城市發展依據

城市由許多要素（或部門）組成。這些要素分為基本要素和非基本要素。

基本要素

組成城市的基本要素是一個城市形成和發展的經濟基礎，是決定城市人口和用地規模的主要根據。主要包括：①工礦企業（不包括其產品只供應本市的企業），如工廠、電站、礦山等。②對外交通運輸設施，如鐵路、水運、民航和汽車運輸等。③國家物資儲備倉庫等設施。④非本市性的行政經濟機構，如中央、省（直轄市）、自治區、地區的黨政機關、經濟機關和社會團體。⑤科學研究機構。⑥高等院校和中等專業學校。⑦承擔基本建設任務的建築安裝企業。⑧其產品大部分不為本市服務的而在市界以內的農牧業，如某些特殊的種植園、養殖場、飼養場等。⑨療養機構和旅遊設施，如療養院、休養所、旅館以及不包括在本市保健系統內的專業醫院和軍醫院等。⑩在特殊情況下，還包括軍事設施等。

非基本要素

為本城市居民的物質和精神生活需要服務的機構和企業。它們的規模是根據城市規模和當地的條件來確定的，主要包括：①其產品只供應本城市居民需要的工業企業。②基礎教育系統。③市屬衞生系統。④服務本城的商業系統。⑤服務本城居民的服務業系統。⑥城市公共交通設施。⑦體育設施。⑧文化娛樂設施。⑨住宅和公共建築的維修機構。⑩市政公共設施。(11)本市的黨政機關、羣眾團體、經濟機構等。(12)市屬郵電機構。

在編制城市總體規劃時，首先要論證該城市發展依據，論證內容主要包括三個部分：①規劃期內工業的發展。②規劃期內其他基本要素的發展。③規劃期末城市人口數量的預測。

論證城市發展依據必須詳細調查城市的歷史、現狀和城市發展的各種有利條件和不利條件。分析城市在國家、地區經濟和社會發展戰略中的地位和作用，根據五年和長期的國民經濟和社會發展計劃，提出城市近期和遠期發展的最優方案，並以城市勞動資源和需要的平衡、用地需求的平衡、城市用水資源和能源供需的平衡，以及從交通運輸條件、環境合理容量等方面，作出綜合的全面的論證。

目前，國內外有些專家在探討城市的長遠發展目標時，提出把城市看作一個大系統，用系統分析的觀點和方法，對組成城市經濟社會結構的各個子系統，在調查研究的基礎上，進行系統分析、評價和預測，為制定城市長遠發展目標提供更為精確的依據。