地籍管理

是指國家為取得有關地籍資料和為全面研究土地的權屬、自然和經濟狀況而採取的以地籍調查（測量）、土地登記、土地統計和土地分等定級等為主要內容的國家措施。

地籍管理的主要任務是:維護土地的社會主義公有制;保護土地所有者和使用者的合法權益;促進土地的合理開發、利用,編制土地年度計劃、土地利用總體規劃,制定有關土地政策、法律等,提供、保管、更新有關土地自然、經濟、法規方面的信息 ^[1]  。

建立、健全地籍管理制度，不僅可以及時掌握土地數量、質量的動態變化規律，而且可以對土地利用及權屬變更進行監測，為土地管理的各項工作提供、保管、更新有關自然、經濟、法律方面的信息。中國地籍管理的基本內容有：地籍調查、土地登記、土地統計、土地分等定級、地籍檔案管理。隨着社會經濟的發展和國家對地籍資料需求的增長，土地管理的內容還將隨之不斷地變化和充實 ^[2]  。

為保證地籍管理工作的順利開展，在進行地籍管理工作時，一般遵循以下原則：

1.按國家規定的統一制度進行。

2.保證地籍資料的連貫性和系統性。

3.保證地籍資料的可靠性和精確性。

4.保證地籍資料的概括性和完整性。

地籍管理作為土地管理的基礎,自然會受到土地管理體制的影響。我國的土地管理是依據國家不同時期社會經濟發展計劃以及不同時期的發展政策而實施的,因此作為以土地管理為基礎的地籍管理就會出現在不同時期不斷變換管理事項和管理對象的情況,這使得地籍管理總處於一種被動的狀態,致使地籍管理的內容經常是為某一項政策的要求而進行測量登記,相對於地籍管理的要求而言是滯後的。

我國地籍管理工作起步較晚,因此要建立和完善我國的地籍資料是一項艱鉅的任務。由於地籍管理工作的被動和滯後性,大量地籍測量調查工作僅針對國家政策趨勢在進行,只能提供滿足某一特定土地管理任務所需要的某一類地籍資料,而不能全面地完成某一地區的全部土地調查、土地登記、土地評價和土地統計工作。同時在地方又存在上級對於地籍調查施壓大、投入少,造成一線人員工作積極性不高,致使測量和調查的地籍內容不完整和失真現象。

隨着科技的不斷進步,這幾年我國地籍管理工作也朝信息化方向發展。但仍存在很多問題:

1、信息化流於形式。很多地方僅是將一些地籍資料輸入電腦,而之後的資源共享、信息不斷更新工作卻未能展開。 2、先進技術投入使用不夠。3S技術是目前對地觀測系統中空間信息獲取、存貯管理、更新、分析和應用的三大支撐技術。但由於對這些技術認識和掌握的不充分,很多地區沒有積極廣泛地採用。

3、缺乏國家統一的數字地籍數據標準。目前,我國雖然已建立了地籍管理信息系統,但省市地方的土地管理部門是根據原國家土地管理局與國家測繪局頒佈的《城鎮地籍調查規程》、《地籍測量規範》等行業技術標準,及地方實際情況來確定數據結構和系統功能,由於缺乏國家統一的數字地籍數據標準,這些系統的地籍數據難以相互轉換和共享,國家也無法對這些數字地籍數據進行統一管理,不能實現真正意義上的地籍管理系統信息化。

4、地籍管理人員專業素質較差 目前,大部分土地管理人員都不是土地管理及相關專業畢業。有相當數量的工作人員不熟悉電腦操作,不會應用相關係統軟件。

1、地籍管理制度法制化。按照建立歸屬清晰,責權明確,保護嚴格,流轉順暢的現代化產權制度的要求,制定和完善土地登記、土地權利、土地調查統計等法律法規,建成科學、完善的地籍管理法律體系。

2、地籍管理制度規範化。建立國家統一的地籍數據標準,對各土地基層部門實行嚴格的考核制度,堅決實行國家統一標準;同時要考慮與世界地籍數據標準接軌。

3、地籍管理投資政府化。土地利用現狀調查和日常變更調查、土地利用現狀數據庫建設,均屬公益事業,事關國家糧食安全、社會穩定,其費用應以國家、省為主足額解決;其他地籍基礎建設所需費用,主要由當地政府自籌解決 ^[3]  。

首先,實現地籍系統化是以擴大地籍覆蓋為重點,全力提高地籍數據資料的全面性、確鑿性和科學性;其次,實現地籍管理信息化,要以資源共享、技術創新、面向市場為主導思想,大力採用和推廣3S技術,及時精確地完成土地資源調查,土地利用變更和土地動態監測;最後,實現地籍管理信息數字化意味着要在已有地籍信息系統的基礎上,從圖斑入手,把每塊圖斑涉及的各種信息要素,按照統一標準和格式,編成數字代碼。地籍管理數字化相對信息化更具優勢,在條件成熟之際,可將數字庫全國聯網,及時、快速獲取各種地籍信息。

1、加強對地籍管理在職人員的培訓,重點培訓地籍管理相法律法規和地籍數據庫系統軟件的操作,使他們的專業知識不斷鞏固、更新,技術不斷嫺熟。

2、大力推行地籍管理規範化建設,培養地籍管理人員嚴謹、高效的工作作風,提高地籍管理人員的行業水平和工作效率。

3、實行獎懲制度,提高地籍管理人員工作積極性和主動性。另外,在高校或其他學習機構有意識、有目的、有方向地培養大量專業型地籍管理人才,並建立和完善地籍管理資格認證,地籍管理師、註冊地籍管理師考試製度,推動地籍管理各項事業的全面發展。

4、加強羣眾對地籍管理的認識。地籍管理涉及千家萬户,服務面向全社會。通過加強羣眾對地籍管理的認識,啓發土地使用者的土地權益意識,鼓勵廣大土地使用者參與地籍制度建設,同時也監督地籍管理建設 ^[4]  。