地方各級人民政府機構設置和編制管理條例

第486號

《地方各級人民政府機構設置編制管理條例》已經2007年2月14日國務院第169次常務會議通過，現予公佈，自2007年5月1日起施行。

總　理　 温家寶

二○○七年二月二十四日

第一章　總　則

第一條　為了規範地方各級人民政府機構設置，加強編制管理，提高行政效能，根據憲法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法，制定本條例。

第二條　地方各級人民政府機構的設置、職責配置、編制核定以及對機構編制工作的監督管理，適用本條例。

第三條　地方各級人民政府機構設置和編制管理工作，應當按照經濟社會全面協調可持續發展的要求，適應全面履行職能的需要，遵循精簡、統一、效能的原則。

第四條　地方各級人民政府的機構編制工作，實行中央統一領導、地方分級管理的體制。

第五條　縣級以上各級人民政府機構編制管理機關應當按照管理權限履行管理職責，並對下級機構編制工作進行業務指導和監督。

第六條　依照國家規定的程序設置的機構和核定的編制，是錄用、聘用、調配工作人員、配備領導成員和核撥經費的依據。

縣級以上各級人民政府應當建立機構編制、人員工資與財政預算相互制約的機制，在設置機構、核定編制時，應當充分考慮財政的供養能力。機構實有人員不得突破規定的編制。禁止擅自設置機構和增加編制。對擅自設置機構和增加編制的，不得核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經費。

第七條　縣級以上各級人民政府行政機構不得干預下級人民政府行政機構的設置和編制管理工作，不得要求下級人民政府設立與其業務對口的行政機構。

第二章　機構設置管理

第八條　地方各級人民政府行政機構應當以職責的科學配置為基礎，綜合設置，做到職責明確、分工合理、機構精簡、權責一致，決策和執行相協調。

地方各級人民政府行政機構應當根據履行職責的需要，適時調整。但是，在一屆政府任期內，地方各級人民政府的工作部門應當保持相對穩定。

第九條　地方各級人民政府行政機構的設立、撤銷、合併或者變更規格、名稱，由本級人民政府提出方案，經上一級人民政府機構編制管理機關審核後，報上一級人民政府批准；其中，縣級以上地方各級人民政府行政機構的設立、撤銷或者合併，還應當依法報本級人民代表大會常務委員會備案。

第十條　地方各級人民政府行政機構職責相同或者相近的，原則上由一個行政機構承擔。

行政機構之間對職責劃分有異議的，應當主動協商解決。協商一致的，報本級人民政府機構編制管理機關備案；協商不一致的，應當提請本級人民政府機構編制管理機關提出協調意見，由機構編制管理機關報本級人民政府決定。

第十一條　地方各級人民政府設立議事協調機構，應當嚴格控制；可以交由現有機構承擔職能的或者由現有機構進行協調可以解決問題的，不另設立議事協調機構。

為辦理一定時期內某項特定工作設立的議事協調機構，應當明確規定其撤銷的條件和期限。

第十二條　縣級以上地方各級人民政府的議事協調機構不單獨設立辦事機構，具體工作由有關的行政機構承擔。

第十三條　地方各級人民政府行政機構根據工作需要和精幹的原則，設立必要的內設機構。縣級以上地方各級人民政府行政機構的內設機構的設立、撤銷、合併或者變更規格、名稱，由該行政機構報本級人民政府機構編制管理機關審批。

第三章　編制管理

第十四條　地方各級人民政府行政機構的編制，應當根據其所承擔的職責，按照精簡的原則核定。

第十五條　機構編制管理機關應當按照編制的不同類別和使用範圍審批編制。地方各級人民政府行政機構應當使用行政編制，事業單位應當使用事業編制，不得混用、擠佔、挪用或者自行設定其他類別的編制。

第十六條　地方各級人民政府的行政編制總額，由省、自治區、直轄市人民政府提出，經國務院機構編制管理機關審核後，報國務院批准。

第十七條　根據工作需要，國務院機構編制管理機關報經國務院批准，可以在地方行政編制總額內對特定的行政機構的行政編制實行專項管理。

第十八條　地方各級人民政府根據調整職責的需要，可以在行政編制總額內調整本級人民政府有關部門的行政編制。但是，在同一個行政區域不同層級之間調配使用行政編制的，應當由省、自治區、直轄市人民政府機構編制管理機關報國務院機構編制管理機關審批。

第十九條　地方各級人民政府議事協調機構不單獨確定編制，所需要的編制由承擔具體工作的行政機構解決。

第二十條　地方各級人民政府行政機構的領導職數，按照地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法的有關規定確定。

第四章　監督檢查

第二十一條　縣級以上各級人民政府機構編制管理機關應當按照管理權限，對機構編制管理的執行情況進行監督檢查；必要時，可以會同監察機關和其他有關部門對機構編制管理的執行情況進行監督檢查。有關組織和個人應當予以配合。

第二十二條　縣級以上各級人民政府機構編制管理機關實施監督檢查時，應當嚴格執行規定的程序，發現違反本條例規定的行為，應當向本級人民政府提出處理意見和建議。

第二十三條　地方各級人民政府機構編制管理機關，應當如實向上級機構編制管理機關提交機構編制年度統計資料，不得虛報、瞞報、偽造。

第二十四條　縣級以上各級人民政府機構編制管理機關應當定期評估機構和編制的執行情況，並將評估結果作為調整機構編制的參考依據。評估的具體辦法，由國務院機構編制管理機關制定。

第二十五條　任何組織和個人對違反機構編制管理規定的行為，都有權向機構編制管理機關、監察機關等有關部門舉報。

縣級以上各級人民政府機構編制管理機關應當接受社會監督。

第五章　法律責任

第二十六條　有下列行為之一的，由機構編制管理機關給予通報批評，並責令限期改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：

（一）擅自設立、撤銷、合併行政機構或者變更規格、名稱的；

（二）擅自改變行政機構職責的；

（三）擅自增加編制或者改變編制使用範圍的；

（四）超出編制限額調配財政供養人員、為超編人員核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經費、以虛報人員等方式佔用編制並冒用財政資金的；

（五）擅自超職數、超規格配備領導成員的；

（六）違反規定干預下級人民政府行政機構的設置和編制管理工作的；

（七）違反規定審批機構、編制的；

（八）違反機構編制管理規定的其他行為。

第二十七條　機構編制管理機關工作人員在機構編制管理工作中濫用職權、翫忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。

第六章　附　則

第二十八條　本條例所稱編制，是指機構編制管理機關核定的行政機構和事業單位的人員數額和領導職數。

第二十九條　地方的事業單位機構和編制管理辦法，由省、自治區、直轄市人民政府機構編制管理機關擬定，報國務院機構編制管理機關審核後，由省、自治區、直轄市人民政府發佈。事業編制的全國性標準由國務院機構編制管理機關會同國務院財政部門和其他有關部門制定。

第三十條　本條例自2007年5月1日起施行

。 ^[1] 

中央編辦、國務院法制辦負責人就《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》有關問題

答中國政府法制信息網問

《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》（以下簡稱《條例》）將於2007年5月1日起施行。這是新中國成立以來第一部規範地方機構編制管理的行政法規，填補了地方機構編制管理工作的法制空白。為便於公眾更好地理解《條例》的有關內容和精神，日前中央編辦和國務院法制辦負責人接受了中國政府網的採訪。

問：對於社會上反映的行政機構職責不清、推諉扯皮等問題，《條例》是如何規範的？

答：《條例》規定：一是地方各級政府行政機構應當以職責的科學配置為基礎，綜合設置，做到職責明確、分工合理、機構精簡、權責一致，決策和執行相協調。二是地方各級政府行政機構職責相同或者相近的，原則上由一個行政機構承擔。行政機構之間對職責劃分有異議的，應當主動協商解決。協商一致的，報本級政府機構編制管理機關備案；協商不一致的，應當提請本級政府機構編制管理機關提出協調意見，由機構編制管理機關報本級政府決定。

問：目前在一些地方超編進人等現象還時有發生，《條例》對此是如何規範的？

答：近年來，各地按照中央的要求，採取各種措施，嚴格控制機構編制膨脹，機構編制管理的總體效果是好的。為解決現實中仍然存在的一些問題，《條例》規定，依照國家規定程序設置的機構和核定的編制，是錄用、聘用、調配工作人員、配備領導成員和核撥經費的依據。縣級以上各級政府應建立機構編制、人員工資與財政預算相互制約的機制，在設置機構、核定編制時，應充分考慮財政的供養能力。機構實有人員不得突破規定的編制。禁止擅自設置機構和增加編制。對擅自設置機構和增加編制的，不得核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經費。

機構編制管理機關應按照編制的不同類別和使用範圍審批編制。地方各級政府行政機構應使用行政編制，事業單位應使用事業編制，不得混用、擠佔、挪用或者自行設定其他類別的編制。

同時，對超編進人等違反規定的行為，《條例》也設定了相應的法律責任及處罰措施。

問：如何規範對事業單位的機構編制管理？

答：對事業單位的機構編制進行管理，歷來是地方機構編制管理的重要組成部分，也是管理中的薄弱環節，有必要通過立法加以規範。由於各地事業單位的情況千差萬別，不宜實行統一的管理模式。同時，為解決事業單位機構編制管理中存在的一些問題，需要加大管理的力度，《條例》規定：地方的事業單位機構和編制管理辦法，由省級政府機構編制管理機關擬定，報國務院機構編制管理機關審核後，由省級政府發佈。事業編制的全國性標準由國務院機構編制管理機關會同財政部門和其他有關部門制定。

問：《條例》的約束力是如何體現的？

答：《條例》一方面要求加強對機構編制管理法規執行情況的監督檢查；另一方面強調追究違法行為的法律責任。《條例》明確了機構編制管理機關和監察機關的監督檢查職責和程序；要求機構編制管理機關應定期評估機構和編制的執行情況，並將評估結果作為調整機構編制的參考依據；規定了對機構編制違法違規行為的舉報制度。為切實懲治機構編制管理中的違法行為，《條例》針對擅自設立、撤銷、合併行政機構或者變更規格、名稱，擅自改變行政機構職責，違反規定審批機構、編制等八種違法行為，規定了相應的法律責任。 ^[2] 

寧夏自治區編辦5月17日《關於執行<地方各級人民政府機構設置和編制管理條例>有關問題的報告》（寧編辦發〔2007〕112號）收悉。經研究，對你區執行《條例》中遇到的兩個問題提出如下意見，供參考。

一、略。

二、關於縣級人民政府行政機構設立必要的內設機構，如何與《公務員法》第十六條有關領導職務層次最低為鄉科級副職的規定相銜接的問題。我們認為，機構規格與領導職務層次既有聯繫，又有區別。縣級人民政府行政機構可以根據《條例》第十三條規定，設立必要的內設機構；同時，在確定行政機構工作人員的行政級別時，應遵循《公務員法》第十六條的規定。至於縣級人民政府行政機構是否設立內設機構，由自治區黨委、政府根據實際情況研究決定。

（中央編辦編綜函字〔2007〕133號 ^[3]  ）