國家重點保護野生動物名錄

長期的觀察研究以及各種經驗教訓讓人們認識到野生動物具有重要的生態價值和實用價值，而相關數據顯示，野生動物的滅絕速率呈上升趨勢 ^[3]  ，越來越多的物種面臨着生存危機。有鑑於此，對野生動物的保護受到了各國政府的重視，而在各項措施中，立法又是基本而且關鍵的一環。由於中國解放前歷經百餘年的動盪，人們自顧不暇，保護野生動物更無從説起，因而在這方面滯後於英美等國。另一方面，中國野生動物不僅種類繁多 ^[4]  ，而且有百餘種聞名世界的特有物種，如大熊貓、金絲猴、華南虎、揚子鱷等。於是解放後，相關的研究與保護工作亟待開展。

20世紀50年代，中國已經開始組織科研生產部門以及高等院校師生進行動物資源的綜合考察工作，並在此基礎上出版了一批主要動物門類的圖譜和經濟動物志之類的書籍，還組織了有關人員編寫《中國動物志》，公佈了一批保護動物的名錄。

1950年5月，《關於稀有動物保護辦法》頒佈，規定禁止任意捕獵松潘等地的大熊貓等稀有動物。1956年，林業部頒佈《狩獵管理辦法（草案）》，對獵槍的製造、銷售、購買、持有等做出了規定。60年代初期，政府着手草擬《野生動物保護法》，後因文化大革命被擱置。1962年4月，國務院頒佈《關於積極保護和合理利用野生動物資源的指示》，強調“野生動物資源是國家的自然財富”，要“切實保護”，“合理利用”。在70、80年代中，又有一系列關於保護野生動物資源的條例、通知相繼發佈，如《關於停止珍貴野生動物收購和出口的通知》（1973）、《水產資源繁殖保護條例》（1979）、《嚴禁收購、經營珍貴稀有野生動物及其產品的通知》（1986）等。

經過了30多年的野生動物保護管理工作經驗教訓的積累，根據中國實際情況並參考外國有關法規和資料，又經廣泛徵詢意見和反覆論證，在1988年11月8日，醖釀多年的中國第一部為保護野生動物而訂立的法律——《中華人民共和國野生動物保護法》獲得第七屆全國人大常委會第四次會議的一致通過。在這一背景下，原林業部、農業部制定了《國家重點保護野生動物名錄》，同年得到了國務院的批准，於次年正式發佈。

根據《中華人民共和國野生動物保護法》（1988年11月8日通過，1989年3月1日起施行）第二章第九條規定（國家對珍貴、瀕危的野生動物實行重點保護。國家重點保護的野生動物分為一級保護野生動物和二級保護野生動物。國家重點保護的野生動物名錄及其調整，由國務院野生動物行政主管部門制定，報國務院批准公佈） ^[5]  ，原林業部和農業部共同擬定了一份名錄，列出了國家一級重點保護野生動物（如大熊貓、金絲猴、長臂猿、白鰭豚、中華鱘等）和二級重點保護野生動物（如獼猴、黑熊、金貓、馬鹿、黃羊、天鵝、玳瑁、文昌魚等），名錄還對水生、陸生動物作了具體劃分，明確了由漁業、林業行政主管部門分別主管的具體種類。該名錄於1988年12月10日經國務院批准，1989年1月14日由中華人民共和國林業部、農業部令第1號發佈，自發布日起施行。

1993年4月14日，林業部發出通知，決定將《瀕危野生動植物種國際貿易公約》（CITES）附錄一和附錄二所列非原產中國的所有野生動物(如犀牛、食蟹猴、袋鼠、鴕鳥、非洲象、斑馬等)，分別核准為國家一級和國家二級保護野生動物。

2003年2月21日，國家林業局令第7號發佈，將麝科麝屬所有種由國家二級保護野生動物調整為國家一級保護野生動物，以全面加強麝資源保護。

2019年，打擊野生動植物非法貿易部際聯席會議第二次會議，調整發布《國家重點保護野生動物名錄》《國家重點保護野生植物名錄》。

2020年6月，為進一步加大對穿山甲的保護力度，中國將穿山甲屬所有種由國家二級保護野生動物提升至一級。這標誌着當前在中國自然分佈的中華穿山甲，以及據文獻記載中國曾有分佈的馬來穿山甲和印度穿山甲將受到嚴格保護。

中華穿山甲曾廣泛分佈於中國大陸地區長江以南17個省區市。由於過度獵捕利用和棲息地破壞，其分佈範圍不斷縮小，種羣數量急劇下降，保護形勢非常嚴峻。根據2003年發佈的第一次全國陸生野生動物資源調查結果，中華穿山甲分佈範圍已縮減至11個省份，數量降至約6.4萬隻。

為加強對穿山甲的保護，中國於2007年嚴格禁止從野外獵捕穿山甲；2018年8月，全面停止商業性進口穿山甲及其製品，並通過開展專項行動等措施，加大對破壞穿山甲等野生動物資源犯罪的打擊力度。但由於該物種棲息地不斷受到干擾破壞，對濫食穿山甲懲處力度不夠等原因，穿山甲資源急劇下降趨勢未能徹底扭轉。為此，近年來，中國加快推進穿山甲升為國家一級保護野生動物工作。在全面收集該物種種羣及棲息地資料信息基礎上，組織專家進行科學評估論證，並廣泛徵求各部門意見，開展合法性審查，為調升工作提供科學依據和可靠保障。

國家林業和草原局將繼續採取系列措施，強化穿山甲保護拯救工作。加快穿山甲野外種羣和棲息地調查監測，為開展全面系統研究、劃定保護區域、開展專項保護行動奠定科學基礎。組織力量加強野外巡護，嚴防偷獵盜獵，不斷改善和恢復其生存環境。加強穿山甲人工繁育及野化放歸研究，建設穿山甲保護研究中心和基因庫。進一步加大穿山甲保護宣傳力度，嚴厲打擊非法交易、走私、濫食穿山甲及其製品等違法行為，扭轉穿山甲種羣及棲息地狀況持續惡化趨勢，促進穿山甲種羣不斷恢復增長。

2021年2月5日，從國家林業和草原局、農業農村部獲悉，經國務院批准，調整後的《國家重點保護野生動物名錄》正式向公眾發佈。調整後的《名錄》，共列入野生動物980種和8類，其中國家一級保護野生動物234種和1類、國家二級保護野生動物746種和7類。在管理體制上，上述物種中，686種按陸生野生動物由林草部門管理，294種和8類按水生野生動物由漁業部門管理，在《名錄》中加“*”標註。 ^[1] 

注：標“*”者，由漁業行政主管部門主管；未標“*”者，由林業行政主管部門主管。另外，前文提到的《瀕危野生動植物種國際貿易公約》（CITES）中被核准為國家一級和二級保護野生動物的非原產中國的物種（如犀牛、斑馬等）並未詳列在上表中。

由於名單非常之長和多，具體數據請參考自然資源部下轄國家林業和草原局數據庫，參考資料在後。 ^[2] 

國家林業和草原局 農業農村部公告2021年第3號，《國家重點保護野生動物名錄》（見附件）於2021年1月4日經國務院批准，現予以公佈，自公佈之日起施行。 ^[13]