地平線2020

中文：地平線2020； English: Horizon 2020

在歐債危機關鍵時刻，促進經濟和其他領域的增長成為重中之重。為此，歐盟提出了非常明確的工作思路——利用科技創新促進增長，增加就業，戰勝危機。從“歐洲2020戰略”提出建設“創新型歐盟”以來，歐盟對科技創新的重視程度越來越高，制定下一個科研規劃投入的力度也越來越大。 ^[2] 

為了突出科技創新的重要地位，這一新的規劃並不叫“第八個科研框架計劃”，而叫“地平線2020”，其原因一是規劃囊括了包括框架計劃在內的所有歐盟層次重大科研項目，二是時間上到2020年結束。

“地平線2020”科研規劃幾乎囊括了歐盟所有科研項目，分基礎研究、應用技術和應對人類面臨的共同挑戰三大部分，其主要目的是整合歐盟各國的科研資源，提高科研效率，促進科技創新，推動經濟增長和增加就業。該規劃還將向“戰略創新議程”項目投資28億歐元，為中小企業創新投資25億歐元。 ^[1] 

按照歐盟有關程序，歐盟委員會提交這一提案後，歐洲議會和歐洲理事會將進行討論修改。如果一切順利，“地平線2020”科研規劃將於2014年1月1日開始實施。

“歐盟科研框架計劃”始於1984年，以研究國際前沿和競爭性科技難點為主要內容，是歐盟成員國共同參與的中期重大科研計劃。第七個科研框架計劃於2007年1月1日正式啓動，將持續到2013年，總預算超過530億歐元。

經過長達5個月的艱苦談判，2013年6月25日，歐盟理事會、歐洲議會及歐委會就歐盟新一輪框架研發計劃——《地平線2020》2014-2020年多年期預算達成一致。歐盟研發創新委員奎恩（QUINN）認為，這是很重要的一步，將確保《地平線2020》於2014年按時啓動。

談判過程中，對能否實施“按實際成本支付”，是爭論的核心內容之一。最終的談判結果是，取消此前的有關規定，代之以更簡便的操作模式，即：報銷100%的直接成本以及最多20%的間接成本。此外，歐委會建議，對涉及大型基礎設施的項目予以靈活安排，將某些項目的間接成本視為直接成本。此外，《地平線2020》報告人，西班牙議員Teresa Riera Madurell強調了擴大項目參與度的重要性，提出要進一步擴大參與範圍，並且要增加公開和透明性，框架計劃所支持項目的研究成果/研究報告要對外開放，確保用於可再生能源、能源效率、中小企業創新的研發創新經費及研究結果的公開和透明。

《地平線2020》多年期預算的一個重要變化是，對中小企業的經費支持進行單獨預算，並且規定用於中小企業的總經費要佔到總預算的20%。歐洲自由黨團對大幅度增加中小企業的預算表示讚賞，但綠黨（Green/EFA）仍不太滿意，認為儘管總經費的20%留給中小企業，但缺乏約束力。

經過歐盟理事會、歐委會及歐洲議會的多次博弈，《地平線2020》多年期預算為703億歐元。儘管仍需歐洲議會全體會議批准生效，但最終結果已無懸念。該結果與歐委會最初提出的800億歐元的預算建議相比有所下降，但較第七框架研發計劃的580億歐元，仍大幅提高21.2%。

新出爐的協議仍須得到議會和成員國的批准，並保留一個受到大多數成員國和委員會歡迎的融資模式。“地平線2020”科研計劃的所有參與者將支付全部直接研究成本，以及25%的固定費率以支付間接費用，包括對像同步加速器這樣的大型研究設備的使用。

歐盟各成員國的共識是，促進經濟和其他領域的增長是重中之重，可持續增長能有效恢復信心、促進就業並化解債務。歐盟的一切在可能的情況下都要圍繞促進增長這一中心開展，而促進增長的核心動力就是科技創新。“地平線2020”的主要目的是整合歐盟各國的科研資源，提高科研效率，促進科技創新，推動經濟增長和增加就業。