地方財政

各級地方政府財政，是國家財政的重要組成部分。它體現地方政府與所屬或所轄區內企業、事業單位，社會、組織、居民之間以及各級政府之間的分配關係。我國地方財政由省（自治區、直轄市）、縣（市、自治縣、市轄區）、鄉（鎮）三級財政組成。在地方財政體系中，省級財政是主導，城市財政是支柱，市轄區、縣、鄉（鎮）財政是基礎環節。各級地方財政是同級地方政府執行其職能的財力保證，通過地方政府的預算籌集財政收入，分配財政支出。

在中國主要是：①為國家籌集財政資金。地方財政是國家財政的基礎，擔負着既為中央財政籌集資金又為地方的經濟建設和事業發展籌集資金的雙重任務。地方組織的財政收入，除按財政預算管理體制留取一部分作為地方財政開支外，其餘上繳中央財政，由中央財政統一安排使用。②為地方政府實現國家政治經濟任務提供財力保證。地方政權是國家政權的基礎，它的主要任務是實現國家在不同時期的政治經濟戰略目標。地方財政為實現地方政權的職能服務。③支持地方經濟建設和各項事業的發展。地方財政根據財政預算管理的劃分，在完成上繳中央財政任務之後，要用自己支配的財政資金，發展地方經濟建設和各項事業，努力提高廣大人民羣眾的物質文化生活水平。④對財政資金的運用進行監督。地方財政根據政策和財政制度對企業、行政事業單位的資金活動及財政紀律的遵守情況，進行事前和事後監督，保證財政資金的使用效果。⑤編制地方各級預算和決算，審查所屬各部門、各單位的財務會計預算和決算報表，彙編本地區的總預算草案和決算草案，經同級政府審查後，報立法機構批准，並逐級彙總上報財政部。

中華人民共和國行政管理體制分為中央、省（自治區、直轄市）、省轄市（自治州、直轄市轄區）、縣（自治縣、市、旗）和鄉（鎮）五級政權，按照一級政權一級財政的原則，地方財政是由省級財政、省轄市級財政、縣級財政和鄉級財政四級組成。地方財政受各級人民政府領導，同時在業務上受國家財政部的指導和宏觀調控。

在中國，地方財政有權在國家核定的預算和劃分的收支比例範圍內，結合本地區的實際和地方財力,對本地區總預算進行統籌安排,適當調劑；有權直接分配和使用本地區的機動財力，如地方預備費、支出結餘和預算執行中的超收收入等，用於本地區經濟和文化建設事業；有權根據國家統一制定的政策、法令、制度，因地制宜地制定本地區的具體執行辦法和實施細則。

在中國，主要形式是以國家政權所賦予的權力為依據的課税和以生產資料所有者身份參與的利潤分配。中國財政收入的類型有工商税收類、關税類、農牧業税和耕地佔用税類、國營企業所得税類、國營企業調節税類、國營企業上繳利潤類、國營企業計劃虧損補貼類、國家能源交通重點建設基金類、國家預算調節基金類、專款收入類、國營企業承包收入退庫類、預算調撥收入類和其他收入類等。

地方財政收入的籌集，主要依靠地方各級財政和税務部門組織入庫。中國的財政管理體制規定，地方各級財政收入由地方自行組織徵收，但涉及全國性財政、財務、税收制度則由中央統一制定下達。

在中國，地方財政支出由各種不同用途的項目構成。①按經濟性質可分為生產性支出和非生產性支出兩大類。生產性支出是指與社會生產直接有關的各項支出，主要包括生產性固定資產支出、發展農業支出等；非生產性支出是指與生產無直接關係的支出，主要包括非生產性固定資產支出、社會文教科學衞生支出、行政管理和公檢法支出等。②按財政支出與再生產的關係可分為積累性支出、消費性支出和補償性支出三大類。積累性支出是指用於增加社會物質財富積累的支出，包括上述生產性固定資產支出的全部內容和非生產性固定資產支出；消費性支出是指用於社會共同消費的支出，主要包括文教衞生等非生產部門的公用經費、人員經費支出；補償性支出是指補償企業生產資料消耗的支出。③按財政支出的用途可分為基本建設支出、企業挖潛改造資金支出、簡易建築費、地質勘探費、科技三項費用、支援農村生產支出、農林水利氣象等部門的事業費、工業交通等部門的事業費、商業部門事業費、城市維護費、城鎮青年就業經費、社會文教科學衞生事業費、其他部門事業費、撫卹和社會福利救濟事業費、行政管理費、公檢法支出、價格補貼支出、債務支出、支援不發達地區發展資金支出、專款支出、其他支出等。

中國地方財政的支出形式，主要有無償撥款與財政信用兩種。無償撥款形式即財政撥款，主要用於保證文教科學衞生事業費、行政管理費和價格補貼等開支需要。財政信用是為了加強用款單位的經濟責任、提高財政資金的使用效果而採用的財政支出形式，主要用於從事生產經營活動的部門、單位所需要的資金。這些部門和單位，能夠通過生產經營活動，創造產品和價值，具有償還貸款的能力。財政信用在性質、資金來源、貸款條件等方面都與銀行貸款有原則的區別，是財政資金的信貸管理形式，屬於財政分配中一種新的支出形式。

中國地方政府根據國家財政、財務制度，由各地區、各部門、各企業事業單位自提自收、自行支配，不納入地方財政預算的財政資金，是地方財政的重要組成部分。地方財政部門管理的預算外資金，包括各項附加收入，地方財政集中的企業事業收入，行政事業單位管理的養路費收入、學校基金、諮詢服務收入及其他有關資金。

預算外資金的作用主要表現在三個方面：①因地制宜地解決專項支出的資金需要。各地區、各部門、各單位可以根據預算外資金具有的特定用途，結合當地的具體情況自行安排使用這部分資金，以滿足經濟發展的需要。例如企業留用的更新改造資金和大修理基金，是企業進行固定資產簡單再生產資金的基本來源。②更好地調動各方面增收節支的積極性。由於預算外資金是由各地區、各部門、各單位自收自支的資金，多收了可以多支，節約了可以辦更多的事情。因此，預算外資金的設置，可以起到促進地區、部門和單位更加關心組織收入和節約支出的作用。③彌補國家預算資金的不足。國家預算承擔了全國政治、經濟、文化、國防和行政管理等各方面資金供應的艱鉅任務，預算資金的供需矛盾是始終存在的。在一定條件下，預算外資金在彌補國家預算資金的不足，解決預算資金的收支平衡方面起着積極的作用。

一是根據事權屬性劃分省以下財政事權，避免事權錯配造成職能和管理的越位或缺位。二是適度強化省級財政事權，對需要跨區域統籌協調或外部性較強的事務，適度強化省級責任。三是根據財政事權劃分明確支出責任，省級財政事權由省級政府承擔支出責任，市縣級財政支出責任根據其履行的財政事權確定。四是差異化確定共同財政事權支出責任，既要通過上下級共同負擔的機制減輕基層支出壓力，也要通過差異化的分擔辦法更好發揮共同財政事權促進基本公共服務均等化的作用。五是落實各級政府的支出責任。上級財政事權確需委託下級履行的，上級財政要足額安排轉移支付資金，不能讓下級因履行委託事權而額外增加負擔，不得變相增加下級支出責任或向下級轉嫁支出責任，避免加重基層負擔。 ^[2] 

堅持以税種屬性作為收入劃分的基本依據，將税基流動性強、區域間分佈不均、年度間收入波動較大的税收收入作為省級收入或由省級分享較高比例；將税基較為穩定、地域屬性明顯的税收收入作為市縣級收入或由市縣級分享較高比例。對金融、電力、石油、鐵路、高速公路等領域税費收入，可作為省級收入，也可在相關市縣間合理分配。 ^[2] 

一般性轉移支付用於均衡區域間基本財力配置，向革命老區、民族地區、邊疆地區、欠發達地區，以及擔負國家安全、生態保護、糧食和重要農產品生產等職責的重要功能區域傾斜，不指定具體支出用途，由下級政府統籌安排使用。在共同財政事權轉移支付方面，下級政府要確保上級撥付的共同財政事權轉移支付資金全部安排用於履行相應財政事權。專項轉移支付用於辦理特定事項、引導下級幹事創業等，下級政府要按照上級政府規定的用途安排使用。 ^[2]