基礎上，將形成生物資源綜合產業。首先要通過公私合作擴大沿岸捕魚業以及建立漁民的自律組織，這將為沿海捕魚企業現代化和組織商品交易創造條件。在水生生物資源深加工的投資和創新項目框架下，將擴大運用公私合作機制，以發展魚類加工業。

在阿瓦查城市圈的堪察加彼得巴甫洛夫斯克市將建立港口特別經濟區，主要產業的發展方向是水生生物資源加工，還有貨物轉運和小型船隻維修。

堪察加半島的自然—休閒潛力將成為旅遊—休閒中心的基礎。在城市圈內存在一定的旅遊—物流活動和過境—海關基礎設施。阿瓦查城市圈將被打造成發展娛樂、休閒和時尚旅遊的中心之一。

西堪察加地區位於堪察加半島，包括鄰近的水域和大陸架。這一地區的專業化產業是生物資源的開採和加工，以及礦物原料綜合產業包括加工業。

天然氣工業將成為勘察加經濟的新領域。2010年，將實施堪察加邊疆區供氣項目一期，即向堪察加彼得巴甫洛夫斯克市的天然氣熱電站-2供氣。長期規劃通過天然氣管道線路實現本地區天然氣化。西堪察加大陸架天然氣開採，關係到邊疆區天然氣領域的長期發展。根據資源勘探結果，邊疆區將再建設一個液化天然氣生產中心，用來向亞太國家供氣。

2025年之前，堪察加半島大部分的熱力發電和住房公共事業項目，將使用本地生產的能源。

科里亞克採礦區的專業化發展方向，是形成採礦中心（金、煤和有色金屬）。在地區發展框架下，將確保開採一些礦區、建設採礦冶金中心和必要的基礎設施。

如今，堪察加邊疆區的採礦工業中心正在形成階段。在2006年，已經開始開採阿金斯克金礦和沙奴奇銅鎳礦。邊疆區經濟採礦部門創造了輸出產品份額總量的5%。

根據有色金屬和貴金屬的預測儲量，堪察加邊疆區屬於俄羅斯鎳、金、鉑大儲量區。

發展的前景在於工業開發堪察加偏遠地區的一系列金銀礦。規劃對阿薩恰金礦地區及其外側進行補充勘探，並且開採羅德尼科沃耶金礦和穆特諾夫斯克金礦。到2015年，邊疆區將有6座金礦建成並開始採礦。到2018年前，邊疆區的黃金產量將達到每年18噸，鉑金3噸。在沙奴奇銅鎳礦和克温努姆庫瓦洛羅格斯基鎳礦區總開採量將達到每年1萬噸。在存在銅鎳冶煉的先決條件下，規劃建設並投產冶金選礦聯合企業，用以深加工哈拉克德烈斯基含鈦磁鐵礦砂。

在經濟快速發展地區實施投資項目將促進堪察加邊疆區農業中心發展，包括蔬菜露天種植和以養鹿業為主的畜牧業。畜牧業發展的優先目標是保證兒童機構和本地食品生產機構。農業綜合發展的長期方向，是利用地熱發展温室種植，以確保居民全年得到大棚蔬菜的供應。

發展堪察加邊疆區的林業中心，必須要實施木材加工生產項目。

在堪察加邊疆區有四個旅遊—休閒支柱區，即堪察加彼得巴甫洛夫斯克區、埃利佐沃區、貝斯特林斯基區和阿列烏茨基區。每一個區的旅遊項目各有不同。堪察加彼得巴甫洛夫斯克區主要經營文化—歷史和水上旅遊業，埃利佐沃區主要經營生態科學旅遊業，貝斯特林斯基區主要經營民族遊，阿列烏茨基區主要經營民族—生態、科學、歷史和體育旅遊。按照規劃，將發展邊疆區特色旅遊線路的基礎設施，包括列入聯合國教科文組織世界自然和文化遺產目錄的“勘察加火山羣”。鼓勵在國際市場推廣“俄羅斯東環”水上旅遊項目。

按照堪察加邊疆區的可持續發展要求：發展北方少數民族原住民傳統和非傳統就業形式；形成皮貨站網絡；建立狩獵和養鹿業及野生植物產品加工企業網絡；生產紀念品和皮毛產品；為少數民族原住民居民增加就業崗位；保證他們的傳統食物；建立綜合採購點網絡；形成舒適的居住條件；提高醫療、教育服務的質量和便捷性。按規劃將大幅提高少數民族原住民的生活水平和質量，逐步提高至邊疆區平均水平，遠期將達到俄羅斯平均水平。鑑於這些目標，將針對北方少數民族原住民中的低收入者制訂並採取特殊的補助措施。

堪察加邊疆區能源發展的基本方向，是大部分電力和熱力改為利用本地燃料，最大限度地利用可再生能源，建設高壓輸電線（加強孤立的電力設備）和提高能源安全。

控制用電價格，長期電費的下降主要取決於以下因素：“索博列沃—堪察加彼得羅巴甫洛夫斯克”天然氣管道輸氣的完工，以及長期堪察加熱電站和天然氣管道沿線鍋爐的天然氣化；利用地熱資源為邊疆區居民點供熱供暖；在現代柴油發電站、風電機組和小型水電站基礎上建立 多功能電力技術系統，以此在邊疆區孤立的電力樞紐優化地方能源。

在堪察加水力發電（包括小型）的潛力巨大。實施水力發電項目將直接有助於降低電力費用。更重要的是，形成阿瓦查城市圈宜居環境的條件將得以改善。

建設到達堪察加彼得羅巴甫洛夫斯克市的天然氣管道，同時建設到索博列沃鎮的道路以及恢復港口產業，將為地區發展注入動力。開發堪察加半島將為“北方海運”東段的發展注入動力。大陸架地區作為重要漁業區的專業化程度是項目實施的阻力。

多樣化的能源和交通—公共事業基礎設施（減輕地區經濟社會孤立程度），將在建設宜居環境中發揮最重要作用。

在堪察加邊疆區，地下水是最普遍的自然資源，被用作工業用水和飲用水，同時還在温泉和熱能上應用。巴烏日、穆特諾夫斯克和上穆特諾夫斯克的地熱蒸汽被用於發電。現有地熱發電站的裝機容量達到70兆瓦。以高品質著稱的堪察加礦泉淡水將瓶裝化並運往供水不足的地區。

堪察加邊疆區教育體系發展是經濟社會發展的優先方向。此外，教育的普及率和教育質量是決定移居與否的因素，可以減緩邊疆區人口流失速度。

堪察加邊疆區現有學前教育機構無法滿足當地兒童的需求，幼兒園招生名額明顯不足。城市學前教育機構平均每100個名額有129名兒童競爭，排隊等待進入幼兒園兒童總計有數千人。

教育發展的優先方向之一，是擴大學前教育機構網絡。在邊疆區居民點規劃建設25所學前教育機構，可新增6800個招生名額，新建大樓將符合抗震要求。在普通教育機構方面，規劃開辦短期班、普通發展班和學前班。

堪察加邊疆區現有普通教育機構網絡在多元化和多功能方面十分欠缺，無法完全滿足居民需求。超過65%的學校所在場所不適合教學或是需要大修。36.4%的學校需要分兩部分輪流上課，在城市中這個比例為41.4%。

為了創造必要條件實施教育戰略目標，要求採用現代設計和工藝（可以確保抗震性和能源效率）改造、新建學校和幼兒園。在邊疆區北部地區將形成“幼兒園—學校”和寄宿制學校的教育機構網絡。在農村地區規劃每個市建設一所擁有現代物質—技術基礎，可進行普通教育高級階段教學的教育基地。

在北方少數民族原住民聚居區15%的學校，創造學習本民族語言，即科里亞克語、埃文斯克語和伊捷爾緬語的條件。

普通教育學校有25%屬於小型綜合學校，通常位於偏遠地區，學生人數從2人～80人不等。這些小型學校通常是居民點的學校，所以即便學生減少，也不可能關閉，這將加重地方的預算負擔。

確保教育質量和普及率的方法之一是發展遠程教育。在此框架下，在利用一體化電信系統基礎上將建立現代教育媒介。

堪察加邊疆區初、中級職業教育的發展方向，是符合本地區勞動力市場的需求。在初、中級職業教育方面，社會合作的地區機制漸漸失去作用。根據邊疆區支柱產業需求，增加職業門類。

發展教育機構的組織—法律形式、引入規範的學校人均財政預算、實施對優秀教師的獎勵制度（區級和市級給予一次性補助），這些舉措將促進吸引高水平專業人才進入教育領域。

要求進一步完善和發展社會合作關係。在高水平工人和人才的培養過程中將有企業主的參與，形成中等教育機構和潛在企業主之間具有契約關係的學校。職業教育的重要方向：發展教學—生產活動基礎設施；增加補充教育服務總量；重新將學校定位為培養技術人才機構（首先是採礦專業）。

如今，堪察加邊疆區居民可以在85家門診和46家醫院得到專業化醫療服務。地區醫療衞生系統的特點，是醫務人員不足，尤其是缺少專業醫生。邊疆區醫療機構醫生在編率為90%，其中中、初級醫務人員佔94%。醫務人員的平均工資比邊疆區平均工資低14%。

在最近一些年，邊疆區人口減少的同時，登記病人數仍在增加。這些年，堪察加邊疆區居民的總患病率高出俄羅斯平均水平8%～12%。

醫療衞生系統大樓的損壞程度平均達到64%。大約40%的大樓需要更換冷水供應系統，大約50%需要更換暖氣和熱水供應系統，大約60%需要更換供電系統。

醫療設備和其他相關設備也需要得到保障。昂貴的醫療設備的平均運行2個～3個週期，平均損耗達到44%，停機損耗達到80%。裝備狀況不符合現代要求，無法確保醫療服務質量。

邊疆區醫院擁有11棟樓建於20世紀50年代至70年代，損壞程度超過60%，並且處於可能發生9級以上地震的地區。考慮到堪察加半島處於地震帶，邊疆區醫院所有建築可能被摧毀。為此，將建設新的堪察加邊疆區醫院。

整個堪察加邊疆區的結核病發病率上與全俄平均相當。然而在科里亞克自治區結核病發病率則超過俄羅斯和邊疆區平均水平1倍多。為了在堪察加邊疆區（尤其是在北部）防治結核病，規劃建設在彼得巴甫洛夫斯克市郊區（綠區）建立邊疆區結核病防治所，同時在帕拉納鎮建造科里亞克結核病防治所大樓，並組織實施預防措施，進行人口調查，以查清結核病患者。

在堪察加邊疆區惡性腫瘤患者登記數量穩定增加。為了降低居民患病率，規劃重建邊疆區腫瘤防治所放射科。

居民精神疾病、酒精中毒和吸毒（藥物成癮）發生率較高。邊疆區酒精中毒和酒精性精神病的發病率是俄羅斯平均水平的1.8倍。為了降低社會性重大疾病的發病率，規劃建立相關機構，使病患者可以得到專業化的醫療服務並實現康復。

孕期女性健康持續惡化，這是生產困難的原因。在2007年，只有21%是自然分娩，79%生產困難。為了給孕婦、產婦和新生兒提供幫助，將建立邊疆區兒童醫院和圍產期中心。在國家優先項目“健康”框架下，將通過頒發生產證書繼續完善對產婦和嬰兒的醫療服務。

醫療機構不足是一大問題，某些地方甚至根本沒有區級醫院和診所。在實施發展戰略框架下，在邊疆區所有區中心將建設一批必要的醫療機構。

堪察加邊疆區血液系統疾病發病率在遠東和貝加爾地區是最高的（是遠東地區平均水平的1.8倍）。地區人口稀少決定了不可能在堪察加半島建設大型診治血液系統疾病醫療中心，患者只能被送往俄羅斯那些大醫療中心治療。

在西堪察加和科里亞克礦區開採礦產期間，將建立具有高度機動性能的流動診療點和專業化醫療服務的流動診療系統。

在那些區中心，將建立一批多功能醫療中心。

醫療衞生現代化方向在於提高醫療服務質量，具體措施是：更新技術基礎，利用現代技術，實施合理的疾病預防和診治，優化牀位數量；以及在俄羅斯頂尖的醫療中心，培養提高專業醫生業務水平。

醫療衞生系統的主要環節是初級的醫療保健服務，基本功能是改善和保持居民健康。為了在北方少數民族原住民聚居區提供初級衞生保健服務，規劃重建門診點和產科點網絡，同時引入全科醫生制度。

通過引入日間醫院和住院技術，將提高醫療機構工作效率。為完善醫療服務機制，將引入適應北方條件的醫療人員編制標準、醫療—經濟標準和財政支付標準。

為了形成競爭環境、擴大病人選擇自由，將創造條件發展私人醫療機構（法律地位與公立機構等同）。發展醫療保險可以提高醫療服務對象的選擇自由，並實現“撥款緊隨病人”的原則。

利用相關措施鼓勵公民在氣候惡劣的地區居住和工作，吸引高水平人才，確保醫療衞生機構的運作。以堪察加醫療學校為基地，培養中、初級醫務人員。

堪察加邊疆區的文化發展目標，是發掘地區文化的潛力。在堪察加邊疆區有幾家圖書館、兩家劇院、一些文化—休閒和教育機構及博物館。

文化機構建築損耗程度較高達到40%，屬於危房的大樓有10%，技術裝備程度較低。由於沒有展覽場所，大部分藝術瑰寶處於儲存狀態。某些居民點的居民無法享受到文化服務。

為了保證在堪察加邊疆區提高上述服務質量，擴大服務範圍，將實施如下規劃：建造堪察加藝術和民間創作中心大樓（包括展覽廳和音樂廳）；建立堪察加木偶劇院（兒童劇院）、在堪察加彼得巴甫洛夫斯克市建立堪察加藝術學院；在季利奇基、奧柳托爾斯克、品仁斯克、阿留申市級區建設綜合文化設施，以此重建市級文化網絡。

在交通不便的小型居民點，將建立流動的服務系統（包括流動的俱樂部、圖書館和影院）。

堪察加邊疆區體育文化和體育運動的主要發展方向，是保證普通教育學校和青少年體育學校的體育器材和設備，加強羣眾體育的物質—技術基礎，在住所、學習和工作場所周邊就近建設體育基礎設施。規劃建設山地滑雪基礎設施，這些設施可用於體育系統和旅遊業。規劃在堪察加彼得巴甫洛夫斯克市和埃利佐沃市建設一批體育中心，以“紅火山”、“埃傑裏韋伊斯”為基地發展滑雪基礎設施，在堪察加彼得巴甫洛夫斯克市建設滑雪道，並建設擁有相應設施和滑雪道的冬季兩項綜合設施。

以上措施將有助於實現堪察加邊疆區在培養後備運動隊，參加冬季項目國際賽事方面（包括山地滑雪和單板滑雪）的優勢和可能性。

堪察加邊疆區的人均居住面積是21.9平方米，高於俄羅斯平均水平。然而，大部分住房不符合現行的建築標準和規範，包括輔助設施標準、隔熱結構要求、抗震性結構要求。至2009年初，必須進行抗震加固的房屋達1035所。建於1973年之前、總面積達96.12萬平方米的828所房屋的抗震性嚴重不足。

在堪察加邊疆區住房建設企業的年建造能力約為10萬平方米。這些企業所需非金屬建築材料，如混凝土、木製品、聚苯乙烯保温材料和聚氯乙烯製品，得到了充足保障。

大部分住房建設按規劃將在堪察加彼得巴甫洛夫斯克和埃利佐沃城市圈開展。

為了提高工程基礎設施的服務水平，以及加強居民住房—公共事業服務的保證力度，將改建、興建現代化供暖設施，同時將把堪察加彼得巴甫洛夫斯克城市圈的鍋爐房能源改成天然氣，改造、興建現代化抽水設備、抽水站和供水網絡，改建、興建現代化污水處理廠、污水處理網絡，以及其它確保居民生活舒適設施。

行政長官：弗拉基米爾•索洛多夫 ^[2] 

2023年10月23日，哈爾濱經濟技術開發區召開中俄政企交流會——堪察加邊疆區專場推介交流會，邀請堪察加邊疆區代表以及全國各地對俄合作相關企業參加，並就雙方投資合作、貿易往來等領域問題進行現場深入交流。

活動中，俄羅斯堪察加發展集團總經理馬琳娜·雅庫託娃詳細介紹了堪察加邊疆區的區位優勢、發展潛力、投資環境以及重點合作項目。俄羅斯堪察加發展集團、省農科院、哈經開區管委會以及國內、區內對俄合作企業代表40餘人參加推介交流。中俄雙方在溝通中凝聚共識，現場氣氛活躍，企業合作意願強烈，就堪察加邊疆區合作項目、貿易等領域密切關心的問題進行了務實交流。

哈經開區藉助獲批中國（黑龍江）自由貿易試驗區哈爾濱協同發展先導區契機，以平台提升推動“向北開放”，設立了赴俄簽證服務試點窗口，為赴俄工作、學習、旅遊人員提供便利。設立了對俄人民幣跨境結算諮詢窗口，幫助區內企業建立本幣結算路徑。組織線上線下中俄企業對接交流活動10餘次，在“向北開放”建設中發揮重要作用。

哈經開區管委會相關負責人表示，俄羅斯始終是“一帶一路”國際合作的支持者和重要合作伙伴。近年來，俄羅斯高度重視遠東地區發展，不斷加強超前發展區建設，哈經開區願與堪察加超前發展區一道，為中俄企業合作提供服務平台，共同推進“一帶一路”實現更高質量、更高水平的新發展。 ^[3] 

續表：