土地有償使用制度

1988年4月12日第七屆全國人民代表大會一次會議第通過的《中華人民共和國憲法修正案》第二條規定：憲法第10條第4款“任何組織或者個人不得侵佔、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地”。修改為：“任何組織或者個人不得侵佔、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地的使用權可以依照法律的規定轉讓”。這是土地有償使用制度的基本法律依據。在此之前，經濟特區曾試行過土地有償使用制度。國家對國有土地使用者和集體土地所有者依法徵收土地税；對建設用地依法徵收土地使用費；國家建設徵用土地應支付土地補償費、安置補助費；臨時用地者需支付補償與恢復整治費。土地有償使用是運用經濟槓桿，貫徹節約用地、合理用地方針，有效地保護土地資源，保護環境的重要措施。1989年5月19日國務院發佈的《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《外商投資開發經營成片土地暫行管理辦法》均規定了土地有償使用制度的具體內容，如土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押、終止、劃撥等。