土地儲備管理辦法

國土資源部 財政部 中國人民銀行中國銀行業監督管理委員會關於印發《土地儲備管理辦法》的通知

各省、自治區、直轄市、副省級城市國土資源主管部門、財政廳（局），新疆生產建設兵團國土資源局、財務局，中國人民銀行上海總部、各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，各省、自治區、直轄市銀監局：

為加強和規範土地儲備管理，根據相關法律法規和國務院有關文件的規定，國土資源部、財政部、中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會聯合修訂了《土地儲備管理辦法》。現予印發，請遵照執行。 ^[1] 

國土資源部 財政部 中國人民銀行

中國銀行業監督管理委員會

2018年1月3日

一、總體要求

（一）為貫徹落實黨的十九大精神，落實加強自然資源資產管理和防範風險的要求，進一步規範土地儲備管理，增強政府對城鄉統一建設用地市場的調控和保障能力，促進土地資源的高效配置和合理利用，根據《國務院關於加強國有土地資產管理的通知》（國發〔2001〕15號）、《國務院關於促進節約集約用地的通知》（國發〔2008〕3號）、《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）、《國務院辦公廳關於規範國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發〔2006〕100號），制定本辦法。

（二）土地儲備是指縣級（含）以上國土資源主管部門為調控土地市場、促進土地資源合理利用，依法取得土地，組織前期開發、儲存以備供應的行為。土地儲備工作統一歸口國土資源主管部門管理，土地儲備機構承擔土地儲備的具體實施工作。財政部門負責土地儲備資金及形成資產的監管。

（三）土地儲備機構應為縣級（含）以上人民政府批准成立、具有獨立的法人資格、隸屬於所在行政區劃的國土資源主管部門、承擔本行政轄區內土地儲備工作的事業單位。國土資源主管部門對土地儲備機構實施名錄制管理。市、縣級國土資源主管部門應將符合規定的機構信息逐級上報至省級國土資源主管部門，經省級國土資源主管部門審核後報國土資源部，列入全國土地儲備機構名錄，並定期更新。

二、儲備計劃

（四）各地應根據國民經濟和社會發展規劃、國土規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃等，編制土地儲備三年滾動計劃，合理確定未來三年土地儲備規模，對三年內可收儲的土地資源，在總量、結構、佈局、時序等方面做出統籌安排，優先儲備空閒、低效利用等存量建設用地。

（五）各地應根據城市建設發展和土地市場調控的需要，結合當地社會發展規劃、土地儲備三年滾動計劃、年度土地供應計劃、地方政府債務限額等因素，合理制定年度土地儲備計劃。年度土地儲備計劃內容應包括：

1.上年度末儲備土地結轉情況（含上年度末的擬收儲土地及入庫儲備土地的地塊清單）；

2.年度新增儲備土地計劃（含當年新增擬收儲土地和新增入庫儲備土地規模及地塊清單）；

3.年度儲備土地前期開發計劃（含當年前期開發地塊清單）；

4.年度儲備土地供應計劃（含當年擬供應地塊清單）；

5.年度儲備土地臨時管護計劃；

6.年度土地儲備資金需求總量。

其中，擬收儲土地，是指已納入土地儲備計劃或經縣級（含）以上人民政府批准，已啓動收回、收購、徵收等工作，但未取得完整產權的土地；入庫儲備土地，是指土地儲備機構已取得完整產權，納入儲備土地庫管理的土地。

（六）國土資源主管部門應會同財政部門於每年第三季度，組織編制完成下一年度土地儲備計劃，提交省級國土資源主管部門備案後，報同級人民政府批准。因土地市場調控政策變化或低效用地再開發等原因，確需調整年度土地儲備計劃的，每年中期可調整一次，按原審批程序備案、報批。

三、入庫儲備標準

（七）儲備土地必須符合土地利用總體規劃和城鄉規劃。存在污染、文物遺存、礦產壓覆、洪澇隱患、地質災害風險等情況的土地，在按照有關規定由相關單位完成核查、評估和治理之前，不得入庫儲備。

（八）下列土地可以納入儲備範圍：

1.依法收回的國有土地；

2.收購的土地；

3.行使優先購買權取得的土地；

4.已辦理農用地轉用、徵收批准手續並完成徵收的土地；

5.其他依法取得的土地。

入庫儲備土地必須是產權清晰的土地。土地儲備機構應對土地取得方式及程序的合規性、經濟補償、土地權利（包括用益物權和擔保物權）等情況進行審核，不得為了收儲而強制徵收土地。對於取得方式及程序不合規、補償不到位、土地權屬不清晰、應辦理相關不動產登記手續而尚未辦理的土地，不得入庫儲備。

（九）收購土地的補償標準，由土地儲備機構與土地使用權人根據土地評估結果協商，經同級國土資源主管部門和財政部門確認，或地方法規規定的其他機構確認。

（十）儲備土地入庫前，土地儲備機構應向不動產登記機構申請辦理登記手續。儲備土地登記的使用權類型統一確定為“其他（政府儲備）”，登記的用途應符合相關法律法規的規定。

四、前期開發、管護與供應

（十一）土地儲備機構負責理清入庫儲備土地產權，評估入庫儲備土地的資產價值。

（十二）土地儲備機構應組織開展對儲備土地必要的前期開發，為政府供應土地提供必要保障。

儲備土地的前期開發應按照該地塊的規劃，完成地塊內的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、圍擋等基礎設施建設，並進行土地平整，滿足必要的“通平”要求。具體工程要按照有關規定，選擇工程勘察、設計、施工和監理等單位進行建設。

前期開發工程施工期間，土地儲備機構應對工程實施監督管理。工程完成後，土地儲備機構應按規定組織開展驗收或委託專業機構進行驗收，並按有關規定報所屬國土資源主管部門備案。

（十三）土地儲備機構應對納入儲備的土地採取自行管護、委託管護、臨時利用等方式進行管護；建立巡查制度，對侵害儲備土地權利的行為要做到早發現、早制止、早處理。對儲備土地的管護，可以由土地儲備機構的內設機構負責，也可由土地儲備機構按照相關規定選擇管護單位。

（十四）在儲備土地未供應前，土地儲備機構可將儲備土地或連同地上建（構）築物，通過出租、臨時使用等方式加以利用。儲備土地的臨時利用，一般不超過兩年，且不能影響土地供應。儲備土地的臨時利用應報同級國土資源主管部門同意。其中，在城市規劃區內儲備土地的臨時使用，需搭建建（構）築物的，在報批前，應當先經城市規劃行政主管部門同意，不得修建永久性建築物。

（十五）儲備土地完成前期開發，並具備供應條件後，應納入當地市、縣土地供應計劃，由市、縣國土資源主管部門統一組織土地供應。供應已發證的儲備土地之前，應收回並註銷其不動產權證書及不動產登記證明，並在不動產登記簿中予以註銷。

五、資金管理

（十六）土地儲備資金收支管理嚴格執行財政部、國土資源部關於土地儲備資金財務管理的規定。土地儲備資金通過政府預算安排，實行專款專用。

（十七）土地儲備機構應當嚴格按照規定用途使用土地儲備資金，不得挪用。土地儲備機構所需的日常經費，納入政府預算，與土地儲備資金實行分賬核算，不得相互混用。

（十八）土地儲備機構按規定編制土地儲備資金收支項目預算，經同級國土資源主管部門審核，報同級財政部門審定後執行。年度終了，土地儲備機構向同級財政部門報送土地儲備資金收支項目決算，由同級財政部門審核或者由同級財政部門指定具有良好信譽、執業質量高的會計師事務所等相關中介機構進行審核。

（十九）土地儲備資金應當建立績效評價制度，績效評價結果作為財政部門安排年度土地儲備資金收支項目預算的依據。

（二十）土地儲備專項債券資金管理執行財政部、國土資源部有關地方政府土地儲備專項債券管理的規定。

六、監管責任

（二十一）信息化監管。國土資源部利用土地儲備監測監管系統，監測監管土地儲備機構業務開展情況。

列入全國土地儲備機構名錄的機構應按要求在土地儲備監測監管系統中填報儲備土地、已供儲備土地、儲備土地資產存量和增量、儲備資金收支、土地儲備專項債券等相關信息，接受主管部門監督管理。土地儲備機構應按相關法律法規和規範性文件開展工作，違反相關要求的，將被給予警示直至退出名錄。

（二十二）部門分工監管。各級國土資源主管部門及財政部門應按照職責分工，互相配合，保證土地儲備工作順利開展。

市縣級國土資源主管部門應制定相關管理辦法，監管土地儲備機構、業務運行、資產管理及資金使用，定期考核，加強對土地儲備機構的管理與指導；及時核准上傳土地儲備機構在土地儲備監測監管系統中的信息，審核調整土地儲備計劃及資金需求，並配合財政部門做好土地儲備專項債券額度管理及發行等相關工作。

省級國土資源主管部門負責制定本行政轄區內土地儲備監管制度，對土地儲備業務進行政策和業務指導，監管土地儲備機構及本地區土地儲備業務運行情況，審核土地儲備機構名錄、土地儲備規模、資金及專項債券的需求，配合財政部門做好土地儲備專項債券額度分配及發行等相關工作。

財政部門負責審核土地儲備資金收支預決算、監督管理資金支付和收繳及土地儲備專項債券發行、還本付息等工作。

（二十三）各級國土資源主管部門、財政部門、中國人民銀行分支機構和銀行業監督管理部門應建立符合本地實際的聯合監管機制。按照職責分工，對儲備土地、資產、資金、專項債券進行監督和指導。

七、其他要求

（二十四）各省、自治區、直轄市及計劃單列市國土資源主管部門可依據本辦法規定，結合當地實際，會同當地同級財政部門、人民銀行及銀行業監督管理部門制定具體實施辦法。

（二十五）本辦法由國土資源部會同財政部、中國人民銀行及中國銀行業監督管理委員會負責解釋。

（二十六）本辦法自發布之日起實施，有效期5年。《國土資源部 財政部 中國人民銀行關於印發〈土地儲備管理辦法〉的通知》（國土資發〔2007〕277號）同時廢止。 ^[1] 

（國土資發[2007] 277 號）。

各省、自治區、直轄市、計劃單列市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）、財政廳（局），新疆生產建設兵團國土資源局、財務局，中國人民銀行上海總部、各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行：

為加強土地管理，規範土地儲備管理行為，根據《國務院關於加強國有土地資產管理的通知》（國發[2001] 15號）、《國務院辦公廳關於規範國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發[2006] 100 號）等有關規定，國土資源部、財政部、中國人民銀行聯合制定了《土地儲備管理辦法》。現予印發，請遵照執行。

國土資源部 財政部 中國人民銀行

二○○七年十一月十九日

第一章 總 則

第一條 為了加強土地儲備管理，規範土地市場運行，有效配置土地資源，提高建設用地保障能力，根據《中華人民共和國土地管理法》和有關法律、法規規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市城市規劃區內的土地儲備及其管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱土地儲備，是指市人民政府為實現調控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發整理、儲存以備供應土地的行為。

第四條 市土地儲備管理委員會是全市土地儲備工作的領導機構，負責研究制定全市土地儲備的有關政策和制度，部署全市土地儲備的重大工作等;市土地儲備工作推進領導小組負責具體推進市土地儲備管理委員會作出的各項決定，並負責審查土地儲備及實施方案、協調全市土地儲備的徵收拆遷工作等。

第五條 市國土資源主管部門負責全市土地儲備管理工作，其所屬的土地儲備機構是市人民政府批准成立、具有獨立法人資格的事業單位，負責全市土地儲備的具體工作。

市土地儲備機構根據工作需要可以在各區、開發區、新區設立派出機構。

發展改革、財政、城鄉規劃、城市管理、建設、房管、審計等部門按照各自職責，做好土地儲備相關工作。

區人民政府負責組織實施本轄區內的土地徵收工作，並對儲備土地進行監督管理。

第六條 本市土地儲備實行統一規劃、統一收儲、統一整理、統一供應、統一管理的原則。

第二章 計劃與管理

第七條 市國土資源主管部門及土地儲備機構應當根據調控土地市場的需要，合理確定儲備土地規模，優先儲備閒置、空閒和低效利用的國有存量建設用地。

第八條 本市土地儲備實行計劃管理。市國土資源主管部門及土地儲備機構應當會同財政、發展改革、城鄉規劃等部門根據經濟和社會發展計劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、土地利用年度計劃和土地市場供需狀況等編制全市年度土地儲備計劃和土地供應計劃，經市土地儲備管理委員會同意後報市人民政府批准。

第九條 年度土地儲備計劃包括以下內容:

(一)年度儲備土地規模;

(二)年度儲備土地前期開發規模;

(三)年度儲備土地供應規模;

(四)計劃年度末儲備土地規模;

(五)年度儲備土地臨時利用計劃;

(六)年度儲備土地融資計劃、土地儲備預算;

(七)年度儲備土地供應預測收入。

年度土地儲備計劃應當明確各類儲備土地的宗數、位置、面積等具體內容。

第十條 經批准的年度土地儲備計劃，作為實施土地儲備的依據，不得擅自調整;確需調整的，應當報原批准機關批准。

未列入年度土地儲備計劃的土地，不得進行儲備。

第十一條 市國土資源主管部門及土地儲備機構根據年度土地儲備計劃編制土地儲備及實施方案，經市土地儲備工作推進領導小組同意後報市人民政府批准。

第十二條 土地儲備及實施方案應當包括以下內容：

(一)土地的四至範圍、面積、現狀;

(二)土地的權屬、用地手續批准情況;

(三)儲備用地的控制性詳細規劃或者地塊的規劃條件;

(四)徵地補償費用、拆遷安置補償費用、收購補償費用、前期開發整理費用、財務費用等土地儲備支出;

(五)安置房源、安置用地、產業用地的規模;

(六)儲備地塊的籌資方案;

(七)土地供應預測收入;

(八)其他需要説明的事項。

第三章 範圍與程序