城鄉規劃學

21 世紀是城市的世紀，中國作為世界上人口最多的發展中國家，未來20 年中國城鎮化進程將對全球發展產生深遠影響。黨中央和國家政府高度重視我國城鄉建設事業科學發展，將社會經濟、生態資源、生命安全等與城市和鄉村建設統籌考慮，作為國家中長期發展戰略。城鄉規劃專業教育，是支撐城鄉建設事業的人才技術的重要保障。因此，將城鄉規劃學*作為一級學科進行建設，是我國城鎮化健康發展和城鄉和諧統一的重要支撐性工作。近二十年來，我國城鄉規劃學的學科建設發展很快，據2008年高等學校城市規劃專業指導委員會的不完全統計，國內設有城鄉規劃專業的大學院校在180所左右。辦學領域涉及面較廣，如建築類、地理區域類、人文社科類、農林類等。城鄉規劃學科的蓬勃發展，使得城鄉規劃教育為地方社會經濟發展和城鄉建設服務的必要性和現實性顯得越來越重要，我國城鄉規劃教育正顯現出良好的發展態勢和承擔重要社會職能的作用。城市規劃是一門古老而又年輕的學科。

我國早期城市規劃營造思想可追溯至春秋戰國時期。經過後世兩千多年的發展，形成以中國為特色的東方城鄉規劃理論體系和歷史發展脈絡，對世界產生很大的影響。世界現代城市規劃雖開始於19 世紀的工業革命，但經過100 多年的發展，已在緩解區域與城鄉尖鋭對立的社會矛盾，引導城鄉經濟建設與發展，維護生態與環境等方面顯示出無可替代的社會經濟價值。現代城鄉規劃學科是在借鑑相關學科理論基礎上逐漸形成與發展起來的。現代城鄉規劃學科開拓者霍華德倡導的“花園城市”、格迪斯的“人與自然融合”、芒福德的“區域整體協調”等思想，極大推動、深化和提升了現代城鄉規劃的理論思想，並在解決工業革命所造成的“城市病”方面發揮着重要的理論與實踐作用。正是這些相關交叉學科的滲透和理論拓展，使得現代城市規劃學科誕生。自20 世紀中葉，以城市問題為導向的研究成為國際政界和科學界共同關注的焦點，社會、經濟、政治、生態環境等交叉學科理論與思想大量湧入城市規劃領域，促成了城市問題和城市發展研究的繁榮，並出現了諸如城市社會學、城市經濟學、城市生態學、城市地理學、城市管理學等交叉學科。這些新興學科的誕生促進了城鄉規劃學科研究領域與範疇的不斷延伸和拓展。在20 世紀末(1999 年)國際建築師協會(UIA)召開的世界建築師大會上，中國清華大學的吳良鏞教授撰寫了大會的主題報告，提出“人居環境科學”的思想，吳良鏞教授用東方融貫綜合的哲學觀念，論述“人與生存環境”的關係，提出建築學、城市規劃和風景園林的綜合目標是為人類生活營建理想的聚居環境。吳良鏞教授“人居環境科學”思想在國際和國內得到普遍的認同和響應。現代城鄉規劃在學科理念上已經發生很大的變革。現代城鄉規劃學科是以城鄉建成環境為研究對象，以城鄉土地利用和城市物質空間規劃為學科的核心，結合城鄉發展政策、城鄉規劃理論、城鄉建設管理等社會性問題所形成的綜合研究內容。研究對象應包括：對城鄉規劃區域發展、社會經濟宏觀層面的研究；對城鄉規劃設計理論、方法和技術問題研究；對城鄉規劃的管理、法規、政策體系等層面的研究。

將城鄉規劃學作為獨立的一級學科進行設置和建設，是我國國情所在，是從傳統的建築工程類模式邁向社會主義市場經濟綜合發展模式的需求，是有中國特色城鎮化道路的客觀需要，也是中國城鄉建設事業發展和人才培養與國際接軌的必由之路。在《國家中長期科學與技術發展綱要》中，將國家“城鎮化和城市發展”列為重要的領域。近30 年來社會經濟的快速發展和城鎮化的推進，使我們的國家競爭力不斷增強。在未來的發展中，大中小城市和廣大的鄉村，都急需城鄉規劃學科的專門人才。快速城鎮化提出對城鄉規劃學科綜合性、跨學科的專業人才需要，關係到我國城鎮化的質量水平，涉及經濟運行的可持續化、社會安全和生態安全等重要領域的綜合方面。將城鄉規劃學科調整為一級學科進行建設，這對於解決學科發展被制約的困境，推進當代我國城鄉規劃發展的理論與實踐，促進城鄉統籌、區域協調和社會和諧穩定，具有重要的現實意義。

城鄉規劃學下設６ 個學科方向： 城鄉與區域規劃理論和方法、城鄉規劃與設計、城鄉規劃技術科學、社區與住房規劃、城鄉歷史遺產保護規劃、城鄉規劃管理。

研究區域、城鎮和鄉村的發展規律， 總結城鄉規劃理論與實踐歷史， 針對城鄉發展的狀況和發展目標， 探索城鄉規劃的方法論， 完善具體的工作方法， 為城鄉規劃學的發展提供思想、理論和方法論基礎。

依據城鄉經濟、社會、環境的綜合發展目標， 遵循可持續發展的理念， 對於城鄉建成環境進行空間規劃和形態設計所需要具備的知識和技能， 研究領域包括城鎮總體規劃和詳細規劃的原理和方法、鄉村規劃的原理和方法、城鄉空間形態設計的原理和方法。

針對城鄉社會經濟的發展需要和科學技術的發展， 研究各類城鄉物理環境科學、基礎設施與工程技術、數理模型、模擬技術和信息技術等在城鄉規劃中的應用， 包括城鄉建成環境的控制和優化技術、城鄉建成環境的生態保護和低碳節能技術， 為城鄉規劃學科的發展提供技術支撐。

注重住房規劃與社區發展之間的關聯性研究， 包括城鄉社區發展與住房政策的基本理論、規劃內容和方法。從社區發展的文化內涵、歷史進程和未來願景等視角， 揭示社區發展的本質和規律， 為社區規劃實踐提供理論依據； 從住房政策所涉及的政治、經濟、社會、文化和技術等視角， 揭示住房政策的價值取向， 為住房規劃實踐提供理論依據。

研究領域包含城鄉物質文化和人文文化遺產兩大範疇， 其研究內容具有跨學科或多學科交叉、滲透的特徵， 在研究和實踐中須融合自然科學和社會科學的方法， 是一門思想方法與應用實踐並重的綜合性學科。

研究領域包含城鄉與區域規劃編制的法定行政程序、城鄉與區域規劃實施管理、城鄉規劃法規和政策體系等內容的綜合性學科。

城鄉規劃理論是關於城市和鄉村規劃的普遍性和系統化的理性認識，是理解城市發展和規劃過程的知識形態。城鄉規劃本身的複雜性、綜合性與實踐性，而且涉及不同的價值基礎，因此規劃理論本身也是多層次、多方面的，是豐富的。其理論基礎兼容了自然科學、社會科學、工程技術和人文藝術科學的理論內容與技術方法。城鄉規劃學學科的理論總體上可以分為兩個部分：一是關於城鄉空間發展理論。包括城市發展的規律、城市空間組織、城市土地使用、城市環境關係等方面的相關理論，這些理論主要描述和解釋城市發展的現象、發展演變及其規律的內容，通過這些理論可以認識城鄉規劃研究和實踐對象的發展演變規律，包括城市經濟子系統、政治子系統、交通通信子系統和空間子系統等。二是關於城鄉規劃基礎理論。涉及規劃質、思想、規劃技術和方法，是關於如何處理城鄉規劃的本質內容，如何認識城市及其空間，如何來組織這些內容，依據怎樣的思想來規劃和建設城鄉環境。通常包括三個部分：關於規劃的整體框架；關於現在與未來演進的關係；對實際操作技術方法的解釋。

城鄉規劃學學科方法論的核心內容包括以下4 個方面基礎性思考：

第一，規劃作為公共的和政治的決策，是確定未來發展目標及其實施方案的理性過程；第二，綜合性空間規劃是經濟、社會、環境和生態的協調發展；第三，規劃既是科學又是藝術，但在理論上和方法上更為注重科學；第四，規劃受到價值觀念的影響。

城鄉規劃學學科和建築學、風景園林學曾經是“建築學”一級學科下屬的二級學科(風景園林曾經一度是城市規劃學科中的一個方向)，構成以人居環境科學為學科門類的三個一級學科羣，學科羣培育發展，以開放的學科體系構成，隨着國家社會經濟和科學教育事業的發展，吸納其他學科的加入和拓展，逐步成型人居環境學科門類。清華大學吳良鏞教授(中國工程院院士、中國科學院院士)在《人居環境科學導論》中，對建築、城鄉規劃、景觀園林的學科關係，以及與其他相關學科的關係，進行了“融貫學科體系構架”的闡述。

教育部、財政部、國家發展改革委印發《關於公佈世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科名單的通知》，公佈世界一流大學和一流學科（簡稱“雙一流”）建設高校及建設學科名單。 ^[1]  其中涉及城鄉規劃學的高校有2所，分別是清華大學和同濟大學，涉及建築學的高校有3所，分別是清華大學、同濟大學、東南大學，涉及風景園林學的高校有4所，分別是北京林業大學、清華大學、同濟大學和東南大學。 ^[1] 

我國城鄉規劃專業人才培養的目標，是要積極應對城鎮化快速發展和社會轉型期對高層次規劃人才的需要，培養適應於社會、經濟和區域發展和建築學科基礎審美與工程技術方法的專門人才。我國社會經濟發展對專業人才需求量大，當前的高校對城鄉規劃人才的培養仍然不能滿足社會需要。儘管近10年 來，全國許多高校開設了城鄉規劃專業(全國10 年來增長出近100 所院校開辦城鄉規劃專業)，但辦學的專業背景來自於不同的學科院系，專業差異性大，需要規範的辦學指導。城鄉規劃專業人才特別是高級專業人才成為社會急需和緊缺人才，城鄉規劃專業成為高校熱門專業。

我國城鄉規劃學學科所培養的畢業生就業狀況普遍較好。儘管不同高等院校之間教學條件和水平存在差異，但是該專業的畢業生總體上供不應求，這也反過來刺激了新設院校的增加。城鄉規劃本身在當前我國各地受到了地方政府和領導的高度重視。規劃的“龍頭作用”的觀點得到普遍認同。地方的社會經濟發展對城市建設問題的日益重視、城鎮化水平的提高、城市建設和開發的需要，使得社會對城鄉規劃人才日益關注，社會對於城鄉規劃專業人才的需要也呈日益增長態勢，對於高端頂尖專業人才的需求呈現直線上升趨勢。從城市規劃專業就業情況來看，每年畢業博士、碩士和本科全日制學生保持100%的就業率，就業去向主要分佈在國家或地區大的規劃設計單位、政府部門、高等院校、房地產開發企業、單位、城建系統的企業、城市建設諮詢和研究機構、國外相關研究、設計和諮詢企業等。根據5 年數據跟蹤，平均每年招聘崗位和畢業生比達到了5∶1 左右，呈現出長期高需求比。根據目前國內建設行業的趨勢，城鄉規劃專業的社會需求將在很長一段時間內保持旺盛勢頭。

本一級學科中，全國具有“博士授權”的高校共13所，本次參評13所；部分具有“碩士授權”的高校也參加了評估；參評高校共計51所。（注：評估結果相同的高校排序不分先後，按學校代碼排列） ^[2] 

評估體系在前三輪的基礎上進行諸多創新；評估數據以“公共數據和單位填報相結合”的方式獲取；評估結果按“分檔”方式呈現，具體方法是按“學科整體水平得分”的位次百分位，將前70%的學科分9檔公佈：前2%（或前2名）為A+，2%～5%為A（不含2%，下同），5%～10%為A-，10%～20%為B+，20%～30%為B，30%～40%為B-，40%～50%為C+，50%～60%為C，60%～70%為C-。

全國高等教育城鄉規劃專業評估委員會2016年6月3日在成都投票決定，14所學校的城鄉規劃專業通過了該委員會的評估，其中，新增了江西師範大學、西南民族大學的本科，安徽建築大學的碩士；清華、東南、同濟、重大、哈工大、天大等學校為複評。使得通過評估的院校數達到44所。

通過評估的院校的畢業生除了有更好的社會認可、更好的就業的和進一步深造的機會外，若參加註冊城市規劃師考試將比一般院校少一年職業實踐的需求。對於學校而言只有通過了評估，才可以招收城鄉碩士專業學位。