國有資產流失

國有資產的流失是指：國有資產的出資者、管理者、經營者，因主觀故意或過失，違反法律、行政法規和規章，造成國有資產的損失。加強監督防止國有資產流失，既是國有企業改革的重要內容，也是國有企業改革的基礎和前提。 ^[3] 

決策失誤導致國有資產流失較為普遍，其成因：一是“區域利益”作祟，盲目引進，重複建設。據有關資料顯示，全國有上千億元的投資因決策失誤而造成損失。我國幾乎每個省都有彩電生產線，然而，彩電生產線的利用率只有45%；各地區為振興地方經濟，不注重實效，盲目引進冰箱、洗衣機生產線，但由於市場及產品本身質量等因素，只好紛紛停產，其生產線的利用率只有40%。

由於市場的暫時過熱，加上“區域利益”的驅動，從而鼓舞了地方政府、部門領導及企業經營者的獲利信心，最終導致決策失誤。二是決策不民主，一言堂。為使企業能在更寬鬆的環境中發展，20世紀80年代後期，改革提出了新思路：政企分開。政企分開後，企業擺脱了眾多婆婆的干預，得以快速發展。但同時暴露出來一個不容忽視的問題：法人代表一人説了算，即：一個腦袋、一個思想、一支筆、一張嘴。某電視機廠，是我國最早的電視機生產廠家之一，1988年到1990年間，廠長一個決策，投資6000萬元與日本一家公司合資興建空調器廠，利潤分成與外方實行倒四六；而後又投資3000萬元引進國外平繞行輸出變壓器生產線，由於選擇不當，無法使用，成了一堆費鐵；後又投資1億元從美國引進紙箱生產線，因產品無市場，到目前為止設備仍無法啓動。

隨着社會主義市場經濟的不斷髮展，市場機制的逐步完善，價值規律發揮愈來愈重要的作用，市場機制運行的形式是機遇與風險並存，其結果當然符合“優勝劣汰”這一自然規律。在這種價值規律和市場機制的作用下，企業破產成為不可避免的現象，也正是由於商品經濟客觀發展趨勢的衝擊，破產才應運而生。據初步統計，從1988年試行《破產法》以來，全國共審結破產案件2000多件，已破產的企業當中，絕大部分企業佔用大量國有資產，有相當一部分企業破產的主要動機是逃避債務，企業破產了，銀行貸款理所當然地予以核銷。“破產有利”、“先分後破”的現象相當嚴重，破產企業中的資產流失，已成為國有資產流失的主渠道之一。

在企業改制中

黨的十五大以後，股份制在國有企業改革中普遍推廣。這種新體制的實施，為我國國有企業走出困境、重振雄風、注入活力提供了政治保證。但由於一些企業在操作中的不規範，造成了國有資產大量流失，總結出如下現象：

一是將國有資產低估或不進行評估就低價入股。一些股份制企業在組建過程中，對國有資產高值低估。最常見的手法是對其中有形資產部分按原值等價摺合入股，如對土地、房產等大宗不動產按原購入價評估，不計其市場升值部分。相當一部分企業甚至把原來國家撥給的土地，不計價摺合成國家股份劃作自己企業的法人股，對國有資產中的專利、商標、商譽、品牌等極具價值和增值潛力的無形資產，則不予評估或按極低的價格評估，有意無意吞噬國有資產。

二是將公有資產按比例送給個人。一部分人認為：職工是企業的主人，是財富的創造者，在改制中為保護一己私利，將公有財產無償量化給個人，致使國有資產流失。

三是在紅利分配時，國家股、集體股、個人股同股不同利。不合理的利益分配造成國有資產流失，據國家體改委與財政部估計，僅1997年國家應得的收益流失約3億元以上。四是改制企業發生的虧損由改制前單位負擔。

中外合資、合作經營中

據國家國有資產管理局提供的資料表明，僅1992年全國與外商合資合作的8550家國有企業中，有5000多家的675億元賬面資產沒有經過評估，按45.2%的升值率（有關部門計算的）計算，一年中就流失掉305億元。

經營管理不善造

企業經營管理的優劣，直接影響國有資產的運營，一些企業經營管理混亂，沒有章法，不按照嚴格的組織程序辦事，對項目的開發不作充分的調查和科學的論證，拍腦袋定盤子，致使決策失誤；粗放式的生產技術管理，造成生產技術效率低下，從而導致企業整體效益下降，甚至虧損，造成國有資產流失。如某冷凍廠投資2000萬元建立兩個萬噸冷庫，其利用率僅有13%，每年折舊及貸款利息共400萬元，企業每年虧損200萬元。此外，企業資產流失與管理不善有直接聯繫，財務管理混亂，存在大量的賬外國有資產。據國家國有資產管理局推算：全國預算內國有企業賬外固定資產淨值約147.6億元。

財政性蠶食形成的國有資產流失，主要表現在以下幾個方面：

一是財政赤字向銀行透支。這部分早在歷年財政預算中支出的資金，財政不可能、也無法歸還金融部門，實際上是財政侵食了金融資產；

二是銀行墊付款項認購國債。自1981年到1998年全國發行國庫券累計511.3億元，銀行認購167.4億元佔32.7%；

三是財政應補企業虧損未補款項。這部分資金實際上是讓銀行信貸資金墊付了。這三項合計，財政蠶食金融性國有資產達1100億元（《資本經營論》114頁）。

會計改革之前，無形資產在我國得不到國家和社會的承認，時至今日，很多企業的無形資產尚未估計入賬，企業的權益無從體現，商標、專利權、專利等無形資產流失於賬外。自然資源未納入國有資產管理體系，土地未被列入固定資產，頻頻被蠶食侵佔，招商引資不作價，流失嚴重。

導致管理層收購（MBO）過程中大量國有資產流失

一方面，由於法制不健全等等原因，管理層在收購時可以大量壓低收購價格，以遠低於市場價的價格收購。另一方面，由於我國規定一般是經營不善的企業才MBO，而MBO往往有利可圖，這使得管理者有激勵故意使經營狀況變差，比如能收回的賬款不收，等等。

近兩年，國資委就國有資產監管方面的制度有27個，包括進一步修訂完善的，也包括新制定的，一系列的制度出台為加強監管奠定了很好的制度基礎。 ^[3] 

監督從發現問題、處理問題一直到追究責任，應該是形成一個閉環。所以這幾年尤其是去年，國資委在職能轉變、內部機構調整過程中新設了三個監督局，監督局和監事會與業務廳局形成相互配合，形成發現問題分類處置、督促整改、責任追究的一個工作閉環。 ^[3] 

盯緊了重點環節，包括強化對企業改制重組、產權交易，還有重大投資這方面的監督力度。你剛才提到海外監督，這兩年國資委也把海外經營的監督作為重點，採取多種方式，系統的加強了對國有企業海外經營的監督，採取了常態化的監督檢查。在監督檢查過程中，及時發現問題，及時督促整改。這兩年國資委的工作力度在不斷地加強。 ^[3] 

閉環到最後，要劃到最後的句號。去年出台了一個文件，是國有企業違規經營投資責任追究制度，這兩年在落實這個制度過程中，對中國鐵物、中冶集團的重大國有資產損失案件開展了專項調查和責任認定，對相關領導人也作出了嚴肅處理，並且公開進行了通報，引起了中央企業的高度重視、高度警覺。 ^[3] 

《意見》提出五方面舉措。一是着力強化企業內部監督。二是切實加強企業外部監督。三是實施信息公開加強社會監督。四是強化國有資產損失和監督工作責任追究。五是加強監督制度和能力建設。完善企業國有資產監督法律制度，加強監督隊伍建設。 ^[2] 

以政府主導經營國有資產，既是中國傳統經濟體制的顯著特徵，也是改革以來延續尚未從根本上轉變的經營模式。國有企業改革遇到的各種困難大多與政府主導經營有關，這甚至包括改革的措施安排在內。按社會主義市場經濟體制的規範要求，國有資產的經營必須是立法主導，徹底改變以政代法的狀態。