國有資產投資

1．政府投資 ^[1] 

即政府作為投資主體，以撥款或貸款形式安排資金的投資，包括中央政府和地方政府用預算資金和機動財力等安排的投資。

2．政府授權的機構和部門投資

即政府作為國有資產的所有者，授權有關機構和部門代表政府履行國有資產所有者職能，組織國有資本的投資運作。

3．國有企業以國有資本投資

即國有企業用税後留利和專用資金等安排的投資。

4．國有企業以借款安排投資

包括向銀行貸款、向社會舉債和向國外借款。這部分投資之所以列為國有資產投資，是因為無論是貸款還是向社會籌資，其風險都是由國有資產承擔。表面上看，這種投資是國有企業的負債，但實際上是企業以其佔用的國有資產擔保或通過税前還貸等方式用國家資金歸還。所以，國有企業以各種形式借款安排的投資，實質上仍然是國家投資。

國有資產投資在全社會投資中的特殊地位決定了其投資與一般投資不同的特點。 ^[2] 

（一）政府投資的特點

1．以滿足社會綜合利益為投資目標。各級政府是整個社會綜合利益的集中代表，其投資必須有利於維護公眾利益，實現經濟、社會、生態的全面發展和良性循環。因此，政府投資目標不是追求投資收益的最大化，而是要追求能推動社會全面發展，滿足全民需要的投資目標，要考慮投資的宏觀性和經濟、社會、環境的綜合性，追求目標的多元化和利益的綜合化。

2．以規模大、投資期限長的項目為投資對象。政府在整個社會中的地位和作用決定了政府可以聚集全社會的資金，從事一般企業承擔不了的大型、特大型項目的建設。如上海寶鋼、三峽水利工程等耗資數十億、數百億元的建設項目。

3．以效益的長期性為投資標準。政府投資方向的選擇往往以效益的長期性為目標。基礎設施的建設要符合未來經濟、社會發展需要，直接生產投資要注意產業的導向及產業間的關聯，社會投資也應符合經濟發展的需要。

4．以綜合效益來評價投資效果優劣。由於政府投資具有宏觀性綜合性，因此其投資項目在考慮經濟效益的同時，更重要的是考慮其長遠利益；在考慮其直接效益的同時，還要考慮其間接效益。所以，對其投資項目的評價，不能只以經濟效益出發，而要以其綜合效益來評價其投資效果。

5．以服務經濟為投資出發點。在社會主義市場經濟條件下，政府作為行政組織而擁有一定的管理經濟的職能，完全是為了更好地推動經濟發展而發揮其服務經濟的作用。因此，政府的投資規模、方向和領域都必須有利於微觀經濟的發展，這就決定了政府投資的重點，應是企業不願投資或不便於投資而又為社會發展和國民經濟發展所必需的行業和部門，一部分項目具有非經營性或經營性不強的特點。

1．奠定國民經濟物質技術基礎的重要手段 ^[1] 

我國建國以來，通過投資（包括固定資產投資和流魂資產投資）形成的國有資產已達幾萬億元。這些資產是我國社會主義社會賴以存在和發展的重要物藏基礎，是國民經濟的主導和骨幹力量，對於我國社會經濟的發展起着決定性的作用。

2．調整國民經濟結構的根本途徑

投資影響決定着國民經濟結構，特別是產業結構。這種影響和決定作用主要表現為：一方面，投資總量的增長速度影響着產業結構。投資總量增長速度加快時，對投資品的需求就增多，從而拉動生產投資品的產業擴張。反之，投資總量增長速度減慢，對投資品的需求就減少，生產投資品的產業發展速度就要降低。另一方面，投資結構決定產業結構。現存的產業結構是過去投資分配的結果，而投資結構又決定着未來的產業結構。調整不合理的經濟結構特別是產業結構，通常有兩種辦法：第一，調整資產存量，關停並轉一批生產長線產品的企業，轉向生產短線產品；或是砍掉一批重複項目。第二，通過有重點地分配增量投資，對國民經濟薄弱環節進行填平補齊，使失調的結構趨於協調。即使採取存量調整的辦法，有時也還需要通過增量的拉動，促使關停並轉的企業改變生產方向，或者把砍掉的項目救活。所以，通過國有資產投資，改善投資分配結構，可以調整經濟結構和產業結構。

3．增加財政收入的主要來源

投資是一個國家經濟增長的基本推動力。投資具有乘數效應，一定量的投資可拉動數倍於它的國民生產總值、國民收入和財政收入的增長。因而適度增加投資數量、優化資金投向和提高投資效率是促進國民經濟增長的首要推動力，也是保證財政收入的增長的主要來源。

4．為改善人民的物質文化生活水平創造物質條件

國有資產在生產領域的投資，直接轉化形成生產性固定資產，可以擴大生產：能力，增加社會總供給，從而在生產發展的基礎上，為逐步改善人民的物質文化生活創造條件。國有資產在非生產領域的投資，直接轉化形成非生產性固定資產，是國家履行政治職能和社會職能的物質基礎，對於提高社會成員的生活質量和國民素質起着至關重要的作用。例如，住房建設投資、城市基礎投資、文化、教育、衞生、體育設施的建設投資等。

國有資產投資的作用，主要表現以下幾個方面： ^[3] 

1．奠定國民經濟物質技術基礎的重要手段建國以來國家通過投資（包括固定資產投資和流動資產投資）形成的國有資產已達幾萬億元。這些資產是國民經濟發展的重要物質基礎，是國民經濟的骨幹力量，對於社會經濟的發展起着決定性的作用。

2．調整國民經濟結構的根本途徑投資影響和決定着國民經濟結構，特別是產業結構。這種影響和決定作用主要表現兩方面：首先，投資總量的增長速度強有力地影響着產業結構的變化方向，投資總量增長速度加快時，對投資品的需求就增多，從而拉動生產投司資品的產業擴張。反之，投資總量增長速度減慢，對投資品的需求就要減少，生產投資品的產業發展速度就要降低。其次，投資結構決定產業結構。現存的產業結構是過去投資分配的結果，而投資結構又決定着未來的產業結構。調整不合理的經濟結構特別是產業結構，通常有兩種辦法：一是調整資產存量，關停並轉一批生產長線產品的企業，轉向生產短線產品；或是砍掉一批重複建設項目。二是通過有重點地分配投資，對國民經濟薄弱環節進行填平補齊，以使失調的結構趨於協調。即使採取存量調整的辦法，有時也還需要通過增量的拉動，使關停並轉的企業改變生產方向，或者把砍掉的項目救活。所以，改變不合理經濟結構和產業結構的一個重要方面，就是通過國有資產投資，改善投資分配結構，進而調整經濟結構和產業結構。

3．促進經濟總量平衡的有效手段政府投資是社會總需求的重要組成部分。在總需求不足時，增加政府投資可以刺激社會總需求的擴大；在社會總需求過多時，縮減政府投資可以減少社會總需求。因此，增加或者減少政府投資，可以有效地促進經濟總量的平衡。

4．增加財政收入的主要來源投資是一個國家經濟增長的基本推動力。投資具有乘數效應，一定量的投資可引起數倍於它的國民生產總值、國民收入和財政收入的增長。因而適度增加投資數量，優化資金投向和提高投資效率，是促進國民經濟增長的首要推動力，也是保證財政收入增長的主要來源。

5．提高社會成員生活質量和國民素質的物質條件國有資產在生產領域的投資，直接轉化形成生產性固定資產，可以擴大生產能力，增加社會總供給，從而在生產發展的基礎上，為逐步提高人民的物質文化生活水平創造條件。國有資產在非生產領域的投資，直接轉化形成非生產性固定資產，是國家履行政治職能和社會職能的物質基礎。對於提高社會成員的生活質量和國民素質，起着至關重要的作用。例如，住房建設投資、城市基礎設施投資、文化、教育、衞生、體育設施的建設投資等，直接服務於人民的物質文化生活需要，對社會的發展起着重要作用。